四、主要任務

　　在不斷完善食藥安全監督管理體系、風險防控體系、技術支撐體系、質量追溯體系、社會共治體系，全方位加強食藥安全監管基礎上，強化疫情防控常態化形勢下的食藥安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。

　?。ㄒ唬┩晟剖乘幇踩O管體系

　　1.強化食藥安全屬地管理。進一步落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，將食品藥品安全納入對各縣區的量化考核指標體系，列入對食品監管部門的目標績效考核。推動落實黨政同責，壓實食品藥品安全屬地管理責任，完善食品安全監管事權清單。市縣財政足額安排專項資金，全面保障食品藥品安全工作需要。

　　2.加強食藥安全統籌協調。進一步健全食藥安全議事協調機制，充分發揮各級政府食安委、藥品安全領導小組及其辦公室職能作用，完善協同監管、信息共享等機制。按照“管行業必須管食品藥品安全”和“誰主管誰負責”的原則，建立健全本部門本行業領域的食品藥品安全工作制度，督促指導企事業單位落實食品藥品安全職責。完善各級部門間協同的食品藥品安全風險管控機制，建立全市“一盤棋”格局。

　　3.完善食藥監管執法體系。深化綜合執法改革，加強綜合執法隊伍和能力建設。在建立一個中心，兩支隊伍，三級機構，四級網絡的監管體系，實現食藥安全監管網格化的基礎上，持續推進“四有兩責”（四有：食品藥品監管有責、有崗、有人、有手段；兩責：切實履行監管職責和檢驗職責）落地。縣級市場監管部門及其派出機構，要以食品藥品安全為首要職責，執法力量向一線崗位傾斜；加大對監管執法人員的培訓力度，提升監管技術裝備保障水平，加強協管員隊伍建設，建立包含村干部、監管人員、公安干警、協管員、人大代表或政協委員、社會監督員在內的“六員聯防”體系。

　　欄目1  基層市場監管所能力提升建設

　　各縣區財政將改造資金列入本級預算，對全市121個基層市場監管所進行提升改造。每個基層市場監管所有獨立的辦公用房，包括會議室、調解室、詢問室、快檢室、倉庫、資料（檔案）室等。按在崗人數配備辦公設備，包括但不限于電腦、打印機、傳真機、復印機、辦公桌椅、檔案柜等。按執法人員數量配備必需的計量檢測設備，包括寬口游標卡尺、電子秒表、彈簧秤、數顯試電筆、放大鏡等，食品快檢設備，包括用于檢測農殘、獸殘、違法使用非食用物質檢測、品質檢查、食品添加劑相關檢測、生物毒素檢測的快檢設備等。10人以下的監管所，配備食品快檢車和相應快檢儀器設備；10人以上的監管所，在配備食品快檢車和相應快檢儀器設備的基礎上，增配一輛執法車。

　　4.加強食藥監管制度和法治建設。深化“放管服”改革，完善食藥市場準入和退出機制，建立實行分類分級監管制度，加強源頭監管和網格化監管制度建設。實行食品責任保險制度，完善食藥安全信用體系，完善投訴舉報工作機制。堅持“立改廢”并舉，積極推動食品藥品地方立法，清理與食品藥品監管體制改革不相適應的規范性文件。

　　5.加大食品藥品安全違法犯罪懲處力度。加強行政執法與刑事司法銜接，深化部門間高質量合作。進一步完善行政執法部門與公安機關之間案件移送、線索通報、聯合查辦、涉案物品處置、信息共享和聯合發布等工作機制，強化食品違法案件中涉及行政拘留的銜接機制，完善對涉嫌食品違法犯罪案件的司法鑒定和檢驗認定工作制度，規范涉案物品抽樣、委托檢驗、鑒定評估等工作程序。行政執法部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件的，同時抄送檢察機關，強化立案監督。加強食品安全公益訴訟，探索開展食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償工作。明確證據銜接規則、涉案食品檢驗認定與處置協作配合機制、檢驗認定時限和費用等有關程序性規定。建立公安、市場監管等部門落實重大案件聯合督辦制度。認真落實食品安全司法解釋和司法鑒定制度，推動食品制假售假行為“直接入刑”、追究故意違法者民事賠償責任等工作。

