發布單位	南平市人民政府 南平市人民政府	發布文號	南政綜〔2014〕9號
發布日期	2014-01-09	生效日期	2014-01-09
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/sqswj/np/201403/t20140320_704852.htm

各縣（市、區）人民政府，武夷新區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構：

　　根據國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和省政府《關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的實施意見》（閩政〔2013〕52號）精神，結合我市實際，現制訂本實施意見。

　　一、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷耄喝惺称匪幤繁O督管理體制改革，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神，認真落實國務院和省政府關于改革完善地方食品藥品監督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合食品藥品監管職能和機構為重點，明確部門責任，減少監管環節，理順職責關系，落實地方政府責任，進一步優化資源配置，充實加強基層監管力量，加快形成一體化、專業化、廣覆蓋、高效率的食品藥品監管體系和社會共治格局，全面提升食品藥品安全監管水平。

　?。ǘ┗驹瓌t：堅持精簡、統一、效能原則，優化資源配置，健全體制機制；堅持權責一致原則，理順部門職責，落實監管責任；堅持因地制宜原則，符合本地實際，適應工作需要；堅持積極穩妥原則，加強統籌協調，確保改革順利推進。

　　二、主要任務

　　通過整合涉及食品藥品監管相關職責、機構和工作力量，構建行政管理、監管執法、技術支撐、基層監管“四位一體”的工作格局和權責清晰、監管有力、執行順暢、無縫銜接的運行體制。

　?。ㄒ唬└母锕芾眢w制

　　改革現行食品藥品監督管理系統省級以下垂直管理的體制，市、縣（市、區）食品藥品監督管理機構改由地方政府分級管理。市、縣（市、區）食品藥品監督管理機構領導班子由同級黨委管理，主要負責人（局長、黨組書記）的任免須事先征求上級業務主管部門意見，業務上接受上級主管部門的指導。

　?。ǘ┱媳O管職能和機構

　　參照省政府食品藥品監管職能和機構整合情況，將原市、縣（市、區）食品藥品監管部門、質量技術監督部門、工商行政管理部門和衛生部門等的食品安全監管及藥品管理職能進行整合，重新組建市、縣（市、區）兩級食品藥品監督管理局，作為同級政府的工作部門，對食品藥品實行集中統一監管。繼續發揮好市食品安全委員會辦公室的綜合協調作用，做好市食安辦設置調整工作,市食安辦設在新成立的市食品藥品監督管理局。

　?。ㄈ┙∪O管執法機構和檢驗檢測機構

　　1．監管執法機構

　　組建南平市食品藥品監管執法支隊，隸屬市食品藥品監督管理局；縣（市、區）組建食品藥品監管執法大隊，隸屬所在縣（市、區）食品藥品監督管理局。具體負責本區域有關食品藥品的申訴舉報和對違法行為的查處。

　　2．技術支撐機構

　　市、縣（市、區）質量技術監督等部門有關食品安全的檢驗檢測機構、編制、人員、裝備等劃入食品藥品監管部門后，與相關檢驗檢測機構進行整合，重新設立南平市食品藥品檢驗檢測中心（含食品藥品安全監測職能），隸屬市食品藥品監督管理局。縣（市、區）應整合現有資源積極組建食品藥品快檢平臺，同時，支持探索優化公共事業資源配置，整合分散在各部門的檢驗檢測機構和資源，組建跨部門、跨領域的公共檢驗檢測機構，建立現代法人治理結構，獨立提供檢驗檢測服務。在整合檢驗檢測機構過程中，可采取暫維持原機構類別、級別、運作方式和“老人老辦法，新人新制度”等過渡性改革措施。鼓勵和支持社會力量興辦具有獨立性和公正性的第三方食品藥品檢驗檢測機構，食品藥品監管部門要制定相關政策、監管規范及配套制度。

