發布單位	江蘇省人民政府 江蘇省人民政府	發布文號	蘇政辦發〔2017〕63號
發布日期	2017-04-28	生效日期	2017-04-28
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.js.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201705/t20170512517343.html

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　近年來，我省農產品加工業迅速發展，涌現出一批較有實力的農業龍頭企業，培育了一批農產品知名品牌，創建了一批農產品加工集中區，農產品加工能力顯著提升，對推動現代農業建設、促進農民增收致富發揮了重要作用。但從總體上看，農產品加工企業總體規模不大、實力不強，人才、科研和資金投入有待增強，產品質量和檔次亟待提升。為進一步加快我省農產品加工業發展，根據《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）精神，緊密結合江蘇實際，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊雽W習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據省第十三次黨代會的部署要求，牢固樹立新發展理念，以轉方式、調結構為主線，以市場需求為導向，以促進農民增收、提高農業綜合效益和競爭力為核心，優化產業布局，加強載體建設，強化科技支撐，加大政策扶持，引導新型農業經營主體發展農產品產地初加工和精深加工，支持農業龍頭企業做大做強，推進農產品加工業健康穩定發展，努力實現質量效益與總量規模“雙提升”。

　　（二）基本原則。

　　——堅持聚力創新，推進產業轉型。充分利用江蘇科教人才優勢，引導農產品加工企業加大科研投入，加快關鍵領域核心技術設備的研發、引進與推廣。積極發揮農產品加工企業主體作用、領軍人才關鍵作用和高校科研院所平臺作用，激發行業協會等社會組織活力，推進農產品加工業發展體制機制創新。

　　——堅持以農為本，推動轉化增值。立足資源優勢和產業特色，大力發展農產品加工業，降低農產品產后損失，提升附加值、增強競爭力。支持農產品加工企業前延后伸，打造全產業鏈和全價值鏈，完善利益聯結機制，讓農民分享產業增值收益。鼓勵返鄉下鄉人員投身農產品加工業，增加農村就業，促進農民增收。

　　——堅持市場主導，強化政府支持。尊重企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農產品加工業的薄弱環節、瓶頸制約和重點領域，優化政府服務，加大政策扶持，營造良好發展環境。

　　——堅持集聚發展，打造產業集群。完善設施配套，引導資源要素和農產品加工產能向優勢區域、物流節點及各類園區集聚，帶動上下游配套發展。突出載體建設，發揮新型城鎮化輻射帶動作用，推動農村產業融合和產城融合，放大產業集聚效應。

　　——堅持生態優先，引領綠色發展。以推進農業供給側結構性改革為主線，加快實施農產品加工業品牌化戰略，建立健全清潔化生產、全程質量控制和可追溯體系，努力增加生態產品有效供給，實現資源循環高效利用，探索農業綠色發展與轉型升級的江蘇模式。

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　　——農產品加工能力進一步提升。到2020年，省級農產品加工集中區達70家，規模以上農產品加工企業突破8000家，農產品加工產值與農業總產值比達到3.2:1。

　　——農產品加工業核心競爭力顯著增強。到2020年，農產品加工技術支撐顯著增強，全行業研發投入占主營業務收入1%以上，自主創新能力進一步提升，新技術、新工藝得到廣泛運用，產品科技含量更高，品牌效應更加凸顯。

　　——聯農帶農機制更加健全。到2020年，省級以上農業龍頭企業達到900家，銷售交易額年均增長7.5%，帶動農戶數占全省農戶數30%以上。

　　二、重點任務

　　（四）優化加工產業結構布局。根據糧食生產功能區、重點農產品生產保護區、特色農產品優勢產區建設布局，結合農業產業結構調整重點，引導各地立足比較優勢，優化農產品加工產業結構，促進農產品加工轉化、增值增效。按照鞏固發展傳統優勢產業加工、大力發展特色產業加工、積極發展新興產業加工的要求，在糧食蔬菜主產區、畜禽、水產養殖區，大力發展糧食果蔬產地初加工、畜禽屠宰、水產品加工、倉儲和冷鏈物流體系；在蘇南、蘇中地區及大中城市周邊，重點發展主食、休閑食品、速凍食品、預包裝食品、藥食同源產品和凈菜加工；依托各類出口產業集聚區和港口優勢，加大出口特色優勢產業培育力度，加快發展出口農產品加工和農產品物流商貿。（省農委、省發展改革委、省商務廳、省糧食局、省林業局等負責）

