發布單位	遼寧省人民政府 遼寧省人民政府	發布文號	遼政辦發〔2016〕108號
發布日期	2016-09-21	生效日期	2016-09-21
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfbgtwj/zfwj2011_111255/201609/t20160927_2536710.html

市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《遼寧省漁業產業發展指導意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2016年9月21日

　　遼寧省漁業產業發展指導意見

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》（遼政發〔2016〕41號）精神，依據《國家發展改革委關于修改〈產業結構調整指導目錄（2011年本）〉有關條款的決定》（國家發展改革委第21號令）、《遼寧省海洋與漁業發展“十三五”規劃》，結合我省實際，制定本意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，積極融入國家“一帶一路”戰略，以加快轉變漁業發展方式為主線，以加快現代漁業建設為主要任務，以提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民為目標，實施改革推動、生態優先、創新驅動、外向帶動戰略，著力加大科技支撐、法治建設、工程項目建設力度，構建具有我省特色的現代漁業發展新格局。

　?。ǘ┌l展目標。“十三五”時期，我省現代漁業建設深入推進，漁業經濟穩步發展，漁業資源和生態環境進一步改善，漁業經濟結構和產業布局得到優化，水產品安全保障和有效供給能力進一步提高，漁業科技創新能力顯著增強，產品競爭力不斷提升，形成生態良好、生產發展、裝備精良、產品優質、漁民增收、平安和諧的現代漁業發展格局。到“十三五”時期末，力爭實現如下目標：

　　產品供給。水產品供給能力穩定在520萬噸左右；水產養殖面積穩定在96萬公頃以上，其中海水養殖面積穩定在82萬公頃左右，淡水養殖面積14萬公頃以上。

　　漁業經濟。漁業經濟總產值達到1860億元，年均增長7%左右。增殖漁業、休閑漁業等新興產業取得長足發展，漁業經濟三次產業比例從2015年的57∶21∶22調整到54∶21∶25。水產品出口額占全省大農業出口額一半以上。

　　民生保障。加大強漁惠漁政策力度，漁民人均純收入與全省GDP同步增長。初級水產品產地抽檢合格率保持在98%以上。

　　安全生產。漁船通訊、航標等安全設施和裝備明顯改善，漁業防災減災能力明顯提升，安全生產形勢穩定向好。

　　二、結構調整和產業升級

　　以調結構轉方式為主線，鞏固提高第一產業，升級增值第二產業，大力發展第三產業，推進一二三產業融合發展；強化政策引導、科技支撐、法治保障，促進創新強漁、協調惠漁、綠色興漁、開放助漁、共享富漁，提升漁業競爭力和綜合效益，推動漁業產業升級。

　　（一）提高漁業有效供給能力。組織實施《遼寧省漁業供給側結構性改革行動計劃》，以18個優勢特色種類為重點，發展特色品種，調減鯉魚等大宗品種，按產業化發展要求，一個品種一個發展路徑，培育一批苗種繁育基地和龍頭企業，推廣一系列實用健康養殖技術，制定一套扶持措施，將每一個優勢特色種類都形成具有一定規模和市場競爭力的優勢特色漁業產業，全面提升漁業經濟發展質量和效益。

　　推動海水增養殖健康發展。以海參、鮑魚、對蝦、扇貝、雜色蛤、鲆鰈魚、海蜇、河鲀、梭子蟹、裙帶菜10個特色種類為重點，大力發展海洋牧場，積極發展深水網箱養殖、海水池塘生態養殖和工廠化健康養殖。加強海參、鮑魚、蝦夷扇貝、河鲀、梭子蟹、裙帶菜等良種基地建設。在以鮮活品銷售為主的同時，支持加工龍頭企業進行技術改造和產業升級，研發休閑食品、即食食品、風味食品、營養保健品和生物藥品，提高海水產品附加值。

　　提高淡水漁業質量和效益。以河蟹、鯉魚、鯰魚、鯽魚、泥鰍、冷水魚、鰱鳙魚、觀賞魚8個優勢種類為重點，加快品種結構調整，提高池塘養殖、工廠化流水養殖和網箱養殖標準化集約化水平，在提質增效上下功夫；大力發展稻田漁業和水庫、河流增養殖，提高資源利用率；在以活魚銷售為主的同時，開展鯉魚、河蟹、草魚等淡水大宗產品深加工，研發軟罐頭食品、風味食品和保健食品。

　?。ǘ┩七M捕撈業轉型升級?？刂平２稉?，利用油補調整政策，實施漁船改造工程，逐步淘汰老、小、舊木質漁船，推廣節能、環保、安全系數高的玻璃鋼質漁船；實施減船轉產工程，取締涉漁“三無”船舶，開展“船證不符”專項治理。拓展外海捕撈，鼓勵、引導120馬力以上大船到山東外海等海域作業，積極爭取入漁中韓協定水域漁船指標和配額，減輕近海捕撈壓力。發展遠洋漁業，積極融入國家“一帶一路”戰略，鞏固過洋性漁業；積極參與開發新的國際漁業資源，加強新資源新漁場的探捕和開發利用，發展公海大洋性漁業；鼓勵、扶持遠洋漁船更新改造，提高遠洋漁業現代化水平；支持建立海外遠洋漁業基地。