　　（二）健全風險防控體系

　　1.提升風險防控能力。健全食品藥品安全風險會商機制，及時研判風險信息，明確責任主體、處置措施和整改時限。加強食品安全風險監測，健全監測結果通報、會商、報告等機制。食品污染物和有害因素監測網絡覆蓋全部縣級行政區域，對重點地區、重要節點開展專項監測。食源性疾病監測醫療機構及時、全面報送食源性疾病事件和病例。深化食品安全風險預警交流區域合作，建立藥品安全風險定期不定期綜合會商、專項會商、應急會商和分析研判、交流處置等制度機制。建立張家口市藥物警戒體系，提升藥品、醫療器械、化妝品不良反應（事件）監測評價能力。加強信息共享，推進藥品不良反應監測與疾控機構疑似預防接種異常反應監測系統的數據共享和聯動應用。

　　2.實施風險分級監管。認真落實《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》，確定食品生產經營者風險等級，實行分級管理并動態調整，分類設定監督檢查頻次和監管措施。對高風險企業實施重點檢查，對一般風險企業實施“雙隨機”抽查，對問題線索企業實施飛行檢查，適當降低中小微企業、個體工商戶檢查比例和頻次。提高對高風險、低合格率食品藥品的監管和抽檢頻次，對食品藥品高風險企業及產品實行全覆蓋檢查，構建疫苗、血液制品、植入性醫療器械、特殊用途化妝品的全生命周期管理機制。市、縣級疾病預防控制機構達到相應監測能力建設標準，食源性疾病監測報告不斷加強，食源性疾病報告覆蓋縣鄉村。

　　3.提升應急處置能力。按要求及時修訂食品安全、農產品質量安全、藥品（疫苗）和醫療器械安全突發事件應急預案，完善事故調查、處置、報告、信息發布等工作程序，健全跨區域、跨部門的食品藥品安全應急管理協調聯動和信息共享機制。提升應急處置能力，完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度，推進專家體系建設。加強藥品安全應急演練中心建設，打造藥品安全應急演練案例中心，培養應急演練師隊伍。推動應急演練常態化，提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測，建立健全重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。推動食品生產經營企業制定應急處置方案。

　　（三）全面加強食品監管

　　1.加強農產品質量安全監管。持續推進追溯“六掛鉤”機制落實；強化受污染耕地安全利用和風險管控，健全和完善耕地土壤環境質量信息共享機制；嚴格落實定點屠宰管理各項規章制度，確保動物源性食品安全；嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定，強化高毒農藥電商網售管控力度，將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。加快推進新型農藥研發替代工作。采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式深入開展“治違禁、控藥殘、促提升”行動；產地準出與市場準入貫通農產品質量全程監管鏈條，落實生產經營者質量安全主體責任。

　　2.推進農業生產高質量發展。強化地方特色農產品基地建設，推進乳業、肉類、燕麥、葡萄等規?；藴驶a。加大標準宣貫力度，強化標準轉化、推廣和應用，引導小農戶強化標準意識，推動標準進村入戶、落地生根；加強“兩品一標”認證后監督管理，探索“兩品一標”可追溯管理和誠信分級管理。按照“監測全覆蓋、監管無盲區”原則，建立完善市縣兩級糧食質檢體系，推動建立符合種糧農戶需要的新型社會化糧食產后服務體系，開展“中國好糧油”行動，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。

　　3.加強食品生產加工監管。監督食品生產企業落實主體責任，建立健全食品安全管理制度，嚴格按照標準規范生產食品、食品添加劑及食品相關產品，依法標注標簽。督促企業定期開展食品安全自查。引導規下食品生產企業實施HACCP管理，加強食品追溯體系建設。深入實施生產企業食品安全風險分級管理，推廣體系檢查應用范圍，逐步覆蓋肉蛋奶等高風險、大宗消費食品以及規模以上企業。持續加強乳制品生產企業監管力度，監督檢查發現問題整改率達到100%，乳制品監督抽檢合格率保持在99%以上。規模以上乳制品生產企業全部建立實施危害分析與關鍵控制點體系；乳制品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率、自查率、風險報告率、食品安全管理人員監督抽查考核合格率等全部達到100%；