　　（五）培育壯大產業主體。重點培育壯大一批自主創新能力強、市場前景好、與優勢主導產業關系密切的農產品加工骨干企業。支持引導農產品加工企業通過自建、共建等方式，建設規模化、專業化、集約化、標準化特色農產品基地，發展無公害、綠色、有機農產品，保障優質原料穩定供給，與農民建立穩定的契約關系，讓農民分享加工流通增值收益。以糧食、油料、薯類、果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等為重點，支持農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等新型經營主體發展加工流通，改善設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失。圍繞“行業引領、產業提升、聯農增收”等方面，每年評選“20強”農產品加工企業，積極申報創建一批全國加工示范合作社。引導龍頭企業與上下游中小微企業以及其他各類市場主體組建產業聯盟，加強產業協作和合作，形成利益共享、風險共擔的共同體。（省農委、省經濟和信息化委、省糧食局、省林業局等負責）

　?。┙ㄔO農產品加工集中區。立足當地農業資源優勢，堅持特色化、集約化發展，積極打造集標準化原料基地、集約化加工、體系化物流配送和營銷網絡為一體的農產品加工園區。按照“加工有規模、布局有規劃、園區有名稱、組織有機構、管理有制度、運行有效益”的“六有”標準，加強省級農產品加工集中區基礎設施和公共服務平臺建設，提升園區管理水平，放大產業集聚效應，引導農產品加工企業向優勢產區、綜合性加工園區集中，推動企業集群集聚發展。結合當地特色主導產業發展，積極打造專業性農產品加工園區，搭建行業服務平臺，鼓勵農產品加工企業前伸后延、打造全產業鏈，增強區域經濟實力。開展“省級農產品加工集中區示范區”評選，創建一批全國農產品加工示范園區。依托特色主導產業基地和加工產業集群，建設一批國家級農業產業化示范基地。利用各類產業園區資源條件和孵化平臺，支持農村創業創新，創建一批全國農村創業創新園區。（省農委、省發展改革委、省商務廳等負責）

　?。ㄆ撸┨嵘庸ぐl展水平。大力發展農產品產地初加工，加強鮮活農產品產后商品化處理，改造升級儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施裝備，積極推進糧食、油料加工減損增效，提高產品附加值。扎實開展農產品精深加工技術研發和成果對接，加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、無損和在線檢測等技術綜合應用。采用先進技術裝備，集中建立農產品加工副產物收集、運輸和處理渠道，推進果蔬殘次品、畜禽皮毛骨血、糧油加工皮糠、餅粕等副產物綜合利用，提高副產物轉化產品市場競爭力，實現循環利用、高值利用、梯次利用。充分利用江蘇高校科研院所力量優勢，加大農產品加工裝備的研發推廣力度，全面提升農產品精深加工的裝備化和智能化水平，挖掘農產品加工潛力，提升增值空間。（省經濟和信息化委、省農委、省科技廳、省糧食局、省林業局等負責）

　?。ò耍┩七M多種業態發展。支持有實力的農業企業通過兼并重組，組建農產品加工企業集團，積極拓展新產品、新功能、新業態，打造全產業鏈模式，促進產業融合。加快發展直供直銷、電子商務、移動互聯網營銷、第三方電子交易平臺等新型流通業態，將“大數據”和“互聯網+”等新一代信息技術、理念向農產品加工業滲透，加快構建大宗農產品現代物流體系，大力發展農產品冷鏈物流體系，打造加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心和價格形成中心。聚焦農產品產地初加工、農耕文化傳承和休閑觀光旅游，注重生產、生態和生活有機結合，打造農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育等產業深度融合的示范區，以及具備候鳥式旅游、康養養老、農業體驗等功能的農產品加工特色小鎮。積極發展生鮮電商、定制農業、創意農業、智慧農業、加工體驗、新零售等新業態，拓展農產品加工業內涵，引領消費結構升級，滿足城鄉居民多層次、多樣化的消費需求，并創造新的社會需求，形成居民消費新熱點和國民經濟新增長點，促進農業發展由“生產導向”向“消費導向”轉變。（省農委、省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳等負責）

