| 發布單位 | 上海市人民政府 上海市人民政府 | 發布文號 | 滬府辦發〔2016〕44號 |
|---|---|---|---|
| 發布日期 | 2016-10-03 | 生效日期 | 2016-10-03 |
| 有效性狀態 |  | 廢止日期 | 暫無 |
| 屬性 | 其他 | 專業屬性 | 其他 |
| 備注 | http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw11494/nw12331/nw12343/nw39328/u26aw49954.html | ||
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《關于本市加快推進重要產品追溯體系建設的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年10月3日
關于本市加快推進重要產品追溯體系建設的實施意見
為貫徹《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號），加快實施“互聯網+”戰略，推動應用現代信息技術建設追溯體系，結合實際，現就本市加快推進重要產品追溯體系建設提出如下實施意見：
一、基本原則和工作目標
（一）基本原則
——加快推進建設。堅持政府引導，發揮企業主體作用，促進市場化運作，加快推進重要產品追溯體系建設，強化新技術在追溯系統中的應用，打造全過程信息追溯鏈條。
——加強分類指導。按照重要產品不同類別，采取形式多樣的追溯模式，方便消費者查詢，加強指導協調，促進開放共享，實現互聯互通，提高運行效率。
——強化區域聯動。加強部門配合，推進全過程監管，加強跨區域、跨部門追溯信息共享，強化對企業及合作經濟組織追溯主體責任落實的監督管理和行政執法，提高追溯意識。
——引導社會參與。充分發揮行業組織的自律作用，推動行業信息追溯系統建設，建立追溯信息共享機制，提高生產經營活動的透明度，加強追溯宣傳培訓，引導生產經營者自覺履行信息追溯義務，暢通消費者舉報投訴渠道，形成全社會廣泛參與的共治新格局。
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到2020年，建立健全重要產品追溯地方標準認證體系，進一步完善地方法規制度體系；建設全市統一的重要產品信息追溯管理平臺，推進與重要產品追溯系統、第三方信息追溯管理平臺對接；以二維碼等追溯新模式、新技術應用為突破口，圍繞重點產品、企業和區域推進追溯體系示范建設；提升重要產品生產經營企業追溯意識，形成一批追溯企業品牌，提高重要產品生產、加工、流通信息化、標準化、集約化水平；提升公眾對追溯產品的認知度和接受度，改善追溯體系建設市場環境。
二、主要任務
（一）推進重要產品追溯平臺建設
堅持統一規劃、統一標準、互聯互通，在整合有關重要產品追溯系統的基礎上，建設全市統一的重要產品信息追溯管理平臺。制定重要產品追溯信息共享機制，逐步推進信息開放共享和資源整合，打造跨環節跨部門跨區域追溯信息互聯互通的統一通道。支持第三方重要產品信息追溯管理平臺建設，提高社會化服務水平。鼓勵有條件的生產經營企業、行業協會、第三方機構將自建的追溯系統對接本市重要產品信息追溯管理平臺，拓寬追溯信息采集渠道。開通統一的公共服務窗口，向公眾提供追溯信息一站式查詢服務。（責任單位：市商務委、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市安全監管局、市經濟信息化委）
（二）推進食用農產品追溯體系建設
重點圍繞《上海市食品安全信息追溯管理辦法》和《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄》有關規定，完善本市食品安全信息追溯平臺，督促食用農產品生產經營單位建立信息追溯系統，落實企業生產經營主體責任。推動追溯管理與產地準出相銜接，升級完善食用農產品流通追溯系統，加強外延基地追溯系統建設，采用二維碼等追溯新技術新模式，推進食用農產品種植、養殖、初級加工、畜禽屠宰、食品生產、流通、餐飲服務等各環節信息的有效對接和整合，實現食用農產品“從農田到餐桌”全程追溯管理。推進高校學生食堂食用農產品追溯體系建設。（責任單位：市食品藥品監管局、市農委、市商務委、市教委）
?。ㄈ┩七M食品追溯體系建設
重點圍繞《上海市食品安全信息追溯管理辦法》和《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄》有關規定，完善本市食品安全信息追溯平臺，建立統一平臺標準、規范數據接口，推進二維碼等追溯新技術在食品生產、流通、餐飲服務環節的應用，實現從原料供應、生產加工、儲存運輸、銷售等全鏈條可追溯管理，切實落實食品安全主體責任。推動以進口食品進口商備案信息系統為依托，以進口商備案及進口產品銷售記錄為基礎，在中國（上海）自由貿易試驗區開展進口奶粉、紅酒等產品追溯系統建設。（責任單位：市食品藥品監管局、市商務委、市經濟信息化委、市農委、浦東新區政府（自貿試驗區管委會）、上海出入境檢驗檢疫局）
