發布單位	吉林省人民政府 吉林省人民政府	發布文號	暫無
發布日期	2010-07-19	生效日期	2010-07-19
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

    各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　為加快做大做強人參產業，推進經濟結構調整，促進實現“科學發展、加快振興、富民強省”目標，現提出如下意見。

　　一、明確發展思路

　?。ㄒ唬┲笇枷搿@ “科學發展、加快振興、富民強省”的目標，突出 “解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題，堅持種植規范化、質量標準化、加工精深化、產業集約化的發展方向，搶抓機遇，發揮優勢，合力攻堅，努力把人參產業做大做強，推動吉林加快振興發展。

　?。ǘ┌l展目標。到2012年，參業產值實現200億元，參農收入年均增長20％，60％以上的人參產品達到綠色、有機標準，精深加工量占總量比重達到40％以上。到2015年，參業產值實現400億元，參農收入比2012年翻一番，人參產品普遍達到綠色、有機標準，精深加工量占總量比重達到70％以上。到2020年，參業產值實現1000億元，參農收入在2015年的基礎上翻一番。

　　二、建設標準化生產基地

　　（三）確定重點區域。根據國家地理標志保護區域劃定和我省人參資源稟賦，按照經濟發展規律和自然規律，確定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、通化、集安、輝南、安圖、敦化、汪清、琿春、和龍、蛟河、樺甸15個縣 （市、區）為人參標準化種植重點發展區域。

　　（四）科學調整優化種植結構。按照可持續發展原則，適度利用采伐跡地種植人參，規范發展林下參，示范推廣非林地種植人參。切實加強參地資源管理，合理確定人參種植規模，現階段每年用于種植人參的采伐跡地凈增面積控制在1000公頃以內，并向生產水平高、產業鏈條長、經濟效益好的縣 （市、區）傾斜。

　　（五）加強產業園區和生產示范基地建設。按照轉變發展方式和推進現代農業的要求，依據GAP和綠色食品生產標準，加快實施撫松人參產業園、集安新開河產業園、敦化敖東工業園、靖宇健康產業園、延吉紫光產業園、長白產業園等6個人參產業園區和20個人參標準化生產示范基地建設。實行人參種植職業技能培訓制度，未獲得合格證書的人員不允許從事人參種植。積極開展專用肥料和專用農藥等相關技術研究，力爭用2－3年時間，普遍推廣使用人參專用肥料和專用農藥。推動參地逐步向標準化種植專業大戶和龍頭企業集中，到2015年人參全部實現標準化生產。

　　三、以培育壯大龍頭企業為重點提高人參產業化整體水平

　?。┳龃笞鰪婟堫^企業。按照扶優促強和建設現代企業制度的要求，盡快擴大現有龍頭企業規模，完善法人治理結構，提高管理水平，增強輻射帶動功能。積極引導省內外大型企業特別是大型醫藥企業參與人參產業的龍頭建設。大力開展招商引資，采取改組、兼并、股份等多種形式，吸引國內外知名企業參與人參產業發展，提高龍頭企業集團化、國際化水平。以龍頭企業帶動，重點開發人參種植、加工、營銷、物流、文化等八大板塊31類重大項目。加快制定出臺培育人參龍頭企業實施方案，用10年左右時間，打造10個集生產、加工、銷售一體化，產品科技含量高，競爭力強，年產值100億元以上的大型企業集團，全面提高龍頭企業建設水平。

　?。ㄆ撸┩怀霭l展精深加工。著眼提高國際市場競爭力，重點推進人參產業園區的精深加工產品開發。按照 “產值分計、稅收分成”原則，積極引導中小型人參加工企業向園區集聚，盡快改變人參加工技術落后、經營分散、產品質量不高狀況。加快培育和發展高科技企業，加大人參終端產品開發力度，提高人參產品附加值和產業整體競爭力。

　?。ò耍┨嵘藚a業化水平。積極推廣多種形式的產業化經營模式，充分發揮龍頭企業示范、帶動和市場開拓作用。理順龍頭企業和參戶的利益關系，通過契約、入股等多種方式，建立“風險共擔、利益均沾”的聯結機制，使企業和參戶形成經濟共同體。大力發展訂單生產，5年內訂單面積要達到90％以上。積極扶持和培育參業合作經濟組織，到2020年參加參業合作經濟組織的參戶要達到80％以上。依法保護企業和參戶利益，促進人參產業化健康發展。