　　（九）強化科技人才支撐。通過內聯外引等多種途徑，著力突破制約農產品加工業發展的關鍵技術瓶頸，加快建設符合省情實際的農產品加工科技創新體系。支持企業發揮技術創新和轉化應用的主導作用，積極開展自主創新，形成一批具有自主知識產權的精深加工技術和產品。鼓勵農產品加工企業與科研院校共建技術研發和轉移平臺，采取委托開發、技術入股、合作經營等方式，建立科研成果快速轉化應用機制。扎實開展農產品加工關鍵技術與產業示范、農產品加工綜合利用試點示范，積極創建國家農產品加工技術集成基地。鼓勵科技人才通過兼職、掛職、實施項目等方式，在科教單位和企業之間實現雙向流動。加強科技創新推廣人才、經營管理人才、企業家等培養，加快建設一支行業領軍型、復合型人才隊伍。大力開展職業技能和創業培訓，支持返鄉下鄉人員創辦領辦農產品加工企業，建設一批農產品加工創業創新孵化園。（省科技廳、省經濟和信息化委、省農委、省教育廳、省人力資源社會保障廳等負責）

　　（十）加強品牌質量建設。建立健全農產品加工安全監控體系，實現全程監管和無縫對接。支持企業完善內部質量控制，加強企業內部誠信管理，推行加工原料標準化生產，開展質量管理、食品安全管理、追溯體系等認證，支持企業與農戶開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農業規范認證。開展優質農產品區域公用品牌創建和農產品加工“老字號”宣傳推介活動，打響“蘇牌”優質農產品加工品牌。引導農產品加工企業創建自主品牌，指導企業通過馳名商標認定加強保護，積極打造質量過硬的農產品加工品牌，形成一批在國內外具有較強競爭力的知名品牌。依托特色主導產業，推動農產品加工園區創建江蘇區域名牌、全國知名品牌示范區。鼓勵企業走出去，到境外申請商標注冊、質量專項認證，開展多種形式的品牌展示、專題推介、品牌營銷，持續提升品牌影響力。（省農委、省經濟和信息化委、省工商局、省質監局、省商務廳等負責）

　　（十一）加快產業國際化步伐。大力實施“引進來”和“走出去”戰略，充分利用國際市場和資源，主動對接國外的先進發展理念、生產技術和加工設備及高端人才，增強江蘇農產品的國際競爭力。鼓勵符合條件的農產品加工企業開展對外合作，支持條件好、意愿強的企業赴境外實施農業生產加工項目，拓寬企業發展渠道，打造一批高外向度的農產品加工骨干企業。大力支持我省境外農業產業集聚園區建設，實施一批高融合度區域合作平臺。積極開展農產品加工業重點項目投資推介工作，建設一批高層次農業對外投資項目、園區和基地，引入一批高水平發展要素，做強一批高效率營銷載體，實施農產品出口內銷“同線同標同質”，推進技術合作、產業合作、人才合作，構建以綜合效益為導向的農產品加工業“有進有出”雙向開放格局。（省商務廳、省經濟和信息化委、省農委、省人力資源社會保障廳等負責）

　　三、完善政策措施

　?。ㄊ┘哟筘斦龀至Χ?。各級財政要加大對農產品加工業的扶持力度，統籌優化財政涉農涉企資金和產業基金，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、信貸擔保等方式，重點支持農產品加工集中區基礎設施和公共服務平臺建設，支持優質農產品加工原料基地、公共設施、物流配送體系和技術改造?，F代農業產業資金要向農產品產地初加工和精深加工傾斜，涉農涉企產業基金要對具備條件的農產品加工企業給予優先支持。新型農業經營主體購置倉儲烘干設備，可按規定享受農機購置補貼政策。統籌使用涉農扶貧資金，扶持低收入農戶發展種養業和傳統加工業。（省財政廳、省發展改革委、省農委、省科技廳、省糧食局、省扶貧辦等負責）

　?。ㄊ┞鋵嵍愂辗龀终?。根據國家統一部署，選擇部分行業，擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，按規定落實農產品加工企業憑收購發票抵扣增值稅和農產品初加工企業所得稅優惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，省級財政可對符合條件的企業引進更新技術設備給予獎勵。進口國內不能生產的所需先進設備所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。（省財政廳、省發展改革委、省農委、省科技廳、省國稅局、省地稅局等負責）

　?。ㄊ模┌l揮金融支撐作用。鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供更加有效的多元化金融服務。鼓勵銀行業金融機構加強金融產品創新，給予糧食加工企業在糧食收儲環節與糧食流通企業同等的信貸優惠。政策性金融機構要在業務范圍內適當擴大農產品加工擔保業務規模，拓寬農業農村貸款抵押物范圍，完善銀擔合作和風險分擔機制。積極開展廠房、設施設備抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務，將農民合作社興辦加工流通企業列入農業擔保體系支持范圍，支持符合條件的農產品加工企業發行債券。大力推進產業鏈金融、“信貸+保險”等服務模式和貸款保證保險試點，探索開展農產品質量安全保險業務。規范引導省內農產品加工企業IPO、新三板掛牌，有條件的地方可給予一定獎勵。搭建覆蓋各類農產品加工企業的互聯網公共征信平臺，推動建立多層次、多形式的信用體系。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇保監局、江蘇證監局、省發展改革委、省財政廳、省農委等負責）

