發布單位	內蒙古自治區人民政府 內蒙古自治區人民政府	發布文號	內政發〔2015〕52號
發布日期	2015-05-04	生效日期	2015-05-04
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.nmg.gov.cn/xxgkml//zzqzf/gkml/201505/t20150508_389926.html

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：：

　　生產性服務業是現代工業、農牧業的重要支撐，是全球產業競爭的戰略制高點。我區生產性服務業發展相對滯后，規模小、功能弱、水平低，對工業化和農牧業現代化發展的支撐性不強。加快發展生產性服務業是深入落實自治區“8337”發展思路、推動產業結構轉型升級、提高經濟增長質量和效益的重要舉措，也是有效激發內需潛力、擴大社會就業、改善人民生活的客觀要求。為認真貫徹落實《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）精神，加快我區重點領域生產性服務業發展，引領產業向價值鏈高端提升，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入落實自治區“8337”發展思路，以產業轉型升級需求為導向，以提升生產性服務業的整體素質和市場競爭力為目標，創新體制機制，釋放發展活力；放寬市場準入，拓展發展空間；營造政策環境，培育發展需求；科學規劃，統籌布局，推動生產性服務業與工業、農牧業在更高水平上有機融合，推動產業向價值鏈高端延伸，逐步實現我區產業由生產制造型向生產服務型轉變，促進經濟提質增效升級。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本參與生產性服務業發展，激發生產性服務業企業活力。更好地發揮政府作用，進一步放開生產性服務業領域市場準入，營造公平競爭環境。

　　2.堅持創新發展。建立專業化的生產性服務業體系，推動云計算、大數據、物聯網等在生產性服務業的應用。鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，發展新興服務業態。

　　3.堅持融合發展。把發展生產性服務業與促進產業結構優化升級結合起來，推動生產性服務業與新型工業化、農牧業現代化深度融合，推動生產性服務業與信息技術有機結合，實現生產性服務業與工業化、信息化、農牧業現代化良性互動、共同發展。

　　4.堅持集聚發展。適應新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化發展趨勢，因地制宜引導生產性服務業在區域性中心城市、制造業集中區域、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚，實現規模效益和特色發展。

　　5.堅持重點發展。針對我區生產性服務業發展的薄弱環節，以顯著提升清潔能源、現代煤化工、有色金屬生產加工、現代裝備制造、綠色農畜產品生產加工等產業整體素質為重點，充分發揮生產性服務業在研發設計、流程優化、市場營銷、物流配送、節能降耗等方面的引領帶動作用。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┭邪l設計。

　　1.加強研發創新平臺建設。圍繞五大基地建設，以傳統產業延伸升級和發展戰略性新興產業為重點，加快新技術、新產品、新工藝研發應用。進一步做大做強包頭稀土研究院稀土冶金及功能材料工程研究中心、國家草原畜牧業裝備工程技術研究中心、金宇獸用疫苗工程實驗室、鄂爾多斯羊絨集團企業技術中心等國家級研發平臺，加快提升包鋼集團西北金屬礦產資源綜合利用工程研究中心、伊泰煤間接液化工程研究中心、天奇制藥中蒙藥丸劑關鍵技術及工藝工程研究中心、伊利乳品深加工技術工程研究中心、北重重型非公路礦用車工程研究中心、大唐國家能源高鋁煤炭資源開發利用重點實驗室等國家地方聯合研發平臺，大力培育一批自治區級研發平臺，提高自主研發創新能力。加強與中科院、清華、北大等知名科研機構、大專院校的科研合作，推進內蒙古高層次人才創新創業基地、內蒙古自治區大學科技園、鄂爾多斯科教孵化園等一批科技創新集聚區建設，提升產業轉型升級的創新支撐能力。到2020年，全區國家級工程研究中心（工程實驗室）達到30家，國家級重點實驗室和工程技術研究中心達到5家，國家級企業技術中心達到20家。

　　2.培育設計服務機構。大力發展工業設計，培育自主品牌，豐富產品品種，提高附加值。支持鋼鐵、稀土、化工、輕工、建材等現有設計機構做大做強，鼓勵有條件的工業企業剝離內部設計機構創辦獨立經營、服務社會的工業設計企業，鼓勵咨詢機構向設計、咨詢綜合型機構轉變。支持建立專業化、開放型的工業設計企業和工業設計服務中心，促進工業企業與工業設計企業合作。支持基于新技術、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設計應用研究，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變，推動工業設計服務領域延伸和服務模式升級。

