發布單位	唐山市人民政府 唐山市人民政府	發布文號	唐政發〔2007〕22號
發布日期	2007-11-06	生效日期	2007-11-06
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

　　各縣（市）、區人民政府，南堡經濟開發區管委會，市政府有關部門，市直有關單位：

　　為促進我市奶業健康可持續發展，增加農民收入，推進現代農業發展，實現農業農村經濟又好又快發展，提出如下意見：

　　一、充分認識促進我市奶業健康可持續發展的重要意義

　　奶業不但是畜牧業的重要組成部分，也是現代農業的重要組成部分，更是我市農業農村經濟的重要支柱產業。奶業具有較高的產業關聯效應，在農業發展乃至國民經濟中占有重要地位。因此，促進我市奶業健康可持續發展意義重大。

　　1、實現奶業的健康可持續發展，是全面落實科學發展觀的具體體現?？茖W發展觀要求我們統籌處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上社會發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。奶業的健康可持續發展就是要實現生產發展與資源利用、環境保護、農民增收相協調，在發展中講究經濟效率、關注生態和諧、達到全面發展。最近幾年，我市的奶業發展雖然很快，但是重數量，輕質量、效益，資源利用不合理，浪費嚴重，污染環境等問題越來越突出。解決好這些問題，必須按照科學發展觀得要求，走可持續發展得道路。

　　2、實現奶業的健康可持續發展，是建設現代農業的重要內容。中央提出的現代農業的六大要素就是，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。實現奶業的健康可持續發展，就是這六大要素集成的具體體現。最近幾年，我市奶牛養殖高速增長，產業規模、產業素質大幅提高，奶業區域化進程加快，乳品加工企業實力明顯增強。但是，隨著供需關系的變化，奶業快速增長的勢頭開始減緩，市場競爭日益加劇，養殖粗放、奶牛低產、奶農低效、疫病威脅、環境污染等問題逐步顯現，奶業發展已步入結構調整、產業升級的關鍵時期，必須走健康可持續發展的路子。

　　3、現奶業的健康可持續發展，是促進農民增收的有效途徑。奶業是比較效益較高的產業，涉及食品、機械、包裝、運輸以及種植業、飼料、獸藥等多個行業。大力發展奶業，實現奶業的健康可持續發展，可有效地轉化糧食和其他農副產品，實現農產品增值，促進種植業結構調整、農村勞動力轉移，增加農民收入。去年，我市15萬個奶牛養殖戶，養殖奶牛55萬頭，戶均年純收入6400元，比全市農民人均純收入高出1245元，占家庭總純收入的近70%。養牛增收已經成為廣大農民的共識，而且我市農村剩余勞動力充足，生產門路有限，農民發展養牛愿望迫切。

　　4、實現奶業的健康可持續發展，是提高人們生活水平的迫切需要。人均鮮奶占有量已經成為衡量一個國家發達程度的標志之一。目前，我市的人均鮮奶占有量雖然已經達到了96.5千克，比全國平均水平高出近5倍，在國內居于領先水平，但與世界先進國家相比，還有很大差距。實現奶業的健康可持續發展，對改善人們膳食結構、增強人民體質，提高城鄉居民生活質量，尤其是當前對穩定市場、穩定價格、穩定社會等都非常重要。隨著人們生活水平的不斷提高，對奶的需求越來越高。據研究，居民收入每增長1％，城鎮居民乳制品消費就會增長0.67％，農村居民也會增長0.27％。因此，隨著國民經濟的發展、城鄉居民收入水平的提高，牛奶消費量將大幅度增加，這些都要求我們必須加快奶業現代化發展步伐。

　　二、思路和目標

　　基本思路：以十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以建設現代奶業為目標，圍繞優質奶源基地建設，轉變生產方式，穩步發展數量，加快提高質量和效益，延伸產業鏈條，完善科技支撐，強化服務保障，打響唐山奶業的品牌，努力把唐山建設成“全國奶業科學發展示范基地”。

　　主要目標：到“十一五”末，全市奶牛存欄80萬頭，其中成年母牛48萬頭，年產鮮奶260萬噸；奶牛優種率達到100%；奶牛規模養殖比例達到50%以上；機械化擠奶比例達到80%，鮮奶抽檢合格率達到100%；奶牛養殖年純收入10.4億元，全市農民人均200元。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┘涌燹D變生產方式，提高奶業現代化水平

