發布單位	山東省人民政府 山東省人民政府	發布文號	魯政發〔2008〕71號
發布日期	2008-07-14	生效日期	2008-07-14
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

 　　各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，加快推進企業管理創新，現就新形勢下進一步加強企業管理工作提出如下意見。

　　一、充分認識新形勢下進一步加強企業管理工作的重要意義

　　1.加強企業管理是推動企業又好又快發展的必然選擇。管理是企業永恒的主題，在市場經濟條件下，企業管理水平的高低，直接決定一個企業發展的快慢、好壞和長久。隨著國家宏觀調控政策的深入執行和市場競爭的加劇，企業面臨的發展環境和市場形勢發生了深刻變化。企業只有著力進行管理創新，才能適應新形勢和新要求，在激烈的市場競爭中求得生存和發展。

　　2.加強企業管理是落實科學發展觀、促進節能減排的重要措施。近年來，我省經濟快速發展，但經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，節能減排的任務非常艱巨。只有按照科學發展觀的要求，進一步加強企業管理，由粗放經營轉變為集約經營，才能更加有效地控制能源和資源消耗，減少污染物排放，全面實現節能減排的任務和目標，保證我省經濟社會健康有序發展。

　　3.加強企業管理是實現安全生產的基本要求和根本保證。安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關企業的生死存亡。大量安全生產事故的教訓表明，只有從企業的基礎管理入手，切實加強現場管理，嚴格執行工藝紀律、工藝標準和操作規范，才能從根本上消除不安全因素和隱患，有效減少各類事故的發生。

　　4.加強企業管理是當前對企業工作的一項重要而緊迫的任務。我省企業管理總體上與當今國際國內先進水平有不少差距，突出體現在部分大企業戰略管理意識淡薄，內控機制和風險防范機制不健全；部分企業基礎管理不扎實，現場管理不規范，安全生產事故時有發生等等。各級、各部門和廣大企業必須保持清醒頭腦，進一步解放思想，更新觀念，增強緊迫感和責任感，把企業管理工作切實抓緊抓好。

　　二、進一步明確企業管理工作的指導思想、原則和目標

　　5.當前和今后一個時期，全省企業管理工作要認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以企業為主體，以市場為導向，以改革創新為動力，堅持全面推進和分類指導相結合，突出企業的安全、節能和技術質量等基礎管理，全面優化現場管理和生產管理，嚴格執行工藝紀律、工藝標準和操作規范，不斷增強企業核心競爭力，進一步提高發展的質量和效益，為全省轉變經濟發展方式，實現經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

　　6.加強企業管理工作要堅持改革、改組、改造和管理相結合，要認真總結回顧改革開放30年企業改革和管理取得的成績和經驗，查找存在的不足和差距，進一步鞏固和完善成果，采取更加有力的措施，深化企業改革，完善各項責任制，在建立現代企業制度、實施結構調整、推進技術進步的同時，實現管理現代化、科學化；堅持企業利益與社會責任相結合，在追求經濟利益的同時，搞好節能減排，實現安全生產；堅持全面推進和分類指導相結合，著力解決當前企業管理中的薄弱環節和突出問題；堅持自主創新與博采眾長相結合，在善于學習、借鑒和采用國內外優秀科技文化成果和先進管理方式方法的同時，不斷提高自主創新能力；堅持企業自主管理和政府創造環境與服務相結合，積極探索政府指導企業加強管理的新路子，為企業加強和改進管理創造良好環境。

　　7.全省企業管理的目標是，經過5-10年的努力，全省多數企業逐步建立起比較完善的現代企業制度，企業管理總體水平大幅提高；大企業戰略管理意識不斷增強，逐步建立健全內控機制和風險防范機制；中小企業特別是新興企業基礎管理不斷強化，現場管理不斷規范；建立安全生產長效機制，生產安全事故大幅下降；節能減排全面推行，自主創新能力進一步增強，管理對全省經濟發展的貢獻率明顯提升。

　　三、堅持以人為本，加強安全生產管理

　　8.認真貫徹國家產業政策，把好市場準入關，嚴格控制新上高危企業和高危項目。所有建設項目必須按照規定的行業技術工藝標準和規劃布局進行科學設計，并嚴格按照設計要求進行施工，不得隨意調整和改動。項目必須按照有關規定進行安全評價，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，確保作業現場配備必要的安全防護設施、安全標志、監控報警和自動保護裝置，確保從業人員配備符合國家標準或行業標準的勞動防護用品。

　　凡不具備安全生產條件的項目和企業，不得給予驗收通過和批準投入運營。

　　9.制訂和建立完善的生產管理制度和安全操作規范。各類企業都要從安全生產的高度出發，結合本行業技術經濟特點和企業生產實際，以倉儲運輸、生產過程、作業現場、產品質量、原材料及能源消耗等環節為重點，廣泛借鑒國內外先進的管理方法，制訂完善的、涵蓋企業生產經營各個環節和各個領域的、全面系統的生產管理制度和安全操作規范，確保不留空白、不留死角，切實做到各類人員都有規可依、有章可循。

