發布單位	湖南省人民政府,湖南省人民政府 湖南省人民政府,湖南省人民政府	發布文號	湘辦[2010]4號
發布日期	2010-01-12	生效日期	2010-01-12
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

　　為深入實施“一化三基”戰略，加快我省食品產業發展，經省委、省政府同意，現提出如下意見：

　　一、充分認識發展食品產業的重大意義

　?。ㄒ唬┘涌彀l展食品產業，是加速推進湖南特色新型工業化的重要內容。省第九次黨代會以來，各級各有關部門認真貫徹落實“一化三基”戰略，全省食品工業經濟增長強勁。2009年1―11月，全省規模以上食品企業完成工業總產值1403億元，占全省規模工業總產值的12%，已成為全省第二大產業。

　?。ǘ┘涌彀l展食品產業，是推進產業結構調整優化的現實選擇。食品產業具有能源消耗低、環境污染小的特點。加快食品產業發展，有利于優化我省產業經濟結構，緩解能源等生產要素瓶頸制約，推進資源節約型和環境友好型社會建設，實現經濟可持續發展。

　?。ㄈ┘涌彀l展食品產業，是推進農業產業化、促進“三農”工作的有效途徑。食品產業是與“三農”關聯度最大的產業，加快食品產業發展，能夠有效調整優化農業產業結構，加快農業產業化，將我省農產品資源優勢轉化為產業優勢。

　?。ㄋ模┘涌彀l展食品產業，是緩解就業壓力、構建和諧社會的客觀需要。食品產業屬勞動密集型產業。加快食品產業發展，催生大量企業，創造大量就業崗位，將有效促進農民工和大學畢業生創業、就業，緩解就業壓力，實現社會和諧穩定。

　　二、加快發展食品產業的指導思想和發展目標

　?。ㄎ澹┲笇枷?。深入貫徹落實科學發展觀，堅持特色化與一體化并舉，突出龍頭帶動，完善產業鏈條；堅持集約化與規范化同步，優化資源配置，提高競爭實力；堅持標準化與國際化互動，實施品牌戰略，拓展發展空間，強化質量安全管理，推動食品產業又好又快發展。

　　（六）發展目標。合理規劃，壯大一批食品龍頭企業；培育一批具有特色資源優勢的產業集群；建立穩定的原料生產基地；提升行業技術裝備水平；健全質量安全保障體系。到2015年，力爭全省規模以上食品工業企業（不含煙草）實現總產值6000億元，年均增長25%以上；培育形成2―3家產值過100億元、3―5家產值過50億元、50―60家產值過10億元的企業，食品經濟總量進入全國10強。

　　三、發展食品產業的重點領域

　?。ㄆ撸┲攸c領域。大力發展糧食加工業。充分發揮我省稻谷產量居全國首位的資源優勢，大力發展各類專用糧食產品和營養、保健、方便糧食產品加工。

　　積極發展畜禽肉類加工業。利用我省生豬產量居全國第二位的資源優勢，推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度，重點發展畜類精深加工，提高生豬精深加工水平和附加值；積極發展雞、鴨、鵝等禽類深加工。

　　發展食用植物油加工業。發揮我省茶籽、菜籽、米糠等資源優勢，發展各類專用油產品和營養、保健、方便食用植物油產品加工。

　　發展水產品加工業。充分發揮我省淡水產品資源優勢，重點發展淡水魚精深加工，開發各類水產食品。

　　提升果蔬罐頭加工業。發揮我省果蔬特別是柑桔資源優勢，重點發展柑桔罐頭精深加工，積極發展藠頭、辣椒、湘蓮等特色農產品加工，豐富產品種類，不斷滿足國內外市場需求。

　　鞏固發展精制茶加工業。鼓勵發展名優茶、有機茶，加快黑茶等保健茶發展，鞏固我省邊銷茶居全國首位的地位。

　　四、發展食品產業的重點工作

　　（八）認真實施發展規劃。各級各有關部門要認真貫徹實施《輕工業調整和振興規劃》和《湖南省輕工業振興實施規劃（2009―2011年）》、《湖南省食品產業發展規劃（2009―2015年）》，結合實際，制定本地食品產業發展規劃，并認真組織實施。

　?。ň牛汛簖堫^企業。以“四千工程”、“雙百工程”食品企業和產業集群核心企業為重點，突出重大項目建設，推進兼并重組，培育新的經濟增長點，做大做強唐人神、現代資源、金健米業、克明面業、順祥水產、金浩植物油、熙可食品、湘窖酒業、省茶業有限公司等一批龍頭企業。

　?。ㄊ┐龠M產業集聚。立足區域資源優勢，重點培育長沙糧油乳茶、岳陽糧油茶調味品、常德糧油水產品、益陽糧茶水產品等食品產業集群，全力打造岳陽千億元食品產業集群。抓好望城國家農業科技園區等一批食品工業園（基地）建設，引導和支持中小企業向園區（基地）集聚，加速形成特色食品產業集聚區。大力發展縣域食品產業，實施“一縣一品”、“一品一特”發展模式，培育食品產業強縣。

　　（十一）建設原料基地。按照區域布局科學、資源利用合理的原則，逐步推進食品產業原料生產區域化、專用化和規?；?。支持有條件的食品企業按照“公司+基地+農戶”模式，建立原料專用基地，加強優勢農產品良種繁育、技術推廣、運銷服務等基礎保障工作，形成布局合理、專用、優質、安全、穩定的優勢農產品原料生產基地。