　　3.完善研發設計服務體系。整合現有資源，發揮企業創新主體作用，推進產學研用合作，加快創新成果產業化步伐。完善知識產權交易和中介服務體系，發展研發設計交易市場。開展面向生產性服務業企業的知識產權培訓、專利運營、分析評議、專利代理和專利預警等服務。建立主要由市場評價創新成果的機制，加快研發設計創新轉化為現實生產力的進程。支持行業協會、高等院校、科研機構和企業聯合開展研發設計服務培訓。

　?。ǘ┑谌轿锪?。

　　1.培育壯大第三方物流企業。引進國內外知名第三方物流企業在我區設立分支機構，鼓勵世界500強企業和跨國物流企業來我區設立物流服務外包后臺服務中心。通過兼并、聯合、重組等方式，做大做強中昊、巴運、安快、明華、通遼一運、呼鐵伊東等物流企業，完善法人治理結構，打造本土第三方物流龍頭企業。整合運輸、貨代、倉儲、加工、整理、裝卸、配送等物流功能，推動有條件的運輸、倉儲和代理等企業向第三方物流企業發展。引導工商企業剝離物流業務，發展物流服務外包，拓寬第三方物流空間。加快建立第三方物流企業認定制度，促進物流企業規范化、市場化、專業化和社會化。到2020年，全區國家5A級物流企業達到15家以上。

　　2.創新物流業發展模式。優化物流企業供應鏈管理，提高物流企業配送的信息化、智能化、精準化水平，推廣零庫存管理等現代管理模式。加強核心技術研發，發展連鎖配送等現代經營方式，加快推進云計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用。推進制造業與物流業聯動發展，大力發展公鐵聯運、道路貨物甩掛運輸等運輸方式。加強內陸港建設，結合機場搬遷改造等建設一批空港物流園區，大力發展跨境國際物流。優化城市配送網絡，鼓勵統一配送和共同配送。推廣數字終端設備、條碼技術、電子標簽技術、時點銷售系統和電子訂貨系統等現代管理技術，提高物流企業供應鏈智能化管理水平。加快呼和浩特市、包頭市全國現代物流示范城市試點建設。

　　3.推進物流業標準化和信息化。完善物流基礎設施建設和服務標準，引導物流資源集聚集約發展，培育一批具有較強服務能力的生產服務型物流園區和配送中心。在呼和浩特白塔惱包綜合物流園、包頭北方裝備物流園、呼倫貝爾中俄蒙國際物流園、通遼科爾沁綜合物流園、赤峰紅山物流園、安快錫林浩特物流園、烏蘭察布綜合物流園等重點物流園區，開展標準化設施、設備和器具應用，在農畜產品、藥品、快速消費品等重點領域開展標準化托盤循環共用示范試點。推動城市配送車輛標準化、標識化，建立健全配送車輛運力調控機制，完善配送車輛便利通行措施。加強綜合性、專業性物流公共信息平臺建設，銜接貨物信息，提高物流企業運輸工具利用效率，降低運輸車輛空駛率。加快實施全民連鎖超市全覆蓋工程，支持統一標識的信息化改造。

　?。ㄈ┤谫Y租賃。

　　1.培育壯大融資租賃企業。吸引國內外投資者來我區設立融資租賃企業，支持工業制造、大型工程及基礎設施建設等具有產業背景的大型企業開展融資租賃業務，鼓勵服務運營商、各類投資機構等非廠商機構投資設立融資租賃公司，引導融資租賃企業加強與商業銀行、保險、信托等金融機構開展合作，培育一批品牌知名度高、市場競爭力強、經營方式創新的融資租賃企業。

　　2.拓展融資租賃業務。建立融資租賃業運營服務和管理信息系統，創新租賃方式，提升專業水平，形成融資渠道多樣、集約發展、監管有效、法規制度健全的融資租賃服務體系。鼓勵融資租賃企業優先開展節能環保、信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業融資租賃業務，支持融資租賃企業開展基礎設施建設融資租賃業務。大力推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃服務，鼓勵融資租賃企業支持中小微企業發展。引導企業利用融資租賃方式，進行設備更新和技術改造。采取離岸業務、跨境租賃業務、出口設備保稅租賃業務等形式，發展跨境融資租賃。加快建設租賃物與二手設備流通市場，建立和完善租賃物公示、查詢系統和融資租賃資產退出機制。建立健全融資租賃行業信用體系，完善承租企業信用數據庫。建立系統性行業風險防范機制，以及融資租賃業統計制度和評價指標體系。