　　四、強化科研開發和成果轉化

　?。ň牛┙⑼晟苿撔卵邪l體系。堅持面向企業和市場的科研方向，整合科技資源，建立以企業為主體，以科研單位和大專院校為依托，充滿活力和開放的人參產業自主創新體系。形成從基礎研究、應用研究、實驗開發到工程化較為完整的人參研發體系，新藥研發等部分領域要達到國際領先水平。鼓勵企業建立研發中心，開發具有自主知識產權的核心技術。加強人參科研立項統籌與管理，避免重復立項，提高資金使用效率。

　?。ㄊ┘訌娙藚⒅攸c項目科技攻關。組織實施人參產業技術創新重大科技專項，推進中國人參基因組計劃，開展人參作用機理、長期食用安全性評價和應用基礎性研究。支持一批以人參為原料的食品、保健食品、化工品等產品的研究與科技攻關，拉動和促進人參產業發展。用5年左右時間，突破一批關鍵技術，選育3—5個人參栽培優良品種，研制10個人參創新藥物和培育20個人參復方中藥品種，開發人參系列產品100種。對重大科研項目實行招標制和首席專家負責制。

　?。ㄊ唬┘铀偃藚⒖萍汲晒D化應用。吸引國內外高層次的科研人才，組建以行業標準和關鍵技術為紐帶的科技創新戰略聯盟，力爭在關鍵技術創新轉化上有重大突破。組建省人參產品研發中試中心，搭建人參新產品、新技術開發轉化平臺。積極推進科技成果產業化，培育發展產學研相結合的人參新技術、新產品、新成果推廣組織，盡快把科技成果轉化為現實生產力。充分發揮各級各類科技推廣組織作用，大力推廣人參安全優質生產、良種使用、測土栽參和生物農藥等先進適用技術，盡快提高人參產品科技含量和國內外市場占有率。

　　五、實施品牌戰略

　?。ㄊ┤Υ蛟?“長白山人參”品牌。按照國家工商行政管理總局批準的 “長白山人參”證明商標使用管理規則，統一采用 “長白山人參”品牌標準。本著先發展、后規范的原則，加快人參產品認證工作，產品符合標準的企業，準許生產、加工和經營 “長白山人參”品牌產品，形成以 “長白山人參”品牌為主體，龍頭企業自有品牌為子系列的品牌模式。建立 “長白山人參”品牌原料生產基地，統一生產標準，從源頭上確保品牌產品質量。成立吉林省 “長白山人參”品牌管理委員會，負責 “長白山人參”品牌企業和產品的認定、退出和產品生產、宣傳、監管等工作。加強品牌保護，盡快申請 “長白山人參”證明商標的馬德里注冊及相關國家注冊，防止國外惡意搶注。兩年內完成 “長白山人參”品牌的吉林省著名商標認證工作，力爭三年內將 “長白山人參”證明商標打造成為中國馳名商標。到2015年，“長白山人參”品牌產品占人參產品總量的60％以上。

　?。ㄊ╈柟烫嵘齻鹘y知名品牌。保護和開發長白山人參地理標志保護產品。鼓勵企業加快品牌開發，進行自主創新，實現個性化發展。完善品牌人參產品的營銷網絡，依托龍頭企業，在全省和全國主要城市建設品牌產品超市、連鎖店、專營店及專柜，設立品嘗點、體驗站等，逐步形成輻射全國的人參營銷網絡。探索營銷新模式，發展人參電子商務，建設人參物流配送中心，提高物流信息化程度。建立行業自律機制，充分發揮省參業協會等社團組織和中介機構作用，加強業內聯盟和溝通協調，制定行業自律價格，防止同業壓價和惡性競爭，維護市場秩序。

　　六、加強產業標準體系建設和市場監管

　?。ㄊ模┘涌烊藚a業標準體系建設。認真貫徹落實國家人參產業標準。編制省人參產業標準體系建設規劃，抓緊開展人參種植、加工技術規程和人參產品等地方標準制 （修）訂工作，完善人參標準體系，搭建人參標準信息服務平臺，盡快實現與國際標準接軌。兩年內完成急需的長白山人參產業標準的制定工作。

　?。ㄊ澹娀|量監管。要進一步明確和規范省、市、縣質檢部門的責任，強化技術措施和手段，切實發揮好質量監測作用。加強對人參生產、加工領域的質量監管，堅決糾正和制止違規行為。建立人參檢測機構準入制度，進一步加強對檢測機構的監管，規范檢測行為。人參檢測機構要有固定的檢測室及必需的檢測設備，不得設立檢測分支機構及在檢測室外開展檢測業務，檢測費用嚴格執行物價部門規定。省里成立質量檢測鑒定仲裁委員會。對亂收費和出具虛假檢測結果的單位、有關人員，要堅決依法查處。