　　4.加強食品流通監管。督促食品經營者嚴格落實索證索票、進貨查驗等制度，對篡改食品生產日期、保質期、虛假標注食品營養成分及含量等違法違規行為進行整治。持續開展農貿市場綜合治理行動，迭代升級食用農產品批發市場食品安全規范化建設，不斷探索完善農貿市場的現代治理體系和長效監管模式。加大對米面油等大宗食品的抽檢力度和追溯管理力度，加強凍品冷庫監管，督促從事冷藏冷凍食品貯存業務的非食品經營企業落實備案制度。進一步加強網絡銷售食品安全監管，建立網絡銷售食品經營主體市場準入機制，規范網絡經營行為，遏制網絡食品經營違法違規行為，促進網絡食品交易秩序明顯好轉。加強進出口食品抽檢監測，強化不合格進口食品的風險預警和調查追溯，完善進口食品國內進口商備案機制，嚴格入境動植物產品審批，嚴防疫區產品入境，嚴防瘋牛病、非洲豬瘟、禽流感等重大疫病疫情傳入風險，嚴厲打擊食品走私行為。

　　欄目2  加強冷鏈運輸倉儲環節監管

　　建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統，嚴格執行全過程溫控標準和規范，落實食品運輸在途監管責任，鼓勵使用溫控標簽，防止食物脫冷變質。推進落實進口冷鏈食品運輸從業人員防護、運輸工具消毒、信息等級等措施，落實冷鏈運輸服務標準規范，引導企業發展多式聯運、共同配送的運輸組織方式。大力推廣應用“河北冷鏈追溯管理系統”，推動進口冷鏈食品生產、銷售環節入網，完善跨部門信息共享。持續對各類冷鏈食品生產經營主體動態摸排，準確掌握底數，進口冷鏈食品生產經營單位100%納入追溯系統管理。針對個別企業主體信息和冷鏈食品生產經營信息錄入不全不準等問題，加大督促指導力度，實時動態糾錯。

　　5.加強餐飲服務監管。支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房。強化網絡餐飲服務第三方平臺主體責任落實，確保線上線下餐飲服務同標同質，餐飲外賣對配送食品落實封簽管理。全面實現餐飲服務風險分級管理，對從業人員培訓考核達到全覆蓋。進一步加大“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率。以大型餐飲服務單位、農村集體聚餐、網絡餐飲服務、養老機構食堂、學校食堂等為重點對象，以旅游景區、車站、高速公路服務區等人員聚集區為重點區域，有針對性地開展餐飲食品安全專項整治，嚴打餐飲服務食品安全違法違規行為。全面推行農村集體聚餐申報備案指導制度，引導聚餐活動舉辦者事前主動申報，做好備案登記、風險告知、簽訂食品安全承諾書等工作，根據聚餐活動規模實施分類指導。督促餐飲服務單位嚴格落實餐飲具清洗消毒制度，配備清洗消毒設施設備、制定崗位流程、加強人員培訓、完善登記記錄，做到有人員、有制度、有設施、有記錄、會操作。引導和鼓勵中型以上餐飲服務單位、學校食堂、集體用餐配送單位和中央廚房全部采用物理消毒或集中消毒。指導不具備洗消能力的小型餐館使用合格的集中消毒餐飲具，加大餐飲具監督抽檢力度，擴大抽檢覆蓋面。多舉措落實制止餐飲浪費，踐行“光盤”行動。完成市餐廚廢棄物處理廠二期工程，全市日處理能力達到220噸。

