發布單位	浙江省人民政府 浙江省人民政府	發布文號	浙政發〔2013〕28號
發布日期	2013-05-27	生效日期	2013-05-27
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.zj.gov.cn/art/2013/6/10/art_13012_89021.html

　　各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　民以食為天，食以安為先。食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟健康發展，關系社會和諧穩定。為全面貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號，以下簡稱《決定》）、《國務院辦公廳關于印發國家食品安全監管體系“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2012〕36號，以下簡稱《規劃》）和《浙江省人民政府關于印發浙江省食品安全十二五規劃的通知》（浙政發〔2012〕22號）精神，進一步加強我省食品安全工作，切實保障公眾食品安全，現提出以下實施意見：

　　一、總體要求和工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，嚴格履行政府職責，加強對食品安全工作的組織領導，改革完善監管體制機制，健全法規政策體系，提高監管執法能力，嚴格落實企業主體責任，嚴厲懲處違法犯罪行為，大力提升企業誠信守法水平，廣泛動員社會力量參與食品安全監督，積極營造全社會關心支持食品安全工作的良好氛圍，努力創造安全公平法治的市場環境，促進全省食品安全形勢持續穩定好轉，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江作出積極貢獻。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。經過3至5年的時間，全省食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，重點風險隱患和突出問題得到有效解決，食品安全信息化監管水平不斷提高，食品安全體制機制更加完善，企業食品安全制度不斷健全、誠信意識大幅增強，社會化監督格局初步建成，食品產業發展水平和食品安全總體水平得到較大幅度提高，食品安全工作整體上走在全國前列。

　　二、切實加大食品安全監管工作力度

　?。ㄒ唬┥钊肱挪檎问称钒踩L險隱患。繼續深入開展食品安全治理整頓，建立健全風險隱患排查整治的長效機制。要重點圍繞濫用食品添加劑、病死豬及私屠亂宰等肉品質量安全、問題豆芽菜、保健食品非法添加藥物等方面的突出問題，加大力度開展綜合治理和集中整頓，著力解決帶有行業和區域共性的食品安全隱患及潛在風險，防范系統性、區域性風險。加大對食品集中交易市場、城鄉結合部、學校校園及周邊等重點區域和場所的整治力度，及時發現、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。

　?。ǘ﹪绤柎驌羰称钒踩`法犯罪行為。始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。各級監管部門要切實履行職責，依法從嚴處罰違法違規企業及有關人員。完善食品安全監管執法部門協作機制。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監管執法等方面的區域合作。各級公安機關要明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪，并加強對案件的查處監督；對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不決的，上級公安機關要組織力量直接查辦。細化行政執法與刑事司法銜接機制，確保有案必移，并逐步實現部門間案件線索信息共享，提高食品安全犯罪案件打擊數，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。

　?。ㄈ┎粩嗉訌娛称钒踩粘１O管。加強食用農產品監管。積極培育專業生產經營組織，加快農業標準化的推廣應用。強化對農藥、獸藥、飼料等農資產品使用安全的監管。加快建立農產品質量安全可追溯制度，開展農產品質量安全監管示范縣創建工作，完善農產品質量安全監管體系，強化農產品包裝標識管理，加強食品安全源頭監管和產地環境監管。擴大對食用農產品的例行監測、監督抽查范圍，嚴防不合格產品流入市場和生產加工環節。完善食用農產品產地認定和產品認證制度，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品認證并加強證后監管，推進出口食品質量安全示范區建設。抓好放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶等食品安全工程建設。加強生豬定點屠宰行業管理,逐步推進牛、羊、禽類等定點屠宰工作。

　　加強食品生產經營監管。嚴格實施食品生產經營許可制度，建立食品安全監督抽檢不合格產品的公告制度。強化食品加工小作坊、農村食品加工場所及小食雜店、小集貿市場的監管。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度。依法查處食品虛假宣傳以及在商標、包裝、標簽標識等方面的違法行為。加強食品認證機構資質管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。建立健全定點屠宰企業“放心肉”集中配送體系。進一步加強集體供餐單位的監管。大力開展“千萬學生飲食放心工程”建設，抓緊制訂三年整體規劃和年度工作計劃。扎實推進“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，至2015年末餐飲服務單位餐廚廢棄物規范棄置率達到100%。加強對小餐飲單位、農家樂餐飲業、農村聚餐的監管。推進農貿市場改造提升工作。開展食品攤販綜合治理，堅持屬地管理、綜合整治、疏堵結合、規范提升的原則，通過集中生產、統一配送、定點定時、連鎖經營等模式，提升食品攤販食品安全和經營規范化水平。