（四）推進藥品追溯體系建設
在國務院及國家食品藥品監管總局關于藥品追溯體系建設的統一框架下，以推進藥品全過程追溯與監管為主要內容，建設藥品信息追溯管理平臺，增強藥品質量安全保障能力。推進本市藥品生產流通環節追溯管理，重點做好中西制劑、高風險醫療器械等品類的追溯與監管。抓好醫療終端追溯服務工作，推進本市醫療信息系統與藥品追溯系統對接，形成完整的藥品追溯與監管鏈條。（責任單位：市食品藥品監管局、市衛生計生委、市商務委、市經濟信息化委）
?。ㄎ澹┩七M主要農業生產資料追溯體系建設
以登記備案制為基礎，建設主要農業生產資料追溯管理平臺，全面實現農藥、肥料、種子等主要農業生產資料入市經銷備案審核登記，建立主要農業生產資料電子臺賬登記制度、實名購銷制度和使用備案登記制度，實現生產、流通、使用環節全程可追溯監管。開展獸藥、農藥經營環境管理，對高毒農藥實行定點經營追溯管理。（責任單位：市農委、市經濟信息化委、市工商局、市供銷總社）
?。╅_展特種設備追溯體系建設
建立本市特種設備信息追溯管理平臺，支持企業采用二維碼、無線射頻識別（RFID）標簽等技術，建設電梯、氣瓶信息追溯系統，實現對電梯產品的制造、安裝、修理、改造、維護保養、檢驗、報廢全程信息追溯，以及實現氣瓶產品的制造、充裝、檢驗、報廢等過程信息追溯管理。（責任單位：市質量技監局）
?。ㄆ撸╅_展危險品追溯體系建設
利用禁止、限制和控制目錄制，以民用爆炸物品、易制爆危險化學品、劇毒化學品以及生產、儲存危險化學品、取得危險化學品安全許可的使用企業等為重點，按照“分類管理、分級負責、屬地為主、動態監管”的要求，落實全程安全監管職責，采用電子標簽等自動識別技術手段，在本市進出口、生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀等環節，實現危險品出入庫信息動態管理，形成危險品信息追溯系統。（責任單位：市安全監管局、市經濟信息化委、市公安局、市質量技監局、市環保局、市交通委、市工商局、市商務委、上海出入境檢驗檢疫局）
?。ò耍┞鋵嵠髽I主體責任
對依照法律法規實行追溯管理的重要產品，企業應當利用信息化技術手段，履行相應的追溯義務。強化重要產品生產經營品牌企業發揮追溯建設示范作用，帶動上下游企業共同打造全過程信息化追溯鏈條，推動電子化結算系統建設，改造信息追溯管理流程。（責任單位：市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市安全監管局、市商務委、市經濟信息化委、市工商局、市公安局）
?。ň牛╅_展重要產品追溯體系建設示范
按照國家重要產品追溯體系建設示范要求，圍繞肉類蔬菜、特色產品、乳制品等重要產品，推進重要產品追溯示范建設，形成一批追溯品牌企業。開展電子商務追溯示范，形成線上線下一體的信息化追溯體系。推進追溯新技術新模式創新，打造從生產、加工、流通到消費的全過程信息化追溯監管鏈條，實現產品來源可查、去向可追、責任可究。（責任單位：市商務委、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市安全監管局、市經濟信息化委）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙f作聯動機制
成立市重要產品追溯體系建設工作聯席會議，其辦公室設在市商務委，研究解決全市重要產品追溯體系建設和運行工作中的重大問題，統籌協調相關部門職責分工，促進部門間協作配合，建立長效工作機制。（責任單位：市商務委、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市安全監管局、市經濟信息化委、市衛生計生委、市教委、市工商局、市供銷總社、市公安局、市環保局、市交通委、市財政局、市政府法制辦、市社團局、市發展改革委、市金融辦、市人力資源社會保障局、市政府新聞辦、浦東新區政府（自貿試驗區管委會）、上海出入境檢驗檢疫局）
?。ǘ┩晟浦贫葮藴鼠w系
根據國家有關重要產品法律法規要求，完善本市有關重要產品信息追溯制度規范，明確生產經營者信息追溯責任和義務，提高企業追溯意識。研究制定追溯共享、開放、保護、采集、傳輸、儲存、交換、利用等環節管理辦法，加強重要產品追溯體系建設規范管理。研究制定食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品、珠寶首飾追溯地方標準，統一編碼規則、數據元、數據接口和標識物等，保障不同環節追溯信息互聯互通。鼓勵行業協會制定重要產品追溯建設規范。（責任單位：市商務委、市政府法制辦、市質量技監局、市食品藥品監管局、市農委、市安全監管局、市衛生計生委、市經濟信息化委）