　　欄目3  推進校園食品安全守護行動

　　嚴格貫徹落實《校園食品安全事件亮牌督辦管理辦法（試行）》，深入推進校園食品安全守護行動。將學校食品安全作為重要考核指標，納入學校的綜合督導評估體系，與學校年度績效考評掛鉤。建立健全全市學校食品安全工作的數據信息庫，開展校園食品安全智慧管理平臺建設。督促各類學校嚴格落實進貨查驗和索證索票制度，完善食品安全追溯體系。嚴格落實校園疫情防控常態化措施，堅持“人物環”同防。深入開展食品安全、制止餐飲浪費宣傳教育。以供餐人數多的學校食堂、基礎薄弱的農村地區學校食堂和食品安全風險高的校外供餐單位為重點，全面開展學校食品安全風險隱患專項排查。指導學校制定食品安全應急處置預案并進行演練，構建起快捷順暢、多維同頻的信息溝通和反饋體系，嚴格落實食品安全事件快速、逐級報告制度。完善校園食品安全定期會商、聯動執法等工作機制，共同做好食源性疾病防控、學校食品安全信息共享與信息報送、校園周邊食品安全綜合治理等工作。嚴格落實學校（幼兒園）集中用餐陪餐制度。

　　欄目4  外賣食品加工、配送衛生監管提升工程

　　1.加強行業監管。行政審批、市場監管、衛健、商務等部門聯合對外賣加工進行核查，對持證經營、從業人員情況、食品安全、制作環境等情況進行檢查登記，依法取締無證經營。

　　2.嚴格衛生安全督查。市場監管、衛健、城管等部門對外賣網點的環境衛生、人員健康狀況、食材質量安全、規范衛生操作等方面進行不定期的檢查，不達標企業一律停業整頓，直到符合要求。檢查情況以量化的形式降序排列，向社會通報，通過社會輿論監督促進行業優質發展。

　　3.選用環保材料、簡化外賣包裝。大力提倡外賣包裝選用纖維紙漿、甘蔗纖維餐盒餐杯等環保、可降解、易回收的材料，對積極響應號召的外賣網點通過“以獎代補”、稅收減免等優惠政策予以表彰鼓勵。同時，外賣發布平臺應增加“無需餐具”“環保餐具”等選項供消費者選擇，并為其提供積分獎勵，鼓勵更多消費者關注環保，積極行動。

　　4.加強配送人員健康狀況管理，推行外賣餐食封簽制度。指導和督促網絡餐飲服務平臺主動向監管部門報送入網餐飲服務提供者數據和平臺分支機構、代理商、合作商等信息，將所有接觸食品包裝的配送人員的健康情況納入監管并動態更新。加強餐食配送過程管理，逐步推行外賣餐食封簽制度，全域外賣餐食封簽率達到100%。

　　6.強化特殊食品安全監管。深化國產嬰幼兒配方乳粉和乳制品品牌提升行動，持續完善乳制品質量安全監管體系，提高乳制品生產企業自建自控奶源比例，增強產品研發能力，優化產品結構，改進生產工藝，提振乳制品消費信心。積極利用市場監管系統的嬰幼兒配方乳粉監管平臺，完善可視化監管系統建設，不斷創新重點產品監管模式和監管手段。加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經營主體的日常監督檢查和抽檢力度，重點核查進口產品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。加強保健品生產經營許可審查和許可變更審查，開展保健食品生產企業體系檢查和生產過程控制專項檢查，嚴厲查處未取得產品注冊證書或備案憑證、未經許可生產經營保健食品的行為；嚴厲查處不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質（藥物）等違法行為；嚴厲查處保健食品標簽、說明書和宣傳材料等虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預防、治療功能的違法行為；嚴厲查處未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假保健食品廣告的違法行為；嚴厲查處利用網絡、會議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品的行為；嚴厲查處通過傳銷、違規直銷等方式營銷保健食品的行為。

　　7.加強“三小”食品安全監管。小作坊、小餐飲、小攤點治理提升是一項需要長期鞏固提升的工作，推進食品“三小”業態集中經營，改造生產廠房、改進生產加工設備設施，提升生產經營水平。對區域內小攤販進行集中整治，流動攤販退街進市、退路進廳，對無法進入室內集中交易市場或經營場所的流動攤販，統一車輛、服裝等裝備，在劃定區域、規定時間經營。