　　（十五）改善投資貿易條件。支持農產品加工流通企業主動對接上下游各類市場主體，構建生產、加工、流通一體的產銷鏈條，加強農產品流通骨干網絡建設，發展“農批對接”、“農超對接”、農產品電子商務，農產品社區直供等新型流通模式。加快推進簡政放權，支持社會資本從事農產品加工、流通。加大出口信用保險對農產品加工企業開拓國際市場的支持力度，優化農產品出口企業承保條件，降低承保費率，擴大承保規模。深化關檢合作，簡化農產品進出口申報、查驗和放行等報關報檢手續。積極培育高資信農產品加工企業，支持具備資質的涉農企業申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵和引導企業參與國際海關AEO互認，幫助企業在主要貿易國家和地區享受通關優惠。簡化經常項下跨境人民幣結算業務流程，鼓勵和便利企業使用人民幣計價結算和收付資金。（省商務廳、省發展改革委、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、江蘇保監局、省農委、省質監局、國家外匯管理局江蘇省分局等負責）

　?。ㄊ┞鋵嵱玫赜秒娬摺⑥r產品加工用地列入當地土地利用總體規劃和年度計劃，優先安排農產品加工集中區用地。統籌安排新增建設用地布局，對符合省支持和保障重大產業項目用地計劃暫行辦法的產業項目，給予用地計劃支持。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，農村集體經濟組織可以集體建設用地使用權入股、聯營等方式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業。認真落實農產品初加工用地政策，地方使用城鄉建設用地增減掛鉤節約指標，要重點支持農產品產地初加工發展。對省確定的優先發展產業且用地集約達到國家標準的農產品加工業項目用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準的70%執行。全面落實國家對農產品初加工用電、農業服務業執行農業生產用電價格的政策要求，及時做好相關用戶的計量、價格等服務工作，切實減輕農產品加工業用電成本。（省國土資源廳、省發展改革委、省農委、省糧食局、省能源局等負責）

　　四、加強組織保障

　　（十七）建立健全工作機制。各地要把加快農產品加工業發展擺上重要位置，納入本地區經濟社會發展規劃和目標考核內容。要健全農產品加工管理體制機制，明確工作機構，加強隊伍建設，做好農產品加工業發展規劃編制和行業規范管理等工作。省農委要發揮牽頭作用，強化指導、規劃、考核，督促各項政策措施落實。建立和完善農業、工商、食品藥品監管、質監、海關、出入境檢驗檢疫等部門協調聯動和信息共享機制，有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。（省農委、省編辦、省財政廳、省工商局、南京海關、省食品藥品監管局、省質監局、江蘇檢驗檢疫局等負責）

　?。ㄊ耍┩晟乒卜阵w系。推進農產品加工投資貿易、展示展銷平臺建設，建立后續效果評價反饋制度。加快制定一批農產品加工和質量追溯地方標準，構建相關標準跟蹤評價工作機制，支持企業、農業行業協會商會和科研機構參與制定、修訂行業標準、國家標準和國際標準。加強食品生產安全許可管理，提高發證效率。建立健全食品行業從業者黑名單制度，加大對食品安全違法違規行為打擊力度。完善農產品加工業統計制度和調查方法，開展行業運行監測分析，定期發布行業運行報告。通過政府購買服務等方式，為企業提供公共服務。（省農委、省發展改革委、省商務廳、省旅游局、省質監局、省食品藥品監管局、省統計局、省衛生計生委等負責）

　?。ㄊ牛娀浾撔麄饕龑А７e極發揮行業協會及其他組織在行業自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業切實履行質量、安全和吸納就業等責任。加強食品農產品質量安全法律法規、公眾營養膳食科普知識宣傳，創新宣傳方式，樹立先進典型，努力營造促進農產品加工業持續穩定健康發展的良好氛圍。完善食品安全管理制度和重大食品農產品安全責任事故應急預案，充分運用好群眾監督、輿論監督，提高各級干部應對食品安全輿情風險的能力。（省農委、省食品藥品監管局、省衛生計生委等負責）

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2017年4月28日