　　（三）做強水產品加工流通業。推動水產品加工業轉型升級。提高海水產品加工水平，在抓好出口產品加工的同時，開展低值漁獲物的深加工和海參腸、扇貝邊、蝦蟹殼等的綜合利用，提高資源利用率和產品附加值；支持鼓勵開展淡水大宗品種的精深加工?？茖W規劃，合理布局，加快水產品市場體系、水產品市場信息平臺建設，重點發展遼漁國家級水產品批發市場、丹東黃海大市場等一批大型批發市場和盤錦胡家河蟹、鞍山觀賞魚、遼中淡水魚等一批產地批發市場?？茖W規劃水產品冷鏈物流產業發展，加強冷鏈物流基地建設，發展連鎖經營、直供直銷、電子商務等現代流通方式。

　?。ㄋ模┘訌姖O業特色品牌建設。鼓勵水產品加工企業做大做強自主品牌，提高自主品牌產品出口比重。支持、鼓勵行業協會和企業注冊集體商標、證明商標，建立健全品牌維護機制，培育一批具有地方特色的水產品牌，充分發揮遼參、大連鮑、大連裙帶菜、丹東蛤、營口海蜇、盤錦河蟹、錦州毛蚶、興城多寶魚、鞍山觀賞魚、鴨綠江鯉魚等區域品牌的作用和影響力。

　?。ㄎ澹┐罅Πl展休閑漁業產業。組織實施《遼寧省休閑漁業“十三五”發展規劃》，“十三五”期間，全省規劃六大休閑漁業區域，即鴨綠江流域休閑漁業產業區、遼東半島休閑漁業度假區、遼河口休閑漁業園區、遼西濱海休閑漁業度假區、內陸淡水休閑漁業區、中部水族觀賞休閑漁業區，打造休閑垂釣、漁事體驗、都市漁港、海底觀光、精品購物、漁俗節慶、水族觀賞、特色餐飲、漁俗文化、漁業科普十大類休閑漁業品牌。

　　三、示范工程和重點項目

　?。ㄒ唬O業良種化建設工程。以良種化帶動主導品種結構優化，以18個優勢特色種類為重點，實施主導品種良種工程，建設標準化、規?；⒓s化的良種生產基地，推廣應用現代育種技術，主導養殖品種良種覆蓋率達到70％以上。到2020年，建設省級良種場40家以上，其中海參15家、鮑魚3家、對蝦3家、扇貝3家、河蟹2家，建設國家級良種場4—5家；建立水產種質檢測中心和水產種質基因綜合信息平臺；每年引進、改良優勢品種5個以上。

　?。ǘO業資源修復養護工程。貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》，繼續開展人工增殖放流、人工魚礁建設，恢復漁業資源，改善生態環境。到2020年，建設海洋牧場示范區60處；每年增殖放流地域性優質水產苗種80億單位以上，擴大中國對蝦、梭子蟹、牙鲆、鰱鳙魚等傳統大宗種群增殖規模；每年新建人工魚礁區10萬畝以上，投放各類人工魚礁總規模達到1000萬立方米。

　?。ㄈO業健康養殖標準化示范工程。建設集中連片的標準化生態化水產養殖基地，開展標準化池塘建設和改造，配套池塘生態凈水、自動監控、自動投餌、循環水處理等設施。到2020年，建設部級水產健康養殖示范場500個，建設抗風浪深水網箱養殖示范基地20個，建設淺海魚貝藻生態養殖示范區100萬畝、新型稻田養殖示范區100萬畝，每年池塘標準化改造20萬畝。規劃建設50個優勢特色水產品養殖示范基地，重點養殖遼參、大連鮑、丹東蛤、營口蜇、盤錦蟹、興城多寶魚、遼陽鯰魚、遼中鯽、鞍山觀賞魚、本溪冷水魚等種類。

　?。ㄋ模┧a品冷鏈物流工程。建設水產品冷鏈物流基礎設施，培育和重點扶持龍頭企業，加快建設覆蓋產地預冷、產地冷藏、冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接、全程一體化的水產品冷鏈物流體系，建設水產品冷鏈物流園區5個。

　?。ㄎ澹┬蓍e漁業創建工程。以“漁村、漁業、漁家”為載體發展“漁家樂”，以觀賞魚為核心發展休閑水族產業，以漁俗節日、漁事活動為依托開展漁區民俗活動，全方位培育漁業第三產業經濟增長點。到2020年，創建集餐飲、銷售、垂釣、旅游、度假、觀光、科普、體驗等多功能為一體的綜合性示范基地50家。依托已建成的人工魚礁示范區，創建海釣基地10個。建設遼陽觀賞魚種業制繁基地，打造全國一流的鞍山觀賞魚批發市場，建設大連老虎灘漁人碼頭和興城小塢都市漁港。