　　欄目5  “小作坊、小餐飲、小攤點”治理提升

　　堅持政府引導、市場運作籌集資金，在全市范圍內對小作坊、小餐飲操作間統一裝修標準，地面和墻面硬化，配備消毒柜、冷藏柜等食材儲存設備，解決衛生條件差、物料設施擺放混亂、索證索票不全等問題。小攤點落實“兩證一書一著裝”（備案證、健康證、承諾書、統一著裝）。有條件的縣區和街道，統一劃定區域，推行退路進廳、退街進市，進行集中統一經營。按照政府鼓勵引導、市場主體對標提升的原則，以“主體自籌”“以獎代補”等多種形式指導“三小”業態全部達到提升標準。

　　8.加強常態化疫情防控下食品安全監管。按照“一單三證”“三專三證四不”原則，排查冷鏈食品安全風險，督促食品生產經營者和冷藏冷凍食品貯存服務提供者落實食品安全主體責任。強化對進口、屠宰、生產加工、貯存、運輸、經營冷鏈食品的全環節“人物環”核酸檢測，加強重點場所環境衛生整治和人員健康管理。建立冷鏈食品全環節追溯機制，將冷藏冷凍食品委托貯存、運輸服務納入日常監管。嚴格執行禁止野生動物及其制品交易相關規定，嚴禁以非法捕撈漁獲物及來源不明水產品為原料加工制作菜肴，嚴格落實活禽經營及限制區管理有關規定，推進生鮮家禽產品冷鏈配送工作。

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　　1.加強藥品、醫療器械生產環節監管。

　　以數據完整性為重點對生產企業開展系統性全項目全覆蓋檢查，監督藥品生產企業嚴格執行《藥品生產質量管理規范》，完善藥品質量授權人制度。對國家基本藥物制劑和通過仿制藥一致性評價制劑實行生產環節全覆蓋抽檢，加大對醫保目錄和集中采購中選（掛網）產品和企業以及中成藥抽檢力度。強化疫苗、血液制品、注射劑等高風險產品監管，特別是對創新產品、通過一致性評價的品種和納入國家集中采購的品種實施重點監管，持續開展中藥材、中藥飲片專項整治，嚴厲打擊中成藥非法添加化學品違法行為。全面實施醫療器械注冊人制度，落實注冊人對醫療器械全生命周期主體責任，推動建立醫療器械注冊人年度報告制度。以醫療器械唯一標識為載體，建立實施醫療器械追溯制度。全面實施生產企業分級分類監管，每年對無菌和植入性醫療器械、集中采購中選品種醫療器械生產企業開展全覆蓋檢查。對抽檢不合格品種、質量問題較多的醫療器械生產企業加大飛行檢查、跟蹤檢查力度，推動檢查工作標準化規范化，提升檢查效能。

　　2.加強藥品、醫療器械流通環節監管。監督藥品經營企業嚴格執行《藥品經營質量管理規范》，特殊藥品經營企業、疫苗配送企業監管覆蓋率達到100%，建立完善藥品電子追溯監管系統。定期開展藥品、醫療器械經營行為集中整治，加強網絡銷售藥品監管，督促企業嚴格落實遠程審方制度，嚴查通過互聯網銷售處方藥行為，嚴厲打擊銷售假劣藥品、掛靠走票、回收藥品、違規銷售處方藥和網絡售假等新型藥品違法行為。推進醫療器械經營企業分類分級監管，重點對高風險、公眾關注度高、應用范圍廣的醫療器械加大監管力度，加強醫療器械冷鏈運輸貯存環節監管。