　　加強保健食品監管。全面實施保健食品質量安全工程，建立健全并嚴格落實保健食品生產許可制度，嚴格審查核發保健食品生產許可證。加強保健食品原料種養殖基地的監督管理。整頓保健食品經營市場秩序，開展經營企業備案登記并實行分類管理。

　　三、督促落實食品生產經營單位主體責任

　　（一）落實食品生產經營單位安全管理制度。食品生產經營單位必須依法履行食品安全主體責任。2013年底前，食品生產經營單位要配備專、兼職食品安全管理人員，規模以上生產企業和相應的經營單位要設置食品安全管理機構或組織，明確負責人員，并納入食品安全管理員數據庫進行管理。建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證驗票、臺賬記錄等各項管理制度，加強食品安全內部質量控制。嚴格落實食品安全事故報告制度，及時準確向社會公布本單位食品安全信息。進一步健全食品行業從業人員培訓制度，食品行業從業人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關鍵崗位人員要統一接受縣級以上相關監管部門的培訓。

　?。ǘ┞鋵嵠髽I負責人的責任。食品生產經營企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業人員崗位責任制，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者等食品安全管理責任。對違法違規企業，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實行行業禁入。

　?。ㄈ┞鋵嵅环习踩珮藴实氖称诽幹弥贫?。嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況及時向監管部門報告。食品經營者要建立并執行臨近保質期食品的銷售管理制度和消費提示制度，設立專區專柜銷售，或明示臨保食品進行銷售，嚴禁更換包裝和日期再行銷售；發現食品已經變質或者超過保質期的，應當立即下架，停止銷售，及時銷毀，不得退回供貨商或者生產者，并建立銷毀記錄臺賬。食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

　　四、改革和完善食品安全監管體制機制

　?。ㄒ唬┘訌姳O管網絡體系建設。完善食品安全綜合協調機制，積極推進制度創新，切實提高綜合協調的有效性和權威性。強化協調聯動，健全資源共享、聯合執法、信息通報、隱患排查、應急聯動、事故處置等機制。規范食品安全信息報告及公布程序，建立輿情監控系統和專家定期分析研判機制。建立健全省食品安全監察專員制度，加強督查督辦、暗查暗訪和重大案件調查、處理及監督工作。加強統籌協調，有效整合食品安全監管存量資源，科學配置增量資源，促進食品安全監管隊伍、信息、監測、檢驗、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監管整體能力。探索推進食品安全城市創建工程，有效提升區域食品安全整體水平。

　　強化監管責任體系。落實各級人民政府對食品安全工作負總責的責任，加強對食品安全監管工作的領導、組織和協調；加強食品安全監管隊伍建設，配備與食品安全監管職責任務相適應的人員、保障經費和工作條件。進一步明確監管職責，切實解決監管空白、邊界不清等問題。開展綜合執法試點工作，破解基層監管力量薄弱和分散問題。定期組織開展食品安全執法檢查，研究解決法律法規執行中存在的問題，不斷改進和加強食品安全執法工作。

　　加強基層食品安全管理責任網絡建設。研究制訂基層食品安全責任網絡建設指導意見。鄉鎮政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，明確責任人員，切實做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。建立鄉鎮政府、街道辦事處與各行政管理派出機構的密切協作機制，將各類風險隱患消除在萌芽狀態，把問題解決在基層。加強食品安全信息員、協管員隊伍建設，注重培訓和指導，依托信息化手段有效發揮群眾監督作用。

　　（二）加強政策法規和標準體系建設。積極推進地方食品安全立法工作，加快制訂出臺《浙江省農產品質量安全管理條例》、《浙江省餐廚廢棄物管理辦法》等，形成有效銜接的食品安全配套法規規章和政策規定。組織制訂食品安全地方標準，加快食品地方標準的清理整合，研究出臺食品安全地方標準管理辦法實施細則和企業標準備案管理辦法，建立部門食品安全標準會商機制。加強對企業制訂食品安全企業標準的指導，探索實施便民便企的備案工作程序和方式。加強食品安全標準、食用農產品標準的宣傳貫徹和跟蹤評價。