　?。O船改造轉產工程。充分利用國家油補政策，逐步將老舊、木質漁船更新改造升級為“安全、節能、經濟、環保、適居”的鋼質、玻璃鋼等新材料漁船。加大減船轉產力度，通過政府贖買方式，引導漁民淘汰報廢漁船，降低捕撈強度。到2020年，更新改造標準化漁船不低于1731艘，減船不少于2628艘，建設漁船動態監控管理系統和數據中心。

　?。ㄆ撸O業信息化工程。推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等現代信息技術與漁業產業的深度融合，大力推廣電子商務，提高漁業管理、經營和服務信息化水平。建立生產要素投入、加工流通、市場交易、行政管理、外貿出口等大數據管理系統，建設漁業公共服務信息綜合平臺。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級地方政府要充分認識漁業產業政策對促進漁業經濟發展的重要意義，建立促進漁業轉型升級的協調機制，加強組織協調和督促檢查。將漁業、漁村發展和漁民民生納入當地經濟和社會發展規劃，逐級落實責任，強化績效考核，形成促進漁業持續健康發展的合力。各級漁業主管部門要主動作為，加強指導，強化服務，積極爭取發展改革、財政等部門的支持。

　　（二）加強資金保障。認真貫徹落實國家和省制定的各項政策措施，重點支持海洋牧場、冷鏈物流、現代水產種業、現代漁業園區和示范基地等建設。加大漁業基礎設施建設力度，支持更新建造大馬力鋼質或玻璃鋼海洋捕撈漁船和海水養殖池塘標準化改造。

　?。ㄈ┩晟浦С终?。引導金融機構加強對漁業的信貸支持，支持漁業企業上市融資和發行債券，形成多元化、多渠道漁業投融資格局。引導社會資本向重點產區、主導品種、重點項目集中投入，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。調整完善漁業資源增殖保護費征收政策，專項用于漁業資源養護。將水產健康養殖示范場、現代漁業園區、水產品出口示范區建設納入農業用電、用地等方面的優惠政策范圍。

　?。ㄋ模┩七M簡政放權。加強漁業產業發展的軟環境建設。積極推進簡政放權工作，做好放管結合，精簡審批事項，優化審批流程，提高審批效率。推進統一行政審批系統管理平臺建設，使行政審批工作更加規范化、信息化、法制化，提高工作效率，實現行政許可網上審批，為漁業產業發展提供快捷、高效的服務。

　?。ㄎ澹┘涌烊瞬排囵B。建立和完善人才引進、培養與激勵機制，加強漁業從業人員培訓教育，提高素質。加快漁業科技人才體系建設，加強重點領域緊缺人才引進與培養，培養學科帶頭人和創新型人才，建立漁業發展人才庫。加強基層漁業實用人才隊伍建設，培育一批水平高、善經營、懂管理的帶頭人。

　?。┐龠M漁業創新。支持鼓勵漁企與高等院校、科研院所建立產業聯盟，開展健康養殖新模式、多倍體育種、雜交育種、性別控制、生物防病、流行病快速檢測、養殖廢水處理、水產品加工工藝、加工新技術、海洋牧場裝備等技術研究，開展增氧、水質凈化、糞便收集等漁業機械研發以及水產品質量控制、高效環保漁藥、漁用飼料等研究。搭建漁業產業創新服務平臺，加快科技成果的產業轉化。充分發揮養殖協會、漁民合作社等中介組織的橋梁和紐帶作用，強化行業自律，切實提高漁業生產經營組織化程度。創新營銷模式，推進電子商務、冷鏈配貨直銷和漁業品牌智能終端APP開發與應用。

　　（七）加強質量監管。推進市、縣級水生動物防疫和水產品質量檢驗檢測能力建設。沿海六市建立獨立的水產品質量檢驗檢測機構，內陸市建立綜合的農產品質量檢驗檢測機構，20個重點漁業縣具備快檢能力，加快建立水產品質量安全追溯平臺。加強對苗種生產、養殖過程的執法檢查，嚴格執行“三項登記”制度，按“四個最嚴”的要求實行全過程監管，引領和帶動標準化養殖生產。積極推進“三品一標”工作，提高無公害水產品比重，鼓勵和支持開展水產品地理標志登記。

　?。ò耍┩七M漁村建設。以漁民民生、漁村建設為重點，以漁港建設帶動漁區小城鎮和漁村發展。開展漁村整治，加強漁區基礎設施建設，重點解決水、電、路問題。完善社會保障制度，促進漁區教育、文化、衛生、養老等社會事業全面發展。開展漁民轉產轉業技能培訓，支持發展海水養殖、水產品加工和休閑漁業，拓寬漁民就業和增收渠道。建立健全政策性漁業互助保險制度，加強漁業互助保險體系建設，開展水產養殖業政策性保險試點，提升全行業抵御風險能力。

　?。ň牛娀瘽O業法治。認真貫徹執行《遼寧省漁業管理條例》等地方性法規和政府規章，加快制定推進漁業產業發展的政府規章、規范性文件，建立健全水生生物保護區管理制度。根據市場規律和實際工作，推動漁業立法、修法，解決漁業產業發展中遇到的問題。加強漁業相關法律宣傳培訓力度，提高漁業從業人員法律意識和法律素質，為漁業產業發展創建良好法治環境。

　　附件：   重點工程和項目