　?。ㄋ模┬畔⒓夹g服務。

　　1.加強信息基礎設施建設。推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布等大型數據中心及云計算光纜網建設，爭取將呼和浩特增設為國家互聯網直聯點，加快實施寬帶內蒙古工程，提升基礎通信網能力。推進廣播電視、電信、互聯網絡三網融合，構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施。

　　2.提高信息技術服務水平。加快發展涉及網絡新應用的信息技術服務，積極運用云計算、物聯網等信息技術，推動制造業的智能化、柔性化和服務化，促進定制生產等模式創新發展。以清潔能源、現代煤化工、有色金屬生產加工、現代裝備制造、綠色農畜產品生產加工等產業為重點，創新信息技術服務方式，提高信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務水平，面向工業行業應用提供系統解決方案，促進工業生產業務流程再造和優化，實現信息化與工業化技術融合、產品融合、業務融合、產業衍生。

　　3.加強軟件開發應用。加強軟件工具開發和知識庫建設，重點開發基礎軟件、行業應用軟件、嵌入式軟件和蒙古文信息處理軟件，以及煤炭、電力、制造業、中小企業、物聯網等行業應用軟件。加快呼和浩特、包頭軟件園建設，積極引進國內外大型軟件商入駐，提高軟件開發能力。

　?。ㄎ澹┕澞墉h保服務。

　　1.完善節能服務體系。大力發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、工程咨詢、節能環保產品認證、節能評估等第三方節能環保服務體系。推行“合同能源管理+系統集成服務”模式，建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，積極探索節能量市場化交易。鼓勵大型用能單位開展能源項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、運營管理等專業化節能環保服務。通過兼并、聯合、重組等方式，組建專業化節能服務企業。繼續實施車船路港千家企業低碳運輸和節能減排科技專項行動、流通領域節能環保“百城千店”示范工程。

　　2.完善環保服務體系。加強環境評價服務體系建設，推動環境污染治理設施的市場化、企業化和專業化運營管理，重點發展工業廢水、廢氣、固體廢物治理設備的特許權經營和社會化管理。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務業。推行環境污染第三方治理和第三方監測，大力發展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環保服務總承包。規范引導建材、冶金、能源企業協同開展城市及產業廢棄物的資源化處理，建立交易市場。加快建設區域性再生資源集散市場、再生資源回收體系及廢棄物分類回收體系。積極發展廢棄物回收利用技術服務，構建廢棄物逆向物流交易平臺。

　?。z驗檢測認證。

　　1.構建第三方檢驗檢測認證服務體系。加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。加強裝備制造、新材料等領域的第三方檢驗檢測服務，加快發展藥品檢驗檢測、醫療器械檢驗、進出口檢驗檢疫、農產品質量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務，發展在線檢測，完善檢驗檢測認證服務體系。開拓電子商務等服務認證領域。以啟動內蒙古特種設備檢驗機構集團化改革為契機，支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制，加快推進跨部門、跨行業、跨層級的整合與并購重組，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證企業。推動全區檢驗檢測機構聯合高等院校、科研機構等具有一定實力的實驗室建立檢驗檢測聯盟，實現資源整合共享，打造全區公共檢驗檢測服務平臺。積極開展創建標準化示范試點活動，培育一批具有核心優勢的檢驗檢測服務品牌。

　　2.強化檢驗檢測基礎能力建設。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，大力發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。圍繞綠色農畜產品質量安全、特種設施安全、節能環保、低碳產品、高端裝備制造、新材料、新能源、信息技術以及絨毛、煤化工等重點領域，加強檢測技術攻關，提高檢驗檢測基礎能力。加強自治區級以上檢驗檢測機構高精尖的基礎性和關鍵性檢測設施設備投入，提高盟市檢驗檢測機構覆蓋率，強化旗縣級檢驗檢測機構技術基礎建設，構建國家、自治區和重點區域、旗縣第三方檢驗檢測服務體系。到2020年，全區國家級產品質量監督檢驗中心達到15家以上，自治區級產品質量檢驗中心達到20家以上，國際互認實驗室達到25家。

