發布單位	黑龍江省人民政府 黑龍江省人民政府	發布文號	黑政發〔2007〕41號
發布日期	2007-05-30	生效日期	2007-05-30
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

　　大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　奶業是現代農業的重要組成部分，是彰顯我省農業和農村經濟競爭力的標志性產業之一。“十五”期間，在政策推動、市場拉動、龍頭企業帶動和效益驅動下，我省奶業保持了強勁的增長勢頭，產業規模、產業素質和市場競爭力大幅度提高。奶業的快速發展對優化農業和農村經濟結構、推動區域經濟增長、吸納城鄉富余勞動力、增加農民收入和提高城鄉居民生活質量均發揮了重要作用。隨著供需關系的變化，奶業快速增長的勢頭開始減緩，市場競爭日益加劇，養殖粗放、奶牛低產、奶農低效、奶源市場不夠規范等問題逐步顯現，奶業發展已步入結構調整、產業升級的關鍵時期。為確保我省奶業持續健康發展，如期實現“十一五”規劃目標，特提出如下意見。

　　一、完善原料奶價格協調機制，規范奶源市場秩序，保護各環節合法權益

　?。ㄒ唬┙⒃夏虄r格協調機制，保護農企雙方合法利益。奶價偏低、奶農利益得不到有效保護是當前奶業發展面臨的突出問題。各有關地市、縣（市、區）要盡快成立由政府、加工企業、奶業協會（合作經濟組織）、養殖戶代表四方組成的原料奶價格協調委員會，負責分析、研究、協調和確定本區域內原料奶交易參考價格及有關事宜。原料奶交易參考價格應先由該區域奶業協會按確保產加銷各環節都能通過生產經營活動獲得合理利潤的原則，根據實地抽樣調查和測算的數據，提出產奶旺季（5月至10月）、淡季（11月至下一年4月）原料奶交易參考價格的建議，經該地區原料奶價格協調委員會協商認可后，由該地區奶業協會按照《黑龍江省奶業條例》的有關規定，分別于4月20日和10月20日前向社會公布。在確定原料奶交易參考價格時要堅持以質論價、優質優價，鼓勵奶農通過生產優質原料奶獲取更多收益。各縣級原料奶價格協調委員會確定的原料奶交易參考價格要同時報送省奶業協會，并由省奶業協會定期公布，實施社會監督，引導原料奶市場實際交易價格的合理形成，確保奶農及企業的合理收益。

　?。ǘ┮幏对夏藤忎N行為，整頓原料奶市場秩序。禁止原料奶收購企業通過非正常手段壟斷、操縱原料奶收購價格；嚴格執行國家規定的原料奶收購等級質量標準，不得隨意抬高或壓低標準；如農企之間出現奶質與標準爭議，由質量技術監督部門認證認可的質檢機構出面進行第三方檢測和仲裁，維護雙方利益。原料奶收購企業要采用規范的收購合同，合同樣式文本由省奶業協會會同省工商部門統一制定。按照《黑龍江省奶業條例》規定，本著保護企業、奶農的長遠利益和公平競爭的原則，充分考慮奶源基地建設的歷史與現狀，合理劃分一定區域內的乳品企業的奶區布局，防止出現奶區重復交叉和收購空白。在劃定的奶區內，加工企業與奶農或合作社要簽訂規范的收購合同并嚴格履行。依法對收奶站點進行清理整頓，堅決打擊無照經營、坑害奶戶、壓等壓價及隨意變更收奶標準等不法行為。積極倡導企業直接支付奶資方式，減少中間環節。各有關職能部門要嚴格執行奶站建設標準，制止重復設站、不達標設站以及爭搶奶源、跨區收奶、聯手拒收等違規行為，維護良好的奶源市場秩序。

　?。ㄈ娀堫^企業建設，進一步增強對產業發展的牽動能力。要加強龍頭企業建設，通過機制、體制創新和技術改造，不斷增強其市場開發和基地帶動能力。要建立健全現代企業制度，完善經營管理與市場開發體系，加快企業改造步伐，提升技術裝備與工藝水平；瞄準市場需求，開發名優新特產品，降低產品的同質化，增強市場競爭力，擴大利潤空間。鼓勵中小企業在平等、自愿、互惠的基礎上聯合重組，實現品牌、生產、管理、營銷四統一，形成更強的市場開拓與基地牽動能力。支持乳品加工企業以契約、服務、資本聯接等方式，密切與基地的利益對接，盡快形成利益均沾、風險共擔的一體化經濟關系。充分發揮龍頭企業資金、技術、人才優勢，加大對奶源基地的扶持力度，在產銷對接、訂單生產的基礎上，為基地場戶提供更有效的技術、信息、金融及收購服務；要按奶源基地布局規劃，加快自有機械化奶站建設，提高原料奶品質，提高養殖場戶的生產效率與比較效益，有效增強龍頭企業對奶業產業發展的牽動能力。