　?。ㄊ┩七M科技創新。加強食品科技研發。充分發揮企業技術研發中心、博士后流動站和高校、科研院所的作用，圍繞優勢特色農副產品精深加工，加快新產品開發，調整優化產品結構，提高產品附加值。加快新型適用技術推廣運用。鼓勵食品企業與高校和科研院所深度合作，構筑“產、學、研”戰略聯盟，積極創建省現代食品工程技術裝備創新中心、企業技術中心、工程技術研究中心等研發平臺，促進科技成果轉化，逐步提高綜合利用水平和食品精深加工比重。推進工業化和信息化融合。充分運用現代高新技術和信息技術改造提升食品產業，促進食品產業向高端化、高新化、“兩型”化發展。

　?。ㄊ嵤┢放茟鹇?。傳承和挖掘湘味品牌食品，精心打造具有湖湘文化特色的“湘”字食品品牌；著力整合品牌，在優勢子行業形成強大的優勢品牌。認真做好中國名牌、中國馳名商標及湖南名牌、湖南著名商標等品牌的培育發展工作，創建一批具有競爭優勢的各地特色品牌，提高“湘”字品牌食品在國內外市場的占有率。加強節會活動策劃，加大廣告宣傳力度，放大營銷推廣、公共關系、人際關系及消費終端傳播等多渠道多層面的組合效應，大力推廣品牌，提高消費者對“湘”字食品品牌的知曉度、認可度和忠誠度。建立健全食品品牌創建激勵機制，對創建品牌的食品企業予以獎勵。

　　（十四）擴大銷售市場。各級各部門公務接待、會議用餐要積極使用符合要求的本省名、優、特食品；宣傳部門要加大對名、優、特食品宣傳力度，引導大眾消費，協調新聞媒體，降低本省名、優、特品牌產品的宣傳廣告費用；商務、旅游部門要積極開拓國際國內市場，鼓勵企業參與國際競爭，引導省內商場、超市和酒店賓館及旅游景點重點采購、銷售本省名、優、特食品。

　?。ㄊ澹┩怀龇掌脚_建設。以食品產業集群、專業園區為重點，加強食品技術研發、檢測、物流等公共服務平臺建設，構建特色鮮明的產業服務支撐體系。充分利用和整合現有檢疫檢測技術和設備，加強食品檢測中心、檢測實驗室建設。大力發展食品倉儲、冷鏈、配送等現代物流系統，支持大型連鎖超市與食品流通企業建立直接采購平臺，促進產銷銜接。

　　（十六）加強行業協會建設。建立健全食品行業協會，充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，加強政府、行業協會、企業及社會各方面的聯系溝通，為企業提供信息、市場、技術、人才等方面服務。加強企業誠信體系建設，促進行業自律，規范企業生產經營行為，實現公平競爭，保障企業合法權益。

　　五、加快發展食品產業的保障措施

　?。ㄊ撸┘哟筘斦С至Χ?。通過有效整合財政資源，從2009年開始設立省食品產業發展資金，重點支持食品工業園區（基地）和骨干企業技術改造、新產品開發、服務平臺、質量安全等方面重大項目建設。新型工業化引導資金、產學研結合專項資金、農業產業化專項資金及技術改造資金、中小企業發展資金等，要加大對食品產業項目的支持，充分發揮引導激勵作用。各市州對省相關資金支持項目要給予配套資金支持。

　　（十八）落實稅收優惠政策。食品企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的l50%攤銷。食品企業引進技術、進口設備，符合國家有關稅收政策規定的，免征關稅和進口環節增值稅。食品企業從事種植業、養殖業和農產品加工，按《企業所得稅法》及其實施條例的有關規定落實企業所得稅優惠政策。

　?。ㄊ牛┘哟笮刨J支持。金融機構對符合產業發展方向、帶動就業明顯、信用記錄較好、產品有市場的食品企業要積極給予信貸支持，有效解決食品產業上游原材料農產品收購的季節性流動資金需求矛盾突出和企業發展資金短缺的問題。支持符合條件的食品企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券，或以股權質押、知識產權質押、私募股權及上市等方式融資。各級擔保機構要把食品企業列為重點扶持對象，降低擔保費用及資金使用成本。

　?。ǘ娀|量安全。認真貫徹落實《食品安全法》，落實安全責任和措施，健全食品質量標準體系、產品檢測體系、質量控制體系、企業誠信體系、可追溯體系，規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，提高食品安全整體水平。

　?。ǘ唬┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。大力實施食品人才培養工程，充分發揮湖南農業大學等院校及有關職業技術培訓平臺作用，著力培養領軍人物。支持食品企業與高校、科研院所聯合建立人才培養示范基地，培養急需的實用型食品專業人才。

　　六、加強發展食品產業的領導

　　（二十二）理順管理體制。省加速推進新型工業化工作領導小組負責全省食品產業發展的組織領導和統籌規劃，協調解決食品產業發展中的重大問題。省經濟和信息化委員會負責全省食品產業發展日常綜合協調工作。

　?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭ΑＪ称樊a業涉及面廣、關聯度大、產業鏈長，各相關部門要切實增強全局意識，統籌協調各種資源，有效整合各種力量，按照職責分工，研究制訂并落實支持食品產業發展的具體措施。

　?。ǘ模﹥灮l展環境。各級各有關部門要將食品產業作為經濟發展的重點，進一步增強服務意識，減少重復、多頭檢查與評比。要統一各類行政管理收費標準并按下限收取，堅決整治亂收費、亂罰款等行業不正之風，切實保障企業集中精力謀發展。