　?。ㄊ嵭惺袌鰷嗜搿⑼顺龊拓熑巫匪葜?。加快制定人參產業地方法規，依法實行人參生產經營許可證制度，取締非法生產經營。制定人參加工行業準入規則，組織人參加工企業整改，三年后未達到準入標準的予以取締。嚴厲查處假冒偽劣、以次充好、壟斷經營、不正當競爭等違法案件，確保人參產品的質量信譽和企業、消費者利益。實施優良企業和違規企業 “紅黑名單”制度，對誠信度高的企業在外貿出口上優先報檢，開辟 “綠色通道”。建立種植、加工、流通、檢測檔案和品牌人參產品電子標簽識別認證制度。強化責任追究制，對違法違規的單位和人員要從源頭上查清責任，堅決取消生產經營資格；情節惡劣、造成嚴重后果的，要依法追究責任。

　　七、著力打造吉林長白山人參文化

　?。ㄊ撸┥疃韧诰蛉藚⑽幕Y源。堅持文化提升與產業發展相結合，加快挖掘整理吉林長白山人參文化資源。強化對人參文化的創意，通過動漫、演藝、影視和文學作品等多種形式展現人參文化成果。盡快開發一批有影響力的吉林長白山人參文化產品，打造具有較強市場競爭力的吉林長白山人參文化產業。推進長白山采參習俗申報世界非物質文化遺產工作。

　?。ㄊ耍┘訌娦麄鳌⑼平楹推占?。省內各大主流媒體要采取不同形式，加強對人參產業政策、人參文化、科普知識和 “長白山人參”品牌等宣傳。利用東北亞博覽會、農博會等展會舉辦人參產業發展高端論壇，統一組織舉辦人參博覽會、人參節等活動，人參主產區不再重復舉辦。吸引國內外知名企業、專家學者和有關知名人士參加，促進投資興業，提高吉林長白山人參在國內外市場上的知名度和影響力。各地要從實際出發，通過各種渠道和方式，廣泛宣傳人參產業和人參知識，盡快形成全社會了解人參、消費人參、投入人參產業發展的濃厚氛圍。

　　八、積極做好人參進入食品的試點工作

　?。ㄊ牛┳ゾo制定人參食品標準。按照食品安全和產業發展相統一的原則，盡快制定出臺人工種植人參食品系列標準和企業標準。制定標準要搞好科學論證，充分聽取有關專家、企業和消費者的意見，確保標準的先進性、適用性和可操作性。企業標準要在試生產前備案。

　?。ǘ┍M快啟動試點。根據衛生部的意見，開展人參進入食品試點工作。組織具備條件的企業積極投入人工種植人參食品的研發和生產，盡快形成規模，打開市場。要超前準備，扎實做好人工種植人參進入食品的安全性、功能性評價工作。

　　九、加大政策扶持力度

　?。ǘ唬┰O立財政專項扶持資金。從2011年起省政府建立人參產業發展專項扶持資金，主要用于扶持龍頭企業、標準化生產基地、產業園區、出口創匯、新產品開發、品牌建設、文化宣傳、技術培訓與推廣、質量安全監測、市場監管體系建設等。相關市 （州）、縣 （市、區）政府也要設立一定規模的人參產業專項扶持資金，增加人參產業發展的投入。

　　（二十二）省級各類專項資金向人參產業傾斜。農業綜合開發資金、中小企業發展資金、技改資金、科研開發資金、省校合作資金、結構調整資金和食品專項資金等省直有關部門的專項資金，要向人參產業傾斜。農業產業化、測土配方施肥、農機購置補貼等專項資金，要扶持人參產業發展。固定資產投資2000萬元以上的人參企業允許申報省級農業產業化龍頭企業，具備條件的享受省級農業產業化龍頭企業相關優惠政策。人參生產機械納入到農機購置補貼目錄。鼓勵人參加工企業創建品牌，對獲得國家級、省級名牌產品的企業分別給予相應的獎勵，對獲得外國商標注冊的，給予注冊費用補貼。扶持人參產業發展的各項資金要確定扶持規模和比例，集中使用。