　　二、大力推進標準化生產，加快轉變增長方式，不斷提高奶業生產和效益水平

　　（四）加快奶牛良種化進程，為提高單產奠定基礎。奶牛良種化是提高奶牛單產、增加奶農收入的關鍵措施。要進一步強化人工授精技術的普及和良種繁育體系建設，加強凍精生產、人工授精站點建設和技術指導工作，全面采用特一級凍精配種，確保奶牛單產逐年提高。抓住世界銀行奶源基地建設項目啟動的良好機遇，加快推進奶牛群體改良計劃（DHI），逐步擴大覆蓋面，在此基礎上，建立健全奶牛生產性能記錄系統，制定科學的選種選配計劃，確保奶牛每年都獲得一定的遺傳進展。積極推廣奶牛繁育技術標準，盡快提高奶牛的受配率、妊娠率和犢牛成活率。積極探索、開發和推廣科學規范、適用成熟的育種、繁殖先進技術，加快現有牛群的提質增效步伐。強化種公牛培育，建立種子母牛場，擴大育種核心群，進一步增強良種的自主培育與供應能力。優化牛群結構，加快淘汰劣質低產奶牛，提高高產奶牛比例，遏制低產出低投入低效益惡性循環。到2010年，全省奶牛平均單產要達到6噸以上，高產奶牛比例從25%提高到40%以上，初步實現奶牛飼養業由低產低效向優質、高產、高效的轉變。

　?。ㄎ澹牧剂狭挤ㄅ涮兹胧郑罅ζ占皹藴驶曫B。以良料良法配套推進，盡快實現標準化飼養為突破口，從根本上解決飼料營養水平低，調制、飼喂不科學導致的奶牛低產低效問題。大力開發和推廣適合本地產業實際和資源特點的飼養技術和飼料配方，形成農區、牧區、農牧交錯區、大中城市郊區各具特色的最佳生產模式。要在遵循飼養標準、充分發揮資源潛力和注重經濟效益的基礎上，分別研制和推廣精料+青貯+牧草、精料+黃貯+牧草、精料＋優質牧草等不同類型的飼料配方，并在三年內全面推廣到奶牛場區戶，做到營養齊全、經濟實用、宜于推廣，確保以青貯為主的奶牛年頭均飼喂量達到7噸以上，以黃貯為主的做到長年足量供應。大力實施以“三進、五到位”為基本形式的科技入戶工程，突出推廣奶牛全混日糧(TMR)飼喂技術，盡快解決粗放飼養導致的低產低效及健康水平下降問題。在廣大農區要重點推廣青貯、黃貯飼料的種植、收貯、飼喂技術，提高秸稈利用率；扶持專業化青貯、黃貯公司、合作社建設，加快青、黃貯生產的規?；?、專業化、市場化步伐。草原區要通過封區育草、劃區輪牧等有效手段加快改良天然草原，提高優質牧草供應能力。大力發展人工種草，擴大苜蓿、飼用玉米等專用品種種植面積，滿足奶牛對優質飼料的需求。

　　（六）以發展規?；a為基礎，引導奶業盡快走向專業化、集約化。要把發展規?；a作為解決生產方式落后、生產效率低下和行業競爭力弱等問題的基本途徑，圍繞龍頭企業，加快構建以規?；⒓s化為特征的產業基地。整合各種資源，大力發展專業養殖大戶、規?；翀龊鸵幏痘^，變千家萬戶養殖為企業化、專業化、集約化飼養。要因地制宜，即在有條件的地區，通過招商引資或合資合作建設一批規模大、標準高、現代化的示范牛場；積極扶持股份制、股份合作制牧場或家庭牧場建設，使之成為養殖主體；引導散戶、專業戶加入養牛聯合體或合作社、托牛所等，實行所有權與經營權分離，通過集約飼養推動專業化分工，提高生產與管理效率；要以社會化服務為支撐，著力發展一鄉一業、一村一品的專業化生產，通過產業的快速聚集，對龍頭企業形成更強的支撐能力，推動現代農業建設。到2010年，力爭使全省奶牛規?；B殖比重提高到65%以上。

　?。ㄆ撸┣袑嵶龊酶鞣N常見病、多發病的防治工作，確保奶牛健康和乳制品安全。繼續做好重大疫病防治工作，建立健全省、市、縣、鄉四級防疫體系，做到防疫工作常態化，確保重大動物疫病免疫注射率達到100%。要把對直接威脅生產安全、降低奶牛效益的各種常見病、多發病的防治放在更加重要的位置，采取隔離、檢疫、凈化等綜合性措施，不斷降低奶牛的淘汰率和病死率。依法約束各奶牛生產企業按防疫規程要求，堅持日常消毒、健康檢查和定期保健等項制度，不斷降低乳房炎、肢蹄病、繁殖障礙等多發病的發病率，降低治療費用，提高奶牛健康水平和利用年限；大力推廣規范化、標準化免疫程序，嚴格控制疫源傳入和內疫發生，把疫病帶來的風險和損失降到最低限度。堅持依法、按標準使用獸藥、疫苗和各種添加劑，嚴把投入品安全檢測關，堅持質量溯源和安全停藥期制度，確保原料奶質量安全。搞好規?；瘓鰠^奶牛排泄物處理，推廣沼氣開發、有機肥生產、糞尿無害化還田等實用技術和工程措施，實現減量排放、無害化處理和資源化利用的目標，推動清潔生產，改善村容村貌。