　　強化引導，搞好服務，加快推進奶業生產方式由傳統的粗放型向現代集約型轉變，是當前和今后一段時期我市奶業發展的一項戰略任務。一是大力發展規模養殖。加大對標準化奶牛養殖小區、規模奶牛場建設的扶持力度，每年在財政預算安排中，突出重點環節，安排一定資金，扶持標準化奶牛養殖小區、規模奶牛場。二是實施科學飼養管理，推行標準化生產。建立、完善符合唐山奶業發展需要的地方標準體系，并積極引導養牛戶轉變傳統觀念，實行科學養牛，大力推廣玉米全株青貯和全混日糧（TMR）飼喂技術，實現標準化生產，提高生產水平和養殖效益。三是加快奶牛改良。完善市縣鄉三級改良服務體系，加快建設標準化改良站，實現“雙證”上崗，統一供精。同時，建立健全奶牛系譜檔案，搞好品種登記和選種選配，不斷提高良種覆蓋率，認真落實國家及省奶牛良補政策，加強監管，確保奶農得到實惠。四是加強環境保護。積極推廣“牛－沼－糧（菜、果、草）”的生態養殖模式，實現資源綜合利用，搞好奶牛糞污及病死牛的無害化處理，凈化養殖環境，實現清潔生產、健康養殖，創建環境友好型畜牧生產模式。

　?。ǘ┭由炷虡I產業鏈，推進產業化經營

　　堅持以市場為導向，以加工基地為載體，以農民合作經濟組織為紐帶，全力推進奶產業的一體化經營。一是進一步加大招商引資工作力度，加快現有企業的整合、改造，對乳品企業在技術創新、產品創新和管理創新上給與扶持引導，鼓勵乳品加工企業通過機制創新，建立基地，樹立品牌，向規?；a業化、集團化、國際化方向發展，提高企業的競爭力，進一步增強帶動農民增收的能力。二是鼓勵企業發展精深加工，加快技術改造，提高技術集成，研發新產品，提高產品附加值，創品牌，增強市場競爭力。三是積極鼓勵扶持發展奶業經濟合作組織，通過建立奶業合作經濟組織，把分散的養牛戶組織起來，提高他們在市場競爭中的話語權，合理分配生產和加工兩個環節的利益關系，弱化產業鏈內部之間的互損行為，提高奶業產業鏈整體競爭水平，積極探索和完善產業鏈內部的利益連接機制，優化配置乳品企業、奶業合作組織和養牛戶三大要素，實現“三贏”，引導發展訂單奶業，規范雙方行為，提高合同履約率，探索股份制、股份合作制、聯戶經營等多種利益連接機制，提高養牛戶在產業化中的獲利水平。四是加快優質奶源基地建設，進一步優化奶業生產布局，建設以豐潤、灤縣、灤南、豐南四縣區為主的環城市奶業經濟圈，加快推進標準化奶牛小區和規模化奶牛場的建設，圍繞專業村、養殖小區合理規劃機械化擠奶廳建設，全面推行無公害畜產品產地認定和產品認證，建設無公害品牌化的鮮奶生產基地。五是認真落實國家關于奶牛良種繁育、青貯飼料機械、標準化生產和人工種草等支農惠農政策，大力扶持奶業生產設施建設、奶牛品種改良和加工科技創新，提高產品的科技含量和附加值。六是加強企業、奶站的社會責任教育，鼓勵和扶持乳品企業、收奶站要讓利于養牛戶。進一步規范企業、奶站經營行為，嚴厲打擊變相壓級壓價、拖欠奶質等惡劣行為，尤其是在困難時期，企業要適當反哺養牛戶，幫助他們度過難關，以穩定奶源，實現“雙贏”，確保唐山奶業持續、穩步、健康發展。

　?。ㄈ┩晟瓶萍贾误w系，打造品牌化唐山奶業

　　1.完善奶業科技推廣體系。認真落實國家省市有關文件精神，完善基層畜牧科技推廣體系。走出去，請進來，分層次培訓奶業高、中、初級技術人才，培育一支為奶業發展服務的技術隊伍。各級政府要加大對奶業合作經濟組織及其奶農的技術培訓力度，由市、縣主管部門牽頭，組織專家教授、技術人員傳授奶牛生產管理技術知識，到奶牛重點產區定期或不定期舉辦奶牛飼養技術知識培訓班。市、縣兩級農廣校也要組織開辦奶牛養殖技術培訓，在理論知識上全面提高奶農的素質水平，在技術技能上增強奶農的才干，提高為奶農服務的水平。