　　3.加強藥品、醫療器械使用環節監管。加強對醫療機構購進、存儲、養護、使用藥品、醫療器械的監管，監督醫療機構執行進貨檢查驗收制度和藥械保管制度，嚴查非法渠道購進藥品、購銷假劣藥品、違法配制制劑等違法行為。加大對醫療機構使用過期失效的醫療器械、無注冊證的醫療器械、重復使用一次性醫療器械的監管力度，嚴查植入、介入類醫療器械追溯檔案的完整性、真實性和準確性。

　　4.加強化妝品全過程監管。嚴格落實化妝品注冊人、備案人制度，加強化妝品備案管理和監督檢查。推進化妝品生產企業分級分類監管，建立生產許可與執法監督聯動機制。加大對化妝品主流商區經營主體、集中批發交易市場、美容美發機構的監管力度，完善化妝品上市后不良反應監測和評價制度建設，根據風險監測研判結果，有針對性地開展專項整治。加大對高風險和重點品種特別“網紅”產品及曝光產品抽檢力度。嚴查化妝品生產企業違規使用禁限用原料生產、擅自改變注冊備案配方生產等違法違規行為，嚴厲打擊制假售假以及無證生產、非法添加等嚴重違法行為。強化經營環節索證索票、進貨查驗制度落實，大力推進“查安康”應用軟件系統，完善化妝品信息追溯體系，推進監管智能化、遠程化。加強網絡銷售監管，探索建立部門、協會、第三方電商平臺協作新機制。

　　5.加強常態化疫情防控下藥品安全監管。加強對防疫藥品、醫療器械應急研發、檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價等工作的統一指揮與協調。完善防疫藥品和醫療器械的緊急研發攻關機制，對新冠疫苗、防疫藥物、醫療器械設立專門綠色通道。加強防疫物資儲備保障，嚴把醫用口罩、防護服、呼吸機等產品質量關，加強對新冠疫苗生產、配送、儲存、運輸和預防接種全過程質量監督檢查，嚴厲打擊違規銷售“四類”藥品、不憑處方銷售處方藥、非法制售新冠病毒疫苗等違法違規行為。加強防疫出口醫療物資監管，支持企業依法依規擴大出口，嚴防不合格產品流出國門。

　?。ㄎ澹娀瘜I技術支撐體系

　　1.推進食藥檢驗檢測基礎能力建設。加強農產品檢測體系建設，持續推進縣級檢測機構“雙認證”工作。加強市、縣兩級檢驗檢測能力建設，市食品藥品檢驗中心按照“區域先進、省內領先”標準，加強與高校、科研院所特別是駐張院校的技術合作，開展技術研究、信息交流和業務培訓，持續提升檢驗檢測能力水平；各縣區普遍具備與當地食品藥品產業發展、監管需要相適應的檢測能力。食品安全風險監測覆蓋各縣區并逐步延伸到農村地區；鼓勵社會第三方檢驗檢測機構做大做強；引導企業加大人力、物力投入，提升檢驗檢測能力。

　　欄目6  改擴建區域性食品檢驗中心

　　堅持政府引導、市場運作籌集資金，對張北縣、懷來縣、蔚縣的食品檢驗中心進行改擴建，提升檢驗檢測能力。新改擴建的實驗室面積不少于1500平方米，功能間至少包括理化實驗室、微生物檢測室以及精密儀器檢驗室。配備氣相色譜儀、高效液相色譜儀和高效液相色譜-質譜聯用儀等檢驗儀器，能夠開展對品質指標、安全性指標和農獸藥殘留等項目的常規檢驗。具備對食品微生物、理化、農獸藥殘留等項目的常規檢驗，檢驗能力滿足本轄區日常監管工作需要，同時能夠輻射周邊市、縣。

　　2.加強檢查隊伍專業化、檢測裝備現代化建設。加快建設以專職檢查員為主體、兼職檢查員為補充的職業化、專業化食品藥品檢查員隊伍，完善管理制度、培訓方案和激勵約束機制。持續推進市縣鄉三級食藥監管執法裝備達標，重點加大基層計算機、通信設備、執法車、快檢車、執法取證裝備、應急處置設施等的配備力度。建立健全基層食藥檢查核查機構、技術評價機構、藥品不良反應監測機構和監管評估機構。