　?。ㄋ模┙∪鶎颖O管體系

　　為進一步健全基層食品藥品監管體系，根據閩政（2013）52號文件，縣級食品藥品監管機構要在特大鎮設立派出機構。我市各地可根據當地農村基層的具體情況，結合文件精神設立派出機構，名稱為“×××縣（市、區）×××鎮食品藥品監督管理所”；一般鄉鎮按區域設立派出機構，名稱為“×××縣（市、區）×××食品藥品監督管理所”，規格為副科級，每個派出機構核定3－5名行政編制，配備必要的技術裝備，由縣（市、區）自定。所需編制和人員由縣（市、區）根據劃轉核定的編制數量或調劑解決。

　　在農村行政村和城鎮社區設立食品藥品監管協管員，由行政村、社區工作人員或現有相關協管員兼任，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，納入“六大員”管理。市、縣（市、區）財政要統籌解決協管員的工作補貼和工作經費，保證基層監管網絡有效運行。

　　（五）整合監管工作力量

　　將市、縣（市、區）質量技術監督部門、衛生部門、工商行政管理部門及其派出機構相應的食品安全監管工作人員、編制和相關經費基數，以及質量技術監督等部門涉及食品安全檢驗檢測的機構、相關人員和編制、裝備和經費基數，劃入新組建的同級食品藥品監督管理機構。劃轉人員國家、省上規定的職級待遇不降低，超出新核定職數安排的在規定時限內消化到位。

　　按照省政府提出的“編隨事走、人隨編走”的原則，從南平市、縣（市、區）工商行政管理系統、質量技術監督系統和衛生部門劃轉相應的編制和人員，充實加強食品藥品監管系統。

　　新成立的市食品藥品監督管理局負責研究提出職能、機構、編制方案，市編辦負責指導協調，按程序上報審定。“三定”方案確定后，由市公務員局、市食品藥品監督管理局會同相關部門具體落實市工商行政管理局、市質量技術監督局、市衛生等部門調入人員的接轉和分配等人事關系。

　?。┘訌姳O管能力建設

　　市、縣（市、區）兩級要加強食品藥品監管隊伍建設，切實把好人員素質關，根據食品藥品監管執法需要，加強監管執法人員的培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，著力打造一支專業化程度高、業務能力強、組織體系全的食品藥品監管隊伍。

　　市、縣（市、區）政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全電子監管、風險監測、檢驗檢測、產品追溯和投訴舉報等技術支撐體系，充分發揮信息化監管手段的作用，提升科學監管水平，切實保障食品藥品監管工作開展。2014年食品藥品監管所需經費，按省財政2013年度下撥給市、縣（市）食品藥品監督管理系統的基數及新劃入人員經費核定不變，并納入同級財政預算安排，經費基數劃轉核定由財政部門按相關規定辦理。

　　三、落實食品藥品監管責任

　　（一）市、縣（市、區）政府要負總責。市、縣（市、區）政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，在市政府的統一組織領導下，切實抓好本地區的食品藥品監管體制改革，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協調，強化支持措施，落實經費保障，實現社會共治，提升食品藥品安全監管整體水平。

　　（二）監管部門要履職盡責。食品藥品監管部門要轉變管理理念、創新管理方式，建立生產經營者主體責任制，加大監管執法檢查力度，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險；要完善食品藥品安全信息發布制度和政務公開制度，正確引導社會輿論，形成社會共治格局。

　　要參照國家和省有關部門對食用農產品、水產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門和農業等有關部門的監管邊界，切實做好食用農產品、水產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接，食用農產品、水產品進入批發、零售市場或生產企業后，由食品藥品監管部門監督管理。明確藥品、醫療器械、保健食品廣告管理的職責分工，食品藥品監管部門負責廣告內容的審查，工商行政管理部門負責廣告活動的監督檢查，食品藥品監管部門應當對其批準的藥品、醫療器械、保健食品廣告進行檢查，對于違法廣告，應當向工商行政管理部門通報并提出處理建議，工商行政管理部門應當依法及時作出處理，兩部門建立健全協調配合機制。衛生部門要加強食品安全標準、風險監測評估等相關工作。農業部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監管，強化源頭治理。市、縣級食品藥品監管部門要與同級檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯合處置機制。各級食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。