　　10.進一步加強崗位培訓和安全生產教育。生產經營單位所有從業人員特別是新招入或轉崗的職工必須進行崗位技能和安全培訓，經考核取得合格證書后，方可上崗作業。未經培訓和培訓不合格者不得上崗作業。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全管理人員，必須接受專門的安全培訓，經安全監管、監察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。生產經營單位的特種作業人員，必須按照國家有關法律、法規等規定按受專門的安全培訓，經安全監管、監察部門考核合格，取得特種作業資格證書后，方可上崗作業。要建立和完善安全生產教育制度，開展經常性的安全生產宣傳和教育活動，使全體職工牢固樹立安全生產第一的意識，做到警鐘長鳴，實現安全生產。

　　11.各類企業在施工、作業、組織生產中都要嚴格執行生產管理制度和安全操作規范，工人必須嚴格執行各項操作規程和紀律。切實加強現場管理、安全巡查和遠程監控，發現操作不當立即糾正。強化設備管理，加強設備檢修和保養，嚴禁帶“病”運行，一旦發現運行不正?；蚴鹿孰[患，必須立即停產檢修。

　　12.加強安全生產的監督管理。嚴格落實企業安全生產主體責任和政府的監督責任，建立企業安全生產預警機制，及時編制和修訂企業應急救援預案，并定期進行應急演練。認真排查整改各類事故隱患，防止重特大事故的發生。

　　四、加強節能管理和成本管理，努力降本增效

　　13.各類企業都要高度重視節能工作，把節能管理納入企業管理的重要內容，作為降本增效的重要途徑，采取多種措施，切實抓緊抓好。

　　14.認真搞好節能基礎工作，健全節能管理機構，配備專職人員，加強能源、原材料消耗的計量、監測和統計工作。

　　15.切實加強能源消耗定額管理。實行倒逼成本法，對各個車間、班組和工作崗位，建立起能源消耗定額體系，建立定額管理責任制，采取定期考核或定額包干等辦法，節獎超罰。

　　16.加強節能管理技術進步，搞好資源綜合利用。認真執行國家及省各項節能標準，積極采用高效節能的技術工藝及裝備，搞好余熱、余壓、廢氣、廢水廢液、廢渣的綜合利用，加快淘汰落后生產能力、技術、工藝和設備。企業技術中心要積極開發能源節約、循環利用、清潔生產等關鍵技術，為節能降耗提供技術保障。

　　17.加強成本管理，努力降低成本費用。健全成本費用管理制度，科學制定企業生產計劃與生產作業計劃，對工藝流程、生產進度、過程質量、物質消耗、生產成本、庫存與在制品等進行全面控制，提高工作效率和優質產品率，降低生產要素消耗和成本水平。加強物流管理，推進物流業務剝離和外包，降低物流運作與管理成本，推動制造業與物流業聯動發展。積極推廣財務預算管理制度，以現金流為核心，對資金籌集、資產運營、成本控制、收益分配、重組清算等實施全面預算管理，提高資金運營效率，降低財務成本。

　　五、加強技術創新和質量管理，提高企業市場競爭能力

　　18.加快建立以企業為主體、以市場為導向、以市場化手段推進的技術創新機制和創新體系。把市場機制融入技術創新的全過程，打破傳統的開發模式，積極探索更加有利于調動研發人員積極性和創造性的市場化運作模式，建立起技術創新與企業效益、個人收入掛鉤的激勵約束機制。

　　19.整合科技資源，提高技術創新能力。整合企業內部資源，加強專業技術人才隊伍建設，建立健全企業技術中心，強化車間、班組等生產第一線的技術改革，提高自主創新能力。整合社會資源，深化產學研聯合攻關，加強與國際知名公司特別是世界500強企業的技術合作與交流，提高合作創新能力。

　　20.堅持高標準，全面加強質量管理。廣大企業要積極實施質量興省戰略，堅持質量第一、用戶至上，加快建立以產品標準、技術標準、管理標準和工作標準為主體的標準化管理體系，嚴格按照標準組織生產，嚴格原材料和外購件入廠質量檢驗，嚴格生產加工過程質量控制，杜絕生產不合格產品，努力提高產品質量水平，增強企業市場競爭力。

　　21.實施品牌戰略，創建知名品牌。各類企業不論大小，都要樹立強烈的品牌意識，把品牌戰略作為建立百年企業的基本戰略，在努力提高產品質量水平的同時，建立健全售后服務質量體系，努力提高售后服務質量水平，大力培育和塑造產品和企業的良好形象，積極創建知名品牌，走質量效益型的名牌發展之路。

　　六、積極促進工業化與信息化融合，提高企業管理現代化、科學化水平

　　22.企業要對照國際同行業管理先進水平找差距，積極引進、借鑒和采用國內外先進的管理模式、管理手段和管理方式方法，加快推進企業管理由傳統經驗型向現代、科學管理轉變。