　?。ㄆ撸╇娮由虅铡?/p>

　　1.普及深化電子商務應用。深化大型企業和普及中小企業電子商務應用，推進開發區（園區）、城鄉電子商務應用，探索政府采購電子商務應用，創新跨境電子商務應用，穩步實施中小微企業電子商務應用普及工程、農村牧區電子商務應用工程、網絡零售促進工程、特色農畜產品網銷工程，提高電子商務覆蓋率和普及率。到2020年，全區電子商務交易額達到5800億元以上，大型企業、中小企業、農村牧區電子商務應用普及率分別達到90%、80%和30%以上。

　　2.創新電子商務發展模式。以現代農牧業、裝備制造業、商貿流通業、文化旅游業、金融業等領域為重點，加快云計算、物聯網、無線網絡、射頻識別、位置服務等技術在電子商務領域的應用，推進電子商務技術創新。積極發展網絡直銷、供應商到電商到顧客、顧客到工廠以及線上營銷、線下成交和線下體驗、線上成交等電子商務模式。加快實施電子商務技術應用創新工程，建設電子商務工程實驗室、工程研究中心和企業技術中心。完善煤炭、聚氯乙烯、稀土、特色農畜產品等大宗商品電子交易處理機制。到2020年，全區網購交易額占全社會商品零售總額的比重達到5%左右，企業網上采購和網上銷售的比重分別達到60%和30%以上。

　　3.加快發展電子商務集聚區。吸引國內外大型電子商務企業區域總部、研發機構、服務中心、營運中心和物流中心落戶我區，培育東鴿e購、宜齊商城、大統易購、赤峰大宗商品交易等本土電子商務企業。采取“園中園”電子商務集聚模式，支持呼和浩特金川工業園區等傳統產業園區向電子商務產業園區轉型，推動呼和浩特市加快國家電子商務示范城市建設，加快赤峰紅山物流園區國家電子商務示范基地建設，推動呼和浩特金海工業園區、烏蘭浩特物流園區等電子商務示范基地建設。到2020年，全區電子商務集聚區達到10個，區域性電子商務交易平臺達到5個，特色電子商務網站達到8個，垂直型電子商務平臺達到10個。

　?。ò耍┥虅兆稍?。

　　1.拓展商務咨詢業務。以促進產業轉型升級為重點，提升商務咨詢服務專業化、規?；?、網絡化水平。重點發展法律、投資與資產管理、會計、審計、稅務、設計、會展、金融、信息等社會專業化服務，加快發展戰略規劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢等提升產業素質的咨詢服務，積極開展咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、應用系統解決方案和信息安全服務。加強知識產權咨詢服務，發展檢索、分析、數據加工等基礎服務，培育知識產權轉化、投融資等市場化服務。

　　2.培育壯大商務咨詢服務企業。積極引進國內外知名的商務咨詢企業，引導行業協會、商會、科研機構、高等院校及社會性服務機構，積極參與商務咨詢服務體系建設。加快建設自治區公益性綜合商務咨詢服務平臺，組建服務機構聯盟，培育一批成長性好、競爭能力強、經營管理水平較高的商務咨詢服務企業。

　?。ň牛┓胀獍?。

　　1.培育壯大服務外包企業。積極引進世界500強和國內大型服務外包企業，將其服務外包業務轉移到我區，扶持本地服務外包企業擴大規模，形成聚集效應。挖掘高等院校、科研院所人才和技術潛力，提高服務外包技術支撐和承接能力。到2020年，全區引進跨國公司和國內大型服務外包企業10家，培育取得國際資質的大中型服務外包企業50家。

　　2.加強服務外包基地建設。統籌呼和浩特市云計算產業基地、內蒙古稀土高新區軟件園區、赤峰市云計算產業園等資源，建設各具特色的服務外包產業基地和示范園區。推進包頭裝備制造產業園區、奇瑞鄂爾多斯汽車產業園建設，拓展服務外包市場。到2020年，將呼和浩特市、包頭市、赤峰市打造成為國家服務外包示范城市。

　　3.創新服務外包業務。把握全球服務外包發展新趨勢和毗鄰俄蒙的區位優勢，積極承接國際離岸服務外包業務。加強系統操作、系統應用、基礎技術等信息技術外包，發展金融機構后臺服務、呼叫服務、數據存儲等外包業務。大力發展后勤服務、人力資源管理、會計服務等企業管理以及市場銷售、物流供應等業務流程外包和技術性知識流程外包。加快發展應用軟件開發與外包、業務流程外包、業務運作外包和動漫、創意設計服務外包。鼓勵政府機構和事業單位購買專業化服務。