　?。ㄈ┘訌娂夹g支撐體系建設。加快構建滿足監管工作需要的食品安全檢驗檢測體系，研究制訂省市縣食品安全檢測能力建設標準。加強對米面、蔬菜、水果、食用油、豆制品、肉類、水產品、乳制品、蛋類、酒飲料等大宗食品和高風險食品的抽樣檢驗，突出重點項目，按規定及時公布抽檢信息。積極推進食品檢驗檢測資源整合，科學統籌、合理布局新建檢驗機構，避免重復建設。增強檢驗技術服務的獨立性。結合分類推進事業單位改革，有序推進政府所屬食品檢驗機構社會化。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗機構發展。鼓勵有條件的市、縣（市、區）組建食品安全綜合檢測中心。

　　提升風險監測評估能力。加強監測資源的統籌利用，進一步增設監測點，擴大監測范圍、指標和樣本量。統一制訂、實施全省食品安全風險監測方案，規范監測數據報送、分析和通報等工作程序。加強食用農產品質量安全風險監測和例行監測。建立健全食品安全風險評估預警制度，努力提高預警能力，科學開展風險交流和預警。

　　提升質量追溯能力。按照源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究的要求，積極應用現代信息技術，創新監管執法方式，提高食品安全監管科學化、信息化水平。加快推進食品安全電子追溯系統建設，逐步建立覆蓋種植養殖、生產加工、流通、餐飲服務等環節全流程的食品安全電子監管平臺。逐步推進食品生產經營者采用電子化臺賬管理，積極探索有承載種植養殖信息的標識物在食用農產品監管中的應用，實現索證索票電子化。

　?。ㄋ模┘訌姂碧幹皿w系建設。建立健全食品安全事故應急指揮決策、報告及預警信息發布系統，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。完善應對反應機制和程序，加強食品安全事故應急演練，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。完善食品安全事故調查處理辦法，進一步規范食品安全事故調查處理工作程序，重大食品安全事故規范處置率達到100%。

　?。ㄎ澹┘訌娖髽I道德誠信體系建設。建立食品企業及相關人員信用信息記錄檔案和誠信分類數據庫，創造條件組織開展示范性企業信用評價試點工作。至2015年，基本實現規模以上食品生產經營單位信用檔案電子化管理。完善監管部門執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管。對有不良信用記錄的生產經營者增加監督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制；對信用良好的企業，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。建立實施“紅黑榜”和“灰名單”制度，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況。實行違法企業及其管理人員行業退出機制。

　　（六）加強社會監督體系建設。組織動員社會各方力量廣泛參與食品安全工作，積極構建社會化監管新格局。支持新聞媒體開展輿論監督，客觀及時、實事求是反映食品安全問題；依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假食品安全信息的行為。推進省市縣三級食品安全舉報投訴監測中心建設，完善“96317”全省統一食品安全舉報投訴電話工作機制，落實首問負責制；暢通投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度，實現食品安全有獎舉報工作規范化、便捷化，鼓勵社會各界參與監督。加強對行業協會的引導和監管，充分發揮其自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的功能。發揮消費者協會、農民專業合作社及其他民間組織、志愿者隊伍的作用，引導、約束、監督食品生產經營者安全生產、誠信經營。

　　五、切實加強食品安全工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級人民政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓。認真分析評估本地區食品安全狀況，及時采取有針對性的措施，對食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。細化明確各項職責，主動防范、及早介入，守住不發生區域性、系統性食品安全風險的底線。省級有關部門要加強對各地的監督檢查和指導，狠抓各項工作的落實。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。

　?。ǘ┍Ｕ辖涃M投入。各級人民政府要建立健全食品安全資金多渠道籌措機制。加大對食品安全監督網絡、檢驗檢測機構、信息技術平臺、科技研發等方面的投入，發揮政策導向作用，引入市場機制，全面提升食品安全監管基礎設施建設水平。財政、審計、監察等部門要切實加強對食品安全項目和資金的監督管理，確保財政資金高效、合規使用。

　?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?。完善食品安全宣傳教育工作機制，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程。開展形式多樣的宣傳教育活動，形成政府、企業、行業組織、消費者和媒體共同參與的宣傳教育網絡體系，營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。要精心準備，認真組織好“食品安全宣傳周”活動，擴大社會影響，增強宣傳成效。

　?。ㄋ模╅_展績效評估。建立健全食品安全責任制，完善以管理指標、評價抽檢合格率、公眾滿意度等為主要內容的食品安全考核評價體系。上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部實績評價、發展方式轉變評價、社會發展評價等考核的重要內容。發生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。建立健全食品安全監管效能評估制度，完善責任追究制，加大行政問責力度，嚴查食品安全監管中的失職、瀆職行為。

　　浙江省人民政府

　　2013年5月27日