　　2.加快新技術引進示范和推廣。充分發揮各級畜牧技術推廣機構的作用，緊密圍繞唐山奶業發展的實際，積極與國內外大專院校、科研院所相結合，引進奶牛養殖、繁育、管理、疫病防治以及產品加工等方面的先進適用技術，進行孵化與推廣，提高唐山奶業的科技含量。

　　3.打造唐山奶業品牌。提高奶業發展定位，實施品牌發展戰略，發揮奶業各級合作經濟組織的協調作用，擴大市場視野，充分利用我市得天獨厚的地理優勢和作為科學發展示范區的資源和信息優勢，提高市場競爭力，走出本土化競爭的小格局，實現以唐山奶業為整體，面向全國乃至世界市場的競爭。

　　（四）強化服務保障體系，構建奶業發展長效機制

　　1.完善奶牛良繁體系。加快品種改良步伐，加強現有奶牛的選育，建設標準化改良站，推廣人工授精和胚胎移植技術，適當引進性控凍精和國外優質凍精，全面提高奶牛的良種率。堅持“以推廣使用優質凍精為突破口，以規范管理為手段，以提高奶牛質量、單產、效益為目標”的方針，實行奶牛凍精計劃管理制度，采取統一計劃定購、統一招標采買、統一集中管理、統一供應配送、統一技術標準、統一考核驗收的組織管理方法，擴大優質凍精配種數量，提高群體質量，增加養殖效益。以唐山市奶牛凍精供應站為基礎，聯合京津滬以及北美、歐洲等國內外知名企業組建唐山市奶?；蚬ㄅ渌徒灰祝┲行模鶕粕胶椭苓叺貐^奶牛、肉牛品種改良與繁育的需要，開發和建設我國北方地區奶牛基因供應中心，擴大覆蓋范圍，加快改良步伐。以蘆臺奶牛體細胞克隆及胚胎移植中心為基礎，聯合中國農大、國家畜牧研究所和國外知名科研機構，建設唐山市奶牛繁育高科技研發中心，引進奶牛胚胎移植、克隆、性控等現代生物技術，開展產業化研發、示范與推廣。加快培育種子母牛群，生產高產奶牛胚胎，培育自己的優秀種公牛。在此基礎上，建立“唐山市奶牛繁育技術服務指導站”，培訓專業技術人員，推廣普及奶牛繁育技術知識，開展奶牛繁殖、保健等系列化技術服務，在規模場（小區）全面推廣奶牛生產性能測定（DHI）工作。

　　2.構建飼草飼料生產體系。加快種植業結構調整，擴大優質牧草和飼料作物種植面積，盡快實現“糧－經”二元結構向“糧－經－飼”三元結構的轉變。從明年起，每年推廣種植青貯飼料玉米20萬畝，優質牧草5萬畝，同時建設現代草產品生產加工示范基地，推動草產品加工業的發展。大力推廣秸稈開發利用，加大秸稈青貯、黃貯力度，選擇玉米集中產區的豐潤、豐南、灤南等縣、區，采用青貯等實用技術，提高玉米秸稈的利用率，開展奶牛全價日糧生產開發和配送，爭取立項進

　　行國家級秸稈養畜示范區建設。鼓勵支持奶牛場和養殖小區建設永久性青貯池，大力推廣全株玉米青貯和全混日糧（TMR）飼喂技術。加強飼料安全監管，堅決查處在飼料產品中添加違禁藥品和亂用飼料添加劑的行為，建設安全、優質、高效的飼料生產網絡。