　　（十）售后服務。

　　1.釋放售后服務市場活力。鼓勵企業將售后服務作為開拓市場、提高競爭力的重要途徑，增強服務功能，健全服務網絡，提升服務質量，完善服務體系。除涉及安全、衛生、健康、環保和反欺詐等社會公共利益的項目外，進一步減少售后服務準入的行政審批事項。鼓勵工業企業分離售后服務，成立專業化的售后服務公司。加強對售后服務重要平臺、重點工程的產業化引導。

　　2.發展社會化的售后服務。完善產品“三包”制度，推動發展產品配送、安裝調試、以舊換新等售后服務，積極運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術，發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業態。大力發展專業維護維修服務，加快技術研發與應用，促進維護維修服務業務和服務模式創新，鼓勵開展設備監理、維護、修理和運行等全生命周期服務。積極發展專業化、社會化的第三方維護維修服務，支持具備條件的工業企業內設機構向專業維護維修公司轉變。鼓勵企業建設質量在線監測、實時狀態感知、在線故障診斷等質量追溯系統，對設備運行進行遠程判斷和預測。完善售后服務標準，加強售后服務專業隊伍建設，健全售后服務認證制度和質量監測體系。加強售后服務監管，提高售后服務水平。

　?。ㄊ唬┤肆Y源服務和品牌建設。

　　1.完善人力資源服務體系。以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，推進人力資源服務創新，構建專業化、信息化、產業化的現代人力資源服務體系。推進人力資源服務信息化建設，逐步實現盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道）全覆蓋。鼓勵有條件的開發區、高新技術園區建立人力資源服務產業園，通過租金減免、貸款貼息、政府優先購買服務等方式，吸引人力資源服務機構入駐。通過兼并、收購、重組、聯盟等方式，培育一批品牌人力資源服務企業。到2020年，全區建設自治區級人力資源服務產業園1家，自治區級人力資源市場5家，自治區人力資源服務品牌8個，人力資源服務業骨干企業20家。

　　2.加強特色品牌建設。圍繞綠色農畜產品生產加工、清潔能源、有色金屬生產加工、現代裝備制造等領域，以工業園區（經濟技術開發區）、現代服務業集聚區、4A級以上旅游景區等為重點，開展國家和自治區知名品牌創建示范區建設。鼓勵具有自主知識產權的知識創新、技術創新和模式創新，完善品牌推進機制，積極開展知名品牌創建工作，集中力量培育、扶持和發展一批生產性服務知名品牌。建立和完善生產性服務業品牌保護機制，推動形成具有地區特色的品牌價值評價機制。

　?。ㄊ┺r牧業生產性服務。

　　1.完善農牧業科技服務體系。加快農牧業實用技術研究、引進、推廣、咨詢等服務業發展，發揮盟市農牧業科研機構和旗縣農牧業科技推廣站的骨干作用，推廣鄉村信息服務站、專家大院、科技特派員等模式，支持農村牧區技術市場、縣域生產力促進中心、中小企業創業中心、農牧民專業技術協會等科技中介組織的發展，建立和完善新型科技服務體系。

　　2.推進質量安全體系建設。加快建立具有我區優勢特色的農畜產品標準體系，將質量管理、計量管理和品牌管理納入企業的研發、生產、經營、節能增效和售后服務各個環節。實施農畜產品質量安全工程，逐步健全農畜產品產地準出、市場準入、質量追溯等制度，加大對農牧業生產投入品使用的監管，建設檢驗檢測公共平臺，從源頭上保證農畜產品質量。支持自治區食品質量安全電子追溯平臺建設，實現主導產品生產、加工、銷售全程可追溯。到2020年，全區無公害食品標準認證的產地面積達到3000萬畝，綠色食品認證生產企業達到1000家，實現對28大類食品的全生產過程監管，基本建立農牧業生產質量標準、標準化生產示范、農畜產品質量認證和檢測、農牧業投入品監管、農畜產品質量安全監管體系，實現綠色農畜產品從產地到餐桌的全程標準化。