　　3.提高食藥監管信息化水平。健全完善“智慧食藥監管”平臺，各級財政加大投入，構建“機器換人、機器助人”的智慧監管模式，建立覆蓋生產、加工、運輸、經營、貯存、質量安全監管、輿情監測、謠言治理等全鏈條的數據信息體系和整體架構，進一步增加食品藥品監管的科技性、時效性，提升風險隱患防范化解能力，實現食品藥品監管與決策的科學化、精準化、高效化。

　　欄目7  市場監督管理局“智慧食藥監管”平臺

　　進一步擴展指揮中心、專項數據庫、應用系統、終端裝備等建設，完善信用監管智能化系統、監管執法人員智能化管理系統、市場主體運行智能化監管系統、網絡銷售輿情監測系統、智能化謠言治理系統等系列子系統，實現本市全域食品藥品現場執法、指揮調度和證據收集鎖定智能化。應用“互聯網+監管”思路，立足日常監管實際，依托大屏幕視頻互聯系統、智能執法設備、監管軟件應用系統等，構建集日常監管、數據交互、指揮調度為一體的綜合平臺，進一步提升食品藥品監管效率和水平，優化市場服務，凈化市場環境，努力實現食品藥品安全監管的治理體系和治理能力現代化。

　?。┩七M追溯體系建設

　　1.推進食品追溯體系建設。實現食用農產品從農田到餐桌全過程追溯管理。引導農產品種養殖者積極加入國家或省農產品質量安全監管追溯平臺。以主要農業生產資料為重點，建設農藥獸藥、化肥、種子追溯體系，實行電子追溯碼標識制度，實現登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管。依托“國家食品安全全程追溯系統”，實現食品生產經營全過程可追溯，推動追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，實行全產業鏈可追溯管理。

　　2.加強藥品和醫療器械追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。完善藥品、醫療器械和化妝品的生產、經營、使用單位基礎數據庫，實現產品信息及生產經營狀況動態更新。完成藥品生產企業追溯數據采集，將批發企業、零售連鎖總部、單體營業網點數據全部納入追溯系統，實現倉儲視頻、溫濕度、冷鏈配送等數據在線監測。推進醫療器械唯一標識（UDI）工作，督促醫療器械企業開展產品賦碼、數據上傳和維護等工作，并對數據真實性、準確性、完整性負責。

　　（七）構建社會共治體系

　　1.強化生產經營者主體責任。督促企業完善質量管理體系，健全質量管理制度，嚴格守法經營、誠信經營。引導規下食品生產企業建立實施HACCP等先進質量管理體系，加強食品企業產品自檢能力建設，實施食品生產企業負責人履責報告制度。樹牢企業是藥品質量安全第一責任人意識，監督藥品生產經營企業和使用單位建立健全質量安全責任體系，從源頭杜絕不合格產品進入供應鏈。推進企業關鍵崗位人員從業資質管理，對食品從業人員進行全員培訓，對關鍵崗位人員進行重點培訓，切實提高食品生產經營單位依法依規開展生產經營的能力和素質。全面落實產品質量安全主體責任自查報告制度。

　　2.完善信用體系建設。推進食品藥品生產經營企業、藥品上市許可持有人、藥物非臨床安全性評價研究機構、藥物臨床試驗機構和醫療機構誠信管理體系建設，建立企業信用檔案，將行政許可、日常監管、監督抽檢、行政處罰等信息全部歸到企業名下，依法向社會公布并實時更新。強化信用結果運用，實行信用分級分類管理，對違法失信、風險較高的企業，適當提高抽查比例和頻次。依法依規落實食品藥品安全嚴重失信者名單認定和管理制度，對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、失信性質惡劣的單位及其責任人，依法依規實施失信懲戒。