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建立追溯體系認證制度，制定重要產品追溯體系認證技術標準和實施規則，支持認證機構為第三方信息追溯管理平臺和信息追溯應用企業提供市場化認證服務。推動相關部門采信第三方認證結果，帶動生產經營企業積極通過認證手段提升產品信息追溯管理水平。（責任單位：市質量技監局、市商務委、市食品藥品監管局、市農委、市安全監管局、市經濟信息化委、市衛生計生委、上海出入境檢驗檢疫局）
（四）發揮綜合治理作用
發揮行業協會作用，推動成立長三角重要產品追溯行業協會，形成跨區域追溯體系。推進信息追溯體系與檢驗檢測體系、企業內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。建立健全信息化追溯應用企業隨機抽查與執法檢查制度，提高監管效率，加大處罰力度。加強生產經營企業信用體系建設，實施企業信用等級評定和分類監管，強化企業信用信息公示。委托第三方對重要產品信息追溯體系建設開展評估。（責任單位：市商務委、市社團局、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市安全監管局、市公安局）
?。ㄎ澹┐龠M融合創新發展
促進產業創新發展，支持新業態信息追溯體系建設。推動第三方追溯服務產業發展，加大追溯新技術研發力度，鼓勵金融機構為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。支持跨境電商信息追溯體系建設。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市金融辦、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市安全監管局、上海出入境檢驗檢疫局）
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將重要產品追溯體系建設與運行指標納入區縣政府質量工作等考核指標體系，強化區縣政府屬地管理責任。建立本市重要產品追溯體系建設考核指標體系，細化目標，分解任務，推進重要產品追溯體系建設和運行管理。（責任單位：市商務委、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市安全監管局、市經濟信息化委）
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將重要產品追溯體系建設工作所需經費納入市級財政預算，建立重要產品追溯體系建設與運行相匹配的財政經費投入保障機制，加強政策統籌，集成支持政策，在資金、土地、金融、收費方面出臺政策措施，采取以獎代補、政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式，引入市場機制，吸引社會各方面資金投入重要產品追溯體系建設。（責任單位：市財政局、市商務委、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市安全監管局、市經濟信息化委）
（八）加快人才隊伍培育
成立市重要產品追溯體系建設專家委員會，參與重要產品追溯體系規劃、建設、運行、管理等工作。引導有條件的高校開展重要產品追溯學科建設和人才培養，開設重要產品追溯課程。支持高校、科研院所、企業、行業協會聯合建立追溯人才培養孵化器，創新培養模式，探索制定重要產品追溯崗位管理制度，培養一批追溯理論與實踐并舉的復合型人才隊伍。（責任單位：市商務委、市人力資源社會保障局、市教委、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市安全監管局、市經濟信息化委）
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深入開展形式多樣的公益宣傳教育和推廣普及工作，充分利用報刊雜志、電視網絡、微信平臺等媒體，加強重要產品追溯體系建設與運行成效宣傳，加大可追溯產品品牌推廣力度，提高公眾對可追溯產品的認知度，培育追溯產品消費市場，營造全社會關心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。（責任單位：市商務委、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市安全監管局、市經濟信息化委、市政府新聞辦）
各區縣政府要將重要產品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業，結合實際，研究制定具體實施方案，明確任務目標及工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實部門職責分工及進度安排，確保各項任務落到實處。有關部門要按照職責分工，加強協調，密切配合，共同推進。市商務委要會同有關部門加強檢查指導。