　　3.完善農牧業流通體系。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，加快農畜產品交易市場、農牧業生產資料配送中心建設，支持大型連鎖超市、流通企業、批發市場新建或改造鮮活農產品配送中心及冷鏈系統。引導有條件的流通企業、批發市場、超市在產地建設冷鏈、倉儲、加工配送等基礎設施，開展農超、農批、農社、農商等多種形式的對接。強化農畜產品終端銷售網絡建設，推動標準化菜市場、社區菜店、生鮮超市、平價商店等鮮活農畜產品實體店建設。依托基層郵政部門和供銷社，加強農資、農畜產品配送和銷售服務網絡建設。積極發展電子商務，推廣農畜產品網上銷售。

　　4.建設農牧業信息支撐體系。支持農畜產品信息服務平臺建設，規范信息采集標準，健全信息工作機制，定期收集發布農畜產品生產、供求、質量、價格等信息。完善市場監測、預警和信息發布機制，實現信息共享。到2020年，全區農牧業信息覆蓋率和應用率均達到80%以上。

　　5.培育農牧業服務市場主體。積極引導社會力量、農牧業龍頭企業創辦農牧業生產性服務企業，開展良種、植保、農技、農資、農機作業、動物防疫、物流、信息、金融、品牌建設等服務。支持興辦綜合性或專業性的區域農牧業服務中心。到2020年，在全區每個農牧業大縣和農牧業優勢區域培育1至2個農牧業技術服務龍頭企業和1至2個農牧業綜合服務龍頭企業。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┓艑捠袌鰷嗜?。

　　凡是法律、行政法規未明令禁止進入的生產性服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、本外地企業同等待遇。各類投資者可采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事生產性服務業經營。進一步減少生產性服務業重點領域前置審批和資質認定項目，由先證后照改為先照后證，一律實行注冊資本認繳登記制。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的以外，取消公司最低注冊資本限制，不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。允許社會資本參與應用型技術研發機構的市場化改革。鼓勵社會資本參與國家服務業綜合改革試點和自治區服務業改革創新試點。

　?。ǘ┩晟曝敹愓?。

　　按照國家統一部署，將營業稅改征增值稅試點擴大到服務業全領域。研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業，經申請認定為高新技術企業的，可按規定享受15%的企業所得稅優惠稅率。符合條件的科技服務業企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除。生產性服務業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。落實國家大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策，對其自用及提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅。從2015年1月1日起至2017年12月31日，將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍擴大到20萬元以內（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業所得稅；從2015年4月1日起在全國推廣個人股權、不動產、技術發明成果等非貨幣資產進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅；將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個人繳費的具體比例由各地在充分考慮提高失業保險待遇、促進失業人員再就業、落實失業保險穩崗補貼政策等因素的基礎上確定。創新政府投資方式，吸納社會資金投入，設立自治區服務業股權投資基金，鼓勵盟市、旗縣（市、區）設立服務業引導資金，加大對生產性服務業的投入力度。鼓勵企業發起設立生產性服務業私募股權投資基金，形成生產性服務業投資合力。支持生產性服務業集聚區建設，綜合運用財政貼息、以獎代補、創業投資引導等方式，促進生產性服務業集中集聚發展。

　?。ㄈ﹦撔陆鹑诜铡?/p>

　　鼓勵商業銀行開發適合生產性服務業特點的各類金融產品和服務。支持節能環保服務項目以預期收益質押獲得貸款。允許利用知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、應收賬款抵押、商業保理等多種方式融資。完善自治區融資性擔保機構風險補償辦法，建立生產性服務業重點領域企業信貸風險補償機制。支持符合條件的生產性服務業企業在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場掛牌融資，支持符合條件的生產性服務業企業通過機構間私募產品報價與服務系統發行私募產品融資，支持符合條件的生產性服務業企業通過銀行間債券市場發行非金融企業債券融資工具融資，拓寬企業融資渠道。支持商業銀行發行專項金融債券，服務小微企業。根據研發、設計、應用的階段特征和需求，建立完善相應的融資支持體系和產品。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的生產性服務業企業上市融資、發行債券。對符合條件的中小企業信用擔保機構提供的擔保服務實行免征營業稅政策。鼓勵融資性擔保機構擴大對生產性服務業企業的擔保業務規模。

