發布單位	陜西省食品藥品監督管理局 陜西省食品藥品監督管理局	發布文號	陜食藥監發〔2014〕53號
發布日期	2014-05-04	生效日期	2014-07-01
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.sxfda.gov.cn/CL0014/22246.html

各設區市、省直管縣食品藥品監督管理局（委）：

　　為進一步規范我省食用油市場秩序，嚴厲打擊制售有毒有害食用油違法行為，根據《食品安全法》及《食品安全法實施條例》、《食品生產許可審查通則》（2010版）、《食用植物油生產許可證審查細則》等法律法規，結合我省以品種監管為主的食品體制改革新特點，完善從源頭到餐桌的全過程無縫監管新舉措，積極探索品種監管新路子，現提出如下意見。

　　一、工作目標

　　各級食品藥品監督管理部門要從全面履行食品安全責任，確保公眾食用油安全的高度出發，以“完善監管體系、創新監管機制、落實監管責任、提高監管效能”為主線，嚴格落實食用油產、供、銷、用各環節的監管執法責任和措施，進一步加強對食用油生產加工企業、流通環節、餐飲服務單位以及相關食品企業的監督檢查，強化現場檢查、突擊檢查和檢驗檢測，確保及時發現違法犯罪線索并對其實施嚴厲打擊；確保全省食用油生產經營秩序明顯好轉。

　　二、生產經營主體的責任和義務

　　食用油生產經營主體作為產品質量第一責任人，嚴格依照相關法律法規進行生產經營，確保食品安全。

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　　1.要嚴格按照食品安全法律法規及食用油相關標準組織生產。建立原輔料進貨驗收及登記制度、生產過程質量監管制度、產品出廠檢驗制度和銷售臺賬制度。保證采購的原輔料進貨渠道正規合法、生產工藝流程符合規定、出廠產品合格證明齊全、產品質量持續安全可靠。各項記錄應當真實，保存期限不得少于兩年。

　　2.不得向食品生產環節、流通環節、餐飲服務環節銷售散裝食用油； 2014年7月1日起禁止生產企業使用循環包裝容器。

　　3.產品標識除符合GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》、GB28050-2011《預包裝食品營養標簽通則》以外，轉基因標識字體不得小于標識版面最大字符的2/3。

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　　1.食用油加工小作坊除原料產區、體現古老文化特色的、山區農民需要的外，不得再新開辦。小作坊不得使用浸出法生產食用油。

　　2.食用油加工小作坊要在所在地縣級食品藥品監管部門進行備案登記。遞交食品質量安全承諾書，并具備相應的加工場所及設備設施，保證其干凈衛生、擺放有序。符合加工條件的進行備案登記。

　　3.食用油加工小作坊應建立采購原料、來料加工及銷售臺賬。嚴禁使用變質的原料或非法添加，生產工藝流程符合規定、產品質量持續安全可靠。各項記錄應當真實，保存期限不得少于兩年。

　　4.食用油加工小作坊統一提供的包裝物需符合食品安全的要求，并要在其包裝物粘貼簡易標識，其內容最少需包括：備案編號、作坊名稱、地址、產品名稱、原料名稱、配料成分、加工日期、保質期等內容。委托加工、用原料換油也必須符合上述包裝的規定。

　　5.食用油加工小作坊加工產品，只能在加工現場零售，不得從事批發業務。

　　（三）流通環節

　　1.嚴格按照相關法律法規持證照經營，其經營場所必須干凈整潔。

　　2.要切實履行進貨查驗義務，查驗生產者的資質和檢驗合格證明，建立健全進貨臺賬。

　　3.不得銷售無包裝、循環包裝、無QS標志，無標簽標識、超保質期等食用油。

　　4.不得將大包裝拆零進行散裝食用油銷售。

　　5.及時受理顧客投訴和搜集食品安全線索，并將其向生產者及時反饋，重大安全隱患要第一時間向所在地食品藥品監管部門報告。

　　（四）餐飲、食品加工、機關學校食堂等消費群體

　　1.應從合法渠道采購預包裝（非循環包裝）食用油，建立進貨查驗制度，不使用來源不明、循環包裝、無QS標志，無標簽標識、超保質期、進貨價格明顯偏低的食用油。

　　2.對廢棄油脂、泔水油的去向負責，采用專用容器存放，建立處置臺賬，無資質企業不得回收廢棄油脂。要與監管部門簽訂安全承諾書。

　　三、監督管理

　　圍繞“地方政府負總責、監管部門負首責、企業承擔主體責任”的三責制原則，強化食品監管責任落實。建立屬地管理與分級負責相結合、權力與責任相平衡、目標與手段相統一的食品監管工作機制，營造“職責清晰、高效運作、上下聯動”的食品監管工作體制。