　　（二十三）加大信貸資金投入。金融部門要進一步調整信貸結構，積極扶持人參產業發展。農村信用社、吉林銀行用于農業的信貸資金，要較多地用于扶持人參產業。開發銀行要對人參產業園區和龍頭企業基礎設施建設給予信貸支持。農業銀行要增加對人參產業發展的信貸投放規模，對從事人參加工、運輸、包裝等企業實行系列化金融服務。農發行要對國家級和省級產業化龍頭企業給予重點信貸扶持，對涉及人參產業園區建設的項目提供中長期貸款。堅持財政專項資金與金融信貸資金相結合，對重點項目由財政給予貼息支持，引導更多信貸資金投向人參產業。

　　（二十四）探索和開辟多種形式的投融資渠道。生物產業資金要突出人參產業方面的培育孵化作用，強化基金募集路演，擴大基金規模，力爭完成首期5億元資金募集，支持多種形式的基金加大對人參產業的投入。省擔保公司要把人參產業作為扶持重點，為人參產業發展提供有效的信貸擔保服務。相關市（州）、縣 （市、區）要進一步搞好促進人參產業發展的市場化融資平臺建設，具備條件的可成立人參信貸專業擔保公司，鼓勵引導人參企業以股權出質、動產抵押、商標權質押等方式融資。支持有條件的人參企業發行集合債券、短期融資債券、信托投資債券等。選擇一批優質企業列入上市后備企業資源庫，納入重點擬上市企業培育計劃，力爭5年內有2—3戶人參企業上市融資。積極探索利用參地、房屋等抵押貸款的新模式。鼓勵參區民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構。

　?。ǘ澹嵭袃灮荻愂照?。對企業從事人參初加工取得的收益，按照稅法規定免征企業所得稅。人參精深加工企業被依法認定為高新技術企業的，減按15％的稅率征收企業所得稅。支持高新技術項目建設，對人參企業取得的支持項目建設的財政性資金，符合稅法規定，可以依法作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。人參創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年 （24個月）以上，凡符合規定條件的，可以按照其對中小高新技術企業投資額的70％，在股權持有滿2年的當年抵扣創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。人參加工企業購置并實際使用 《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和 《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資的10％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。在一個納稅年度內，居民企業符合條件的技術轉讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除，形成無形資產的按照無形資產成本的150％攤銷。

　　（二十六）擴大人參種植保險補貼。從2010年起，進一步擴大人參種植保險補貼試點范圍，3年內在人參產業重點縣 （市、區）全面推開。省和市 （州）、縣 （市、區）財政補貼不低于其對糧食保險補貼比例。

　?。ǘ撸┘哟笕藚⒅攸c項目扶持力度。對人參產業重點項目要優先立項，簡化審批程序，在資金投放、用地審批、工商管理等方面重點扶持。人參產業重點項目納入振興東北地區等老工業基地和長吉圖開發開放先導區建設支持范圍，享受相關優惠政策。

　　十、加強組織領導和推進機制建設

　?。ǘ耍﹦撔骂I導體制。建立統一領導、分工協作的組織領導體制。強化吉林省人參產業發展推進組 （以下簡稱推進組），由分管農業的副省長任組長，分管農業的副秘書長和省農委主任任副組長，省直有關部門和有關市 （州）為成員單位，全面負責組織領導、綜合協調、督促落實等工作。推進組下設辦公室，辦公室主任由省農委主任兼任。辦公室作為推進組的辦事機構，賦予人參產業發展的組織領導、產業規劃、綜合協調、行業管理、檢查督促、工作考評等相應職能。推進組各成員單位按分工負責本系統具體工作。相關市 （州）和縣 （市、區）要創新推進機制，成立相應機構，配備專門人員，賦予相應職能。從組織領導體制和機制上形成上下貫通，運行高效的人參產業發展推進格局。

　　（二十九）依法保障人參產業發展。加快推進人參產業立法，在出臺 《吉林省人參管理辦法》的基礎上，盡快通過地方立法。加快編制 《吉林省人參產業發展規劃》，著眼長遠發展，明確目標任務、戰略重點、產業布局和保障措施。嚴格執行有關促進人參產業發展的法律法規，推進人參產業發展盡快步入法制化軌道。

　?。ㄈ┙⑷藚a業發展激勵約束機制。建立人參重點工作責任制。推進組辦公室要抓緊制定責任制落實方案，把目標任務分解細化到省直相關部門、單位和市 （州），確定責任人和完成任務時限。各地、各部門要立足發展，服務大局，認真履行職責，切實完成目標任務。實行問責制，強化工作考核，對成效顯著、貢獻突出的部門、單位和個人，由省政府給予通報表彰和資金獎勵。對未完成目標任務的通報批評，問題嚴重的要追究責任。

　　二○一○年七月十九日