　　（四）完善土地和價格政策。

　　在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，優先安排生產性服務業項目建設用地。對于批而未供、批而未用的土地指標和通過舊城改造、城區企業搬遷、關停淘汰落后產能企業騰出的存量建設用地，優先保障生產性服務業項目建設用地。鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業，經依法批準，對提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續。經自治區認定的生產性服務業集聚區，執行工業園區用地價格；繳納城鎮土地使用稅確有困難的，經自治區地稅部門批準可予以減免。開發利用國有未利用土地從事涉農的生產性服務業企業，可以按照出讓方式獲得土地使用權。

　　加快落實生產性服務業用電、用水、用氣與工業同價政策。對工業企業分離出的非核心業務，在用水、用氣方面實行與原企業相同的價格政策。符合條件的生產性服務業企業，可申請參與電力用戶與發電企業直接交易試點。加強對生產性服務業重點領域違規收費項目的清理和監督檢查。

　　（五）加強知識產權保護和人才隊伍建設。

　　鼓勵生產性服務業企業開創自主知識產權，加強對服務模式、服務內容等創新的保護。加快數字版權保護技術研發，推進版權公共服務平臺建設。擴大知識產權基礎信息資源共享范圍，促進知識產權協同創新。加強知識產權執法，加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的打擊力度，維護市場秩序，保護創新積極性。

　　支持生產性服務業創新團隊培養，建設大型專業人才服務平臺，增強人才供需銜接。借助“粵蒙科技周”、國家“千人計劃”、北京“海聚工程”專家草原行、中國留學人員西部科技交流洽談會等平臺，加大人才引進力度。深入實施“草原英才”、“百名高層次創新科技人才計劃”等工程。加強與科技部“創新人才推進計劃”的銜接，依托國家和自治區重大科技項目及重點實驗室、工程技術研發中心，培養科技創新型人才。

　?。┻M一步擴大對外開放。

　　引導外資企業、區外企業來我區設立生產性服務業企業、各類功能性總部和分支機構、研發中心、營運基地等。加快研究制定促進服務業進一步擴大開放的政策措施，對已經明確的擴大開放政策，要抓緊落實配套措施。加強與俄羅斯、蒙古國等國家及周邊省區服務領域的合作。提高生產性服務業境外投資的便利化程度，鼓勵有條件的企業依托現有產品貿易優勢，在境外設立分支機構，拓展生產性服務業發展空間。加快跨境電子商務通關試點建設。鼓勵設立境外投資貿易服務機構，做好境外投資需求的規模、領域和國別研究，提供對外投資準確信息，為企業“走出去”提供咨詢服務。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　自治區第三產業工作領導小組要加強宏觀指導和組織協調，定期研究生產性服務業發展形勢，協調解決生產性服務業發展中的重大問題。各部門要按照政策措施分工，制定具體實施細則，明確任務，落實責任，強化考核監督和評估。各盟行政公署、市人民政府要加強組織領導，結合本地區實際進一步研究制定扶持生產性服務業發展的政策措施。

　?。ǘ┙⒔∪y計分析制度。

　　以國民經濟行業分類為基礎，抓緊研究制定生產性服務業及重點領域統計分類，完善相關統計制度和指標體系，明確相關部門統計任務。建立健全有關部門信息共享機制，逐步形成季度、年度信息發布機制。加強生產性服務業發展形勢分析，提供宏觀決策依據。

　　（三）加強督促檢查。

　　自治區第三產業工作領導小組辦公室要加強統籌協調，會同相關部門對本實施意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，每半年向自治區人民政府報告一次落實情況，重大問題及時報告。各盟市要跟蹤生產性服務業發展形勢，加強對本地區生產性服務業政策落實情況的督促檢查，每半年向自治區第三產業工作領導小組辦公室（設在自治區發展改革委）報送一次生產性服務業發展情況和政策落實情況。

　　各地區、各部門要充分認識發展生產性服務業的重大意義，把加快發展生產性服務業作為轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要任務，采取有力措施，確保各項政策落到實處、見到實效。同時，要圍繞人民群眾的迫切需求，繼續大力發展生活性服務業，落實和完善生活性服務業支持政策，拓展新領域，不斷豐富健康、家庭、養老等服務產品供給；發展新業態，不斷提高網絡購物、遠程教育、旅游等服務層次水平；培育新熱點，不斷擴大文化創意、數字家庭、信息消費等消費市場規模，做到生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，切實把服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎。

　　2015年5月4日

　　附件下載：   政策措施分工表.docx