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　　各級食品藥品監管部門要建立年度監督檢查計劃，落實日常監管職責，準確把握風險管控點。對于一般監管對象，采用常規檢查方式，按照“突出重點、兼顧一般”原則，抓住重點環節開展檢查。對于高風險（生產企業）、低信用等級的重點監管對象，應開展系統檢查，投入足夠的監管力量和檢查時間，開展全面全過程檢查。

　　各縣（區）食品藥品監監管部門對食用油生產企業每年監督檢查不得少于兩次，小作坊監督檢查每季度不得少于一次。流通企業每年監督檢查不得少于一次。加強機關學校食堂等監管，每年不得少于一次。對于違反本指導意見所列的違法違規行為依據有關法律法規進行處罰。

　?。ǘ┩晟票O管檔案管理

　　進一步密切日常監管與行政審批、案件稽查的工作銜接。日常監管、行政審批、行政處罰等檔案材料應有機整合，建立統一、完善的企業檔案，作為實施動態管理和落實監管職責的依據。檔案中應保存完整的日常監督檢查記錄，對食用油生產、經營企業存在的問題應有明確的整改意見，對整改情況應有追蹤落實的措施。所有監督檢查報告、行政許可決定、行政處罰決定以及食用油生產經營主體的基礎數據、信用信息等都要及時錄入相應信息系統，提高省、市、縣監管部門之間、各職能處室之間監管信息的互聯互通和資源共享程度，進一步形成監管合力，提高監管效能。

　?。ㄈ┮婪▏缿?ldquo;地溝油”犯罪行為，切實維護人民群眾飲食安全

　　“地溝油”犯罪嚴重危害公眾的生命健康安全，破壞社會主義市場經營秩序，損害黨和政府形象，具有嚴重的社會危害性。對“地溝油”犯罪實行零容忍，并依法嚴懲，震懾不法分子，確保“餐桌安全”。

　　根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于依法嚴懲地溝油犯罪活動的通知》（公通字〔2012〕1號），“地溝油”犯罪是指用餐廚垃圾、廢棄油脂、各類肉及肉制品加工廢棄物等非食用原料，生產、加工“食用油”，以及明知是利用“地溝油”生產、加工的油脂而作為食用油銷售的行為。如符合以上所列的違法行為，應立即移交公安機關。

　?。ㄋ模嫿ㄍ对V舉報平臺

　　進一步推進12331投拆舉報平臺建設，建立覆蓋全省的“集中接聽登記、按職分轉辦理、定期反饋回訪、應急指揮調度、信息匯總分析”的便民、高效、權威的投訴舉報平臺及食用油安全風險監測網絡，加強日常巡查和受理群眾舉報，強化輿情監測。通過宣傳教育，提高經營者的法律意識和食品安全意識，提高消費者的健康意識、食品安全意識和環保意識，引導消費者科學、健康消費食用油，并鼓勵公眾積極參與對食用油生產、銷售和使用的監督、投訴。對舉報違法行為，經查證屬實并依法作出處理后，根據舉報人的申請，予以相應物質及精神獎勵。

　?。ㄎ澹┘哟髮κ秤糜彤a品的風險監測和監督抽查力度

　　各縣（區）食品藥品監管部門每年監督抽檢轄區各生產企業2個批次以上；對餐飲、食品加工、機關食堂等消費領域有針對性的實施風險控制指標的監測，如對油炸食品加工及餐飲單位重點要進行苯并芘指標的監測。根據監測結果，定期或不定期召開監管人員和專家會議，分析評估食用油階段性風險，并向社會公示。對來源不明、感觀異常、價格偏低或消費者投訴較多的食用油進行重點抽樣檢測；對檢測不合格的食用油，要區別不同情況，依法責令停止銷售、下架、召回、沒收或罰款處理；

　?。┘哟笫秤糜捅O管有關法律法規政策的宣傳力度

　　各級食品藥品監管部門要圍繞食用油安全責任體系落實、日常監管制度創新、食用油安全專項整治、大案要案查處等方面內容，加強新聞宣傳，普及食用油安全知識，增強公眾食用油安全自我保護意識和能力。

　?。ㄆ撸﹪栏衤鋵嵤秤糜推髽I首負責任和地方政府責任追究制

　　各級食品藥品監管部門要充分認識當前食用油質量安全形勢，正確處理監管與發展的關系，堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立完善地方政府對食用油質量安全負總責、各監管部門負首責、企業為第一責任人的責任體系。要建立健全食用油質量安全責任制和責任追究制，確保食用油質量安全。對食用油市場存在突出問題的縣區，要追究當地政府和相關部門主要負責人的責任。

　　四、本指導意見自2014年7月1日起實施。有效期5年。

　　附件：   陜西省食用油加工小作坊備案登記生產細則 .doc
 

　　陜西省食品藥品監督管理局

　　2014年5月4日