　?。ò耍┓e極培育奶業合作經濟組織，不斷提高社會化服務水平。要在自愿、互助基礎上，大力加強奶業合作社、奶業協會和專業服務組織建設，把分散的奶農通過各種形式組織起來，打破奶業產業鏈不均衡的利益分配格局，使奶農能夠與收購加工企業建立平等的利益對接關系，獲得獨立的市場地位和公平的市場交易話語權。各級、各類奶業合作經濟組織要在整章建制的基礎上，大力推廣統一技術服務、統一疫病防治、統一投入品供應、統一產品銷售、統一經營管理的運行模式。積極探索“加工企業+奶農合作社+場（區）戶”、“加工企業+奶業協會+基地”等利益對接形式，通過訂立購銷及服務合同，完善一體化鏈條，保護奶農利益。積極發展各類社會化服務組織，強化產前、產中、產后全方位服務，努力化解奶農的生產經營風險。要在盡快完善鄉鎮畜牧獸醫服務站的基礎上，進一步強化村級服務室建設，完善基礎設施，配齊人員設備，健全管理制度，為奶戶提供技術指導、飼料供應、疫病防治、繁育改良及產品營銷服務，全面實現“五不出村”的目標。

　　三、加強組織領導，完善扶持政策，保證奶業持續健康發展

　　（九）加大政策扶持力度，夯實產業發展基礎。強化積極的政策導向，確保產業持續健康發展。完善已有的支持奶業發展的優惠政策，對大型青貯機械購置、青貯種植等繼續予以財政補貼；對大型、永久性青貯窖建設由貸款貼息改為財政補貼。在此基礎上，省及市、縣財政從2007年開始安排專項資金與匹配資金，重點用于全混日糧(TMR)機械設備、黃貯(微貯)機械及菌劑購置補貼，支持奶業協會、奶農合作社建設，對奶牛主要疫病進行控制與凈化，擴大奶牛良種工程實施范圍，包括對國家補貼范圍外的奶牛實施凍精補貼、對奶牛群體改良計劃(DHI)的實施予以財政支持、加強奶牛良種場建設、建立奶牛標識與檔案管理體系等；對先進、實用技術推廣和人員職業技能培訓予以專項扶持。省及市、縣財政要對陽光保險公司等開展奶牛保險業務予以財力支持。利用農業開發專項資金對標準化奶牛場區建設及規?；曫B場（大戶）糞便資源化利用項目予以集中扶持。各級、各類金融部門要對標準化奶源基地和產業化龍頭企業建設提供信貸支持和融資服務。加強招商引資，支持乳品企業上市融資，積極爭取國家的項目支持，不斷擴大投融資渠道。繼續執行畜牧業發展用地優惠政策，在符合土地利用總體規劃基礎上，合理安排規模飼養場和養殖小區建設用地。

　?。ㄊ娀M織領導，不斷優化發展環境。各級政府要真正把奶業作為優化農業與農村經濟結構、壯大縣域經濟、增加農民收入的大產業來抓，進一步提高認識，整合資源，落實配套政策和工作責任，注重發揮政府的規劃、指導和調控職能，根據產業實際制定科學的發展規劃，合理確定區域布局、開發重點和扶持項目，優化主產區的資源配置，加快優勢產業帶建設。協調各相關職能部門，建立專題領導小組或聯席會議制度，制定工作方案，確立工作目標，形成制度化的領導和協調機制。針對產業發展的實際，研究出臺切實可行的扶持政策，及時解決產業發展涉及的資金、服務、利益協調等問題，形成支持奶業發展的長效機制。推進依法行政，強化執法監督，真正把相關法律法規執行到位，維護良好的市場秩序，保護農企合法權益。利用各種媒介，強化公益性宣傳，引導城鄉居民養成科學的飲食習慣，擴大乳制品消費市場。著力培育集約飼養、優質高效的經營典型，引導奶業盡快走上規?；?、標準化、專業化、集約化軌道。

　?。ㄊ唬┘訌姽ぷ鲄f調，形成支持奶業發展的合力。要充分發揮各相關部門的職能作用，不斷提高工作效能。各級畜牧獸醫部門要做好產業發展的政策信息、技術指導工作，不斷完善基礎設施、服務手段，加快獸醫體制改革，強化技術推廣體系和人才培訓基地建設，為產業發展提供更好的服務；財政、發展改革、農業開發等部門要加大對奶業發展的投入力度，進一步夯實產業發展基礎，完善保障體系；教育、勞動保障部門要加強對從業人員的職業技能培訓，積極為生產一線培養用得上、留得住的實用人才；科技部門要針對產業發展實際，積極推廣先進科研成果和實用技術，探索技術認證制度，不斷創新推廣機制；工商、質量技術監督、物價部門要強化對市場秩序、投入品與產品質量以及交易價格的監管，營造良好的發展環境；國土資源部門要為產業的規?；l展提供有效的用地服務；其他相關部門也都要從自身職能出發，為產業發展提供必要的支持和服務，真正形成工作合力，實現又好又快發展。

　　2007年5月30日