　　3.加大食藥安全普法和科普宣傳力度。持續開展“食品安全宣傳周”“安全用藥月”等大型科普宣傳活動，提高公眾安全意識和法治素養。制作形式新穎的科普宣傳產品，利用抖音、微信公眾號等傳播廣泛的自媒體、新媒體提升宣傳效能，健全完善食品謠言和辟謠庫。落實“誰執法誰普法”責任制。推動食品藥品安全科普宣傳陣地建設，逐步形成“一市一科普基地、一縣一科普公園、一鎮一科普站、一村一科普欄”格局。把食品藥品科學知識送進校園、送進企業、送進機關、送進社區、送進農村。發揮科協、營養學會等社會團體作用，倡導科學健康飲食習慣。

　　4.搭建社會共治溝通參與平臺。加強監管部門門戶網站和媒體欄目設置，積極搭建政務公開和執法公開工作平臺，接受社會監督。鼓勵支持行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則，主動發現解決行業共性隱患問題。加強新聞宣傳和輿論引導工作，建立輿情回應引導機制，主動發布權威信息，強化正面宣傳報道，鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險交流，及時開展風險解讀，科學解疑釋惑。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

　　5.支持鼓勵社會監督。全面推行行政執法公示制度，公開執法職責、依據、標準、程序、結果和監督途徑，提高執法規范化水平。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品藥品安全問題，有序開展食品藥品安全輿論監督。暢通12315投訴舉報渠道，加強與12345市民熱線對接，嚴格投訴舉報受理處置反饋時限，落實有獎舉報政策。深入落實食品安全社會監督員制度，對監管部門和市場主體開展“雙監督”。鼓勵社會公眾及行業內部人士舉報食品藥品安全違法行為，保護舉報人合法權益，依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利的行為。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化統籌銜接

　　按照黨政同責、屬地管理、分級負責原則，完善領導干部食品藥品安全責任制度。完善地方食品藥品安全工作考核評估體系，將食品藥品安全工作納入地方黨政領導干部政績考核內容。建立市級部門協調、上下機構聯動的安全保障規劃實施工作機制，協調推進本規劃確定的重大改革和重大工程。加強本規劃與我市產業發展政策、財政政策、科技創新政策等多項政策之間的銜接協調。各部門要從戰略和全局的高度重視食品藥品安全保障工作，明確職責分工，強化協調配合，加強部門間橫向和縣（市、區）、鄉鎮（街道）間縱向的協調聯動，廣泛凝聚共識，形成工作合力。

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　　創新完善適合食品藥品監管工作特點的經費保障政策，建立與我市食品藥品產業發展相適應的長效經費保障機制，進一步提高食品藥品安全工作財政投入在重大民生領域財政投入中的占比，加大財政、稅收、要素等方面政策支持，保障規劃重大工程建設資金需要。創新完善人力資源政策，健全人才評價激勵機制，激發監管隊伍的活力和創造力，在人員編制、人事招聘、崗位等級設定、職級職稱評定、市場化薪酬待遇保障等方面優化強化政策支持力度。

　　（三）強化責任落實，嚴格監測評估

　　各級各部門按照職責分工，細化目標任務，根據實際情況研究制定具體實施方案，按計劃、有步驟地做好相關任務的實施工作，確保規劃提出的各項目標任務有序推進、落地落實。建立健全評估和監督機制，督查部門要會同食品藥品安全監管部門組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，對食品藥品安全重大決策部署、重點工作進行督促檢查，引入群眾測評、人大代表和政協委員監督機制，探索引入第三方評價方法，建立健全科學公正的綜合考評機制，對規劃實施過程中發現的問題，要研究制訂對應措施、及時協調解決；對好的做法和經驗，要及時進行總結，加強宣傳推廣。

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　　各級各部門要加強食品藥品監管隊伍思想政治建設，教育引導干部切實增強干事創業的積極性、主動性、創造性。建立依法履職免責、容錯糾錯制度，健全履行職務受到侵害保障救濟制度，激勵引導廣大干部銳意進取、擔當作為。加強人文關懷，推動建立檢查員等崗位特殊補貼政策，努力解決監管人員工作和生活后顧之憂，對作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵，推動形成團結奮進、積極作為、昂揚向上的良好風尚。