　　23.大力推進工業化與信息化的融合，逐步實現企業管理信息化，全面提升企業整體素質。加快信息技術、現代管理技術與企業生產的融合，在產品設計開發、生產制造、物資采購、市場營銷等環節，積極采用現代信息技術手段和企業資源計劃（ERP）等計算機管理系統，全面提升企業運營效率和管理水平。加快發展電子商務，積極構建企業信息門戶和電子商務平臺，促進業務流程和組織結構的重組與優化，實現資源優化配置和高效利用。

　　24.推進企業戰略管理，避免企業發展的盲目性。大型企業要準確把握國內外宏觀經濟和市場形勢，認真貫徹國家產業政策，依據自身條件，發揮比較優勢，明確發展方向，確定發展目標，搞好戰略規劃。帶頭推進信息化，帶頭發展裝備制造業，帶頭發展與本行業有關的物流、服務產業，帶頭實施走出去戰略。對營業收入10億元以上的工業企業，各級經貿部門要組織專家逐戶幫助其把握好發展定位，抓好戰略規劃的編制與實施，推動轉變發展方式。加快推進大企業特別是國有大企業的主輔分離、輔業改制，進一步精干主業，將有限的資源集中到做強、做大主業上。

　　25.加強風險管理，增強抵御和防范風險的能力。企業要牢固樹立風險管理意識，建立和完善風險管理體系。全面實施新《企業財務通則》，規范企業財務行為，合理計提固定資產折舊，加快不實資產處置進度，健全各項風險準備制度，加強內部審計監督，強化事前預防、事中控制和責任追究，有效防范經營風險。加強企業內部信用管理，積極履行社會責任，建立健全資信、財務、勞工、環保、安全、產品服務等企業內部信用管理制度，堅持誠實守信經營，提高可持續發展能力。

　　七、充分發揮行業協會的作用，搞好指導服務

　　26.進一步轉變政府職能，凡能由行業協會承辦的事情，逐步交由行業協會辦理。政府項目審批機關在項目可行性論證、安全評價、節能評估、新產品鑒定等方面，應征求各行業協會的意見。

　　27.各行業協會要充分發揮自身專業特長和作用，根據行業特點和發展實際，成為政府和企業溝通的橋梁和紐帶。要根據行業特點和發展實際，研究制訂行業技術工藝標準，規范企業的工藝流程和生產布局；制定和修訂行業安全標準規范，開展“責任關懷”等安全教育培訓活動，依法接受有關部門委托負責行業安全生產監督管理的有關工作；研究制訂企業管理的評價體系、考核辦法和基本規范，加強企業管理咨詢，有針對性地組織企業管理的學習、咨詢、診斷、考察、對口交流等活動，幫助企業學習、借鑒先進管理理念和經驗，引導企業加強和改進企業管理工作；研究國際國內行業發展現狀，把握市場需求信息、技術及設備發展趨勢，制訂好行業發展規劃；組織參與反傾銷、反壟斷調查，推動行業有序競爭；深入調查研究，及時掌握行業發展中的新情況、新問題，搞好行業運行分析，提出前瞻性、指導性、實踐性強的對策措施。

　　八、深化改革創新，加強對企業管理的組織領導

　　28.深化改革創新，加強組織領導。各級政府和經貿部門要高度重視企業管理工作，列入重要議事日程，加強對企業管理的組織領導、指導和服務。要認真總結改革開放30年來企業改革的經驗和教訓，以科學發展觀為指導，學習借鑒先進經驗，以改革創新為動力，積極探索解決制約企業管理上水平的各種障礙，總結典型經驗，發揮企業經營管理者的聰明才智，不斷開創企業管理新局面。

　　29.建立激勵機制。對在企業管理創新方面作出突出貢獻的單位、企業及企業經營管理者適時進行表彰，鼓勵企業對管理創新優秀成果的主創人員等進行獎勵；對現代化管理方式方法進行引進和推廣；對管理信息化項目進行補助；支持企業管理咨詢機構和隊伍為中小企業搞好咨詢服務。

　　30.抓好典型培養和推廣。及時發掘企業管理的先進典型，認真總結他們的經驗，在全省大力推廣。繼續搞好企業管理創新現代化成果及優秀應用成果的評選推廣，為全面提高我省企業管理水平提供先進的管理方法；繼續大力開展管理創新優秀企業活動，使全省企業學有榜樣，趕有先進。

　　31.加強企業經營管理者隊伍建設。要通過多種形式和渠道，加強對企業經營管理者的培訓、培養，突出加強職業經理隊伍建設，鼓勵企業特別是民營企業大膽聘用職業經理，全面提高企業經營管理者的素質。改革企業經營管理者收入分配制度，逐步實行年薪制、期權制，建立既能實現經營者自身價值，又能保證所有者權益的激勵約束機制。

　　32.加強輿論宣傳和導向。各新聞單位要采取開辟專欄、組織系列報道等多種形式，加強對企業管理工作的宣傳，特別是要宣傳報道管理水平較高、具有示范效應企業的管理理念、經驗、模式、方法和手段。有關部門要結合實際，開展形式多樣的活動，在全社會營造重視企業管理、強化企業管理的良好氛圍。

　　山東省人民政府

　　二○○八年七月十四日