　?。ㄈ┫嚓P部門要各負其責。各級與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成監管部門之間的密切協作聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產的監管，發現食品相關產品可能影響食品安全的，應及時通報食品藥品監管部門，食品藥品監管部門應當立即在食品生產、消費流通環節采取措施加以處理。食品藥品監管部門發現食品安全問題可能是由食品相關產品造成的，應及時通報質監部門，質監部門應當立即在食品相關產品生產環節采取措施加以處理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強化與食品藥品監管部門的銜接、配合、聯動，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。

　　四、實施步驟

　　新的市食品藥品監管局要在2014年1月底前組建完畢，3月底前完成市縣食品藥品監管機構、職責和人員的劃轉。實施工作擬分三個階段：

　　（一）組織準備及機構組建階段。市委、市政府成立機構改革領導小組，市政府《關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的實施方案》于1月10日前印發；市食品藥品監督管理局提出“三定”方案，由市編辦指導協調，按程序上報審定。縣（市、區）擬訂“三定”方案上報后組織實施。

　?。ǘ┒◢彾▎T及經費劃轉核定、資產劃撥階段。市委組織部、市公務員局等部門根據新組建機構編制數量、編制結構，綜合考慮劃轉調劑人員職務層次、崗位結構、年齡結構等因素，做好檔案審核和定崗定員工作。財政、國資部門根據機構整合組建情況和核定的編制數額做好經費劃轉核定和資產核查劃撥工作。市級盡快完成；縣級3月15日前完成。

　?。ㄈ┛偨Y上報階段。食品藥品監督管理體制改革各項任務完成后，市級食品藥品監督管理機構組建情況1月25日前向省政府報告，全市食品藥品監督管理體制改革總結3月28日前向市政府報告。

　　五、工作要求

　　（一）統一思想認識。食品藥品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定，是重大的民生問題、經濟問題和政治問題。各縣（市、區）、各部門要從大局出發，充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，務必高度重視，采取有力措施，做好全市食品藥品監督管理體制改革工作，更好地落實監管責任，凝聚各方力量，形成食品藥品監管社會共治格局。

　?。ǘ┘訌娊M織領導。市、縣（市、區）食品藥品監管體制改革工作在同級黨委、政府的領導下進行，政府主要領導為第一責任人。為切實加強組織領導，穩步推進機構改革，成立“南平市食品藥品監督管理體制改革領導小組”，由市政府分管副市長擔任組長，相關部門為成員單位，統一組織協調實施。各縣（市、區）、各有關部門要切實履行一把手“負總責、親自抓”的工作要求，確保機構改革與日常工作兩不誤、兩促進。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔。

　　（三）加強部門協作。食品藥品監管體制改革涉及多個部門職責調整，時間緊、任務重。各縣（市、區）、各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好改革推進工作，盡可能縮短改革過渡期，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

　?。ㄋ模﹪烂C改革紀律。各縣（市、區）、各部門要嚴格執行國務院、省政府和市委、市政府的改革要求，嚴肅機構編制、干部人事、財經、保密紀律，不準借改革之機隨意進入人員、突擊提拔干部、劃轉資產、弄虛作假和侵蝕公有財產。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃８鞯匾凑帐∥?、省政府和市委、市政府的要求，進一步統一思想，凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的輿論環境和良好氛圍。

　?。┘訌姼母锉Ｕ?。在體制改革中，要在編制設定、職數配備、經費安排、辦公場所、工作條件等方面予以優先保障，切實解決好機構改革相關問題，確保改革順利進行。

　　南平市人民政府

　　2014年1月9日