　　3.強化奶牛疫病防控體系。采取有力措施，扎實做好口蹄疫等奶牛重大疫病的防控工作，力爭疫情不發生，確保有疫不擴散。一是認真落實國發[2005]15號和省政府有關文件精神，進一步加強獸醫工作管理機構建設，確保基層動物防疫工作“機構理順、人員到位、責任明確、政令暢通”。二是加強綜合防控工作，全面落實口蹄疫等重大動物疫病強制免疫、定期檢測、及時補免、消毒滅源、檢疫監督等綜合防控措施。三是完善預警預報制度，建立健全應急機制，健全市縣鄉村（場）四級動物疫情測報網，完善設施、制定規程、明確職責、規范行為，提高預警預報能力；健全市縣兩級重大動物疫病應急指揮和應急管理機構，修訂完善應急預案和實施方案，落實重大動物疫病防控資金、疫苗、物質等儲備制度。四是切實加強布病、結核等人畜共患病的防控，落實奶牛健康證制度，切實搞好免疫、隔離、撲殺等工作，確保人民群眾身體健康。五是建立奶牛疾病信息處理系統，各級畜牧部門負責建立以規模奶牛場、養殖小區和鄉鎮動物防疫站為主體的奶牛疾病信息處理系統，實現全市奶牛疾病聯網管理。

　　4.加快建設鮮奶質量安全體系。首先，制定完善唐山市生鮮乳質量標準，規范生產、收購、儲運、加工各個環節的行為，確保鮮奶質量；其次，在唐山市畜牧水產品質量檢測中心的基礎上，建立唐山市鮮奶質量監測站，完善檢測手段；第三，依法對鮮奶質量進行全程監管，包括生產環節的投入品管理、加工環節的質量監控和乳品市場的監管；第四，落實鮮奶市場準入和產品質量追溯制度，強化養殖檔案管理和標識管理，實施鮮奶質量問題召回制。

　　四、保障措施

　　（一）加強領導，協調聯動

　　各級黨委和政府必須充分認識發展奶業的重要性，把扶持奶業發展作為建設社會主義新農村、繁榮農村經濟、促進農民增收的大事、實事來抓，納入重要意識日程。各部門要密切配合，通力合作，共同推進我市奶業健康可持續發展。各級畜牧獸醫部門要做好產業發展的政策信息、技術指導工作，不斷完善基礎設施、服務手段，加快獸醫體制改革，強化技術推廣體系和人才培訓基地建設，為產業發展提供更好的服務；發展改革、財政、農業開發等部門要加大對奶業發展的投入力度，提前謀劃，做好預算安排，并確保逐年增加，進一步夯實產業發展基礎，完善保障體系；科技部門要針對產業發展實際，積極推廣先進科研成果和實用技術，探索技術認證制度，不斷創新推廣機制；工商、質量技術監督、物價、食品管理部門要強化對市場秩序、投入品與產品質量以及交易價格的監管，盡快建立鮮奶價格協調機制，營造良好的發展環境；國土資源部門要為產業的規模化發展提供有效的用地服務；農業部門要積極做好種植業結構調整工作，加快推廣飼料飼草種植；金融、保險部門要做好信貸支持和奶牛保險試點，其他相關部門也都要從自身職能出發，為奶產業發展提供必要的支持和服務，真正形成工作合力，實現科學、和諧發展。

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　　以項目建設為載體，強化財政資金的引導作用。認真落實國家奶牛良種繁育、青貯飼料機械、標準化生產和人工種草等支農惠農政策，根據財力情況對奶業結構調整、良種繁育體系、良種和農機補貼、奶牛標識與檔案管理體系、現代化奶牛示范場、標準化奶牛養殖小區（場）的基礎設施建設、糞污處理及資源化利用、新技術（成果）的引進示范和推廣、疫病防檢監測、無公害畜產品產地認定和產品認證、標準制定、奶協及奶業合作組織等，財政資金重點予以專項扶持。

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　　奶業發展涉及農業結構調整、食品加工、商業貿易、環境衛生、食品安全和社會主義新農村建設，必須加強法制管理。各級政府要認真貫徹落實《畜牧法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《農民專業合作社法》和《種畜禽管理條例》等法律法規，對奶牛養殖場的規劃、布局、建設、驗收，奶牛良繁體系建設、凍精管理、疫病防制以及鮮奶質量安全等工作，都要依法落實到責任部門和單位，落實法制任務，明確執法責任，加強執法監督。

　?。ㄋ模┟鞔_責任，實行考核

　　全市要實行對奶業經濟工作責任目標考核制度，市政府將年度奶業經濟發展指標和工作任務分解下達到各縣（市）區，層層下達任務指標，明確責任，嚴格考核，保障唐山奶業健康可持續發展。

　　二ＯＯ七年十一月六日