發布單位	四川省人民政府 四川省人民政府	發布文號	川辦發〔2017〕97號
發布日期	2017-10-14	生效日期	2017-10-14
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://zcwj.sc.gov.cn/xxgk/NewT.aspx?i=20171018090820-424297-00-000

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　為深入貫徹落實習近平總書記對四川農業農村工作的重要指示精神和省第十一次黨代會對農業供給側結構性改革的戰略部署，破解畜牧生產效能不高、養殖布局結構不合理、農牧結合不緊密、養殖廢棄物資源化利用水平低等突出問題，推進畜牧業轉型升級綠色發展，經省政府同意，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展思路，以推進畜牧業供給側結構性改革為主線，以補短板、優供給、增效益、保安全、保生態為目標，突出綠色發展、結構調整、質量效益、機制創新，不斷增強畜牧業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，推動我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。

　　產值目標：到2020年，全省畜牧業產值、增加值占農業總產值、增加值比重分別提高3%，非豬產值占畜牧業總產值比重提高5%，農民牧業人均可支配收入在農民可支配收入中的比重提高2%以上。

　　生產目標：到2020年，全省年出欄生豬達到并穩定在7000萬頭左右，生豬規模養殖場出欄率、能繁母豬年均提供肉豬頭數、人均飼養量等效率指標均超過全國平均水平，四川成為全國最重要的優質商品豬戰略保障基地，初步實現生豬大省向生豬強省轉變；牛、羊、家禽和兔出欄分別達到340萬頭、1953萬只、7.9億羽和2.5億只；全省奶、蜂蜜產量分別達到71萬噸、6萬噸，蜂王漿產量550噸，四川成為全國最具影響力的優質蜂產品生產供應基地。

　　生態目標：到2020年，全省建立健全科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，糞污綜合利用率達到75%以上,畜禽產品質量安全例行監測合格率高于全國平均水平。

　　二、重點工作

　?。ㄈ﹥灮晟埔巹澆季?。堅持綠色發展導向，根據土地利用總體規劃、生態功能區劃、現代種植業發展規劃，結合禁養區劃定和各級河長制工作方案，統籌考慮環境承載能力、畜禽養殖污染防治以及種植業發展需要，以資源環境承載力為基準，突出主導優勢產業，因地制宜發展適應性畜牧業，宜牧則牧、宜草則草。調整完善縣域畜牧業發展規劃和區域布局，明確養殖總量和具體區域位置并向社會公開，高寒牧區草地（濕地）要重點引導調控畜牧業生產量，逐步消除超載過牧，提高畜牧生產發展與資源環境的匹配度。畜牧業發展規劃要統籌兼顧種畜禽場、養殖場、飼料獸藥生產、畜產品及副產物加工、交易市場、物流企業及糞污第三方處理利用等社會化服務體系布局。禁養區外的種畜禽場、養殖場要明確養殖品種、規模、總量以及畜禽養殖污染防治、廢棄物綜合利用配套設施設備等建設標準和運行要求。

　?。ㄋ模┱{整優化畜禽結構。加大品種結構調整力度，加強良種繁育和推廣體系建設，引進優質高產畜禽品種，推廣地方特色優勢品種，推進畜禽良種繁育專業化生產，增強生產能力，形成品種優勢，推進畜禽種業大省建設。加大畜種結構調整力度，推進優質商品豬戰略保障基地建設，提高生豬養殖效益和市場競爭力。擴大“糧改飼”試點，推進“以草換肉”“以秸稈換肉奶”工程實施，大力發展牛、羊和小家畜禽，穩步提高除生豬以外的其他畜禽產業比重，形成特色鮮明、優勢突出、效益良好的畜種結構。加大畜群結構調整力度，根據不同畜種的繁育特性，合理確定基礎母畜、后備母畜和種公畜比例，形成出欄多、周轉快的可持續發展畜群結構。

　?。ㄎ澹┩七M生產方式轉型升級。根據產業規劃布局，以多種形式的土地適度規模經營為基礎，采取產業化龍頭企業帶動、專業合作社組織、養殖戶合作等方式，引導養殖專業戶、散養戶共建聯建規模養殖場（小區），配套建設糞污處理利用設施，持續提升畜禽養殖規?；?。全面開展畜禽養殖標準化創建，引導規模養殖場新（改、擴）建全環控、低耗能、環保型的高標準圈舍，配套建設機械化、自動化的高效生產設施，推廣產業化龍頭企業成熟高效適用的生產防疫、飼養管理和養殖廢棄物處理利用技術，支持規模養殖場配置完善的糞污收集、處理、儲存、利用設施，提高符合畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化和糞污減量化排放、無害化處理、資源化利用等條件的畜禽標準化養殖比重。圍繞生態循環綠色發展方式、種養循環綠色發展機制、廢棄物綜合利用產業形態的構建目標，大力發展生態畜牧業、清潔畜牧業、循環畜牧業。以現代農業示范縣、現代畜牧業重點縣、畜牧大縣為重點，依托畜禽糞污資源化利用整縣推進等項目，每年創建一批省級畜牧業綠色發展示范縣，有條件的市（州）可以整市（州）推進創建工作。大力推行“生態養殖+沼氣+綠色種植”、畜禽養殖廢棄物處理利用、第三方集中處理等模式，加強沼氣池、沼液配送、滴灌管網等配套設施建設，鼓勵在畜產品優勢產區配套發展沼氣集中供氣、沼氣發電、有機肥加工等新興產業，提高畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平。

　?。┩七M經營方式轉型升級。大力引進培育一批整體實力強、市場占有率高、行業排位靠前的重點龍頭企業，帶動基地建設全產業鏈發展，提升我省畜牧業集約化、產業化、品牌化水平。鼓勵和支持種畜禽場、養殖大戶、營銷大戶牽頭組織適度規模養殖戶，規范發展農民專業合作社，帶動中小養殖農戶融入現代畜牧業生產體系，構建統分結合經營機制，打牢產業化經營組織基礎。整合畜牧獸醫隊伍科技力量，實施新型職業農民培育工程，開展標準化生產技術規程、防疫技術等教育培訓，探索開展政府購買農民工創業培訓公益性服務試點，推動養殖農戶向懂技術、會經營、善管理的新型職業農民轉型。發揮龍頭企業帶動作用，創新推廣利益聯結機制和合作生產模式，構建由龍頭企業統一提供種源、飼料獸藥、生產標準、技術指導、屠宰加工、市場開拓、品牌打造、融資擔保，養殖農戶按合同規定和企業標準建設圈舍、育肥養殖、廢棄物處理利用，專業合作社協調監督，多方資源優勢互補、利益共享、風險共擔、合作共贏的合作機制，促進農戶增收、企業增效、產業增值，全面提升產業發展質量和水平。加快發展動物保健、飼料獸藥產品直供、畜產品批發市場和專業市場、肉食品冷鏈物流和冷鮮肉直銷點、養殖廢棄物專業化處理利用等生產性服務業，積極發展與現代畜牧業相關的咨詢、管理、融資、一體化服務等新興服務業，鼓勵發展“家庭農場+社會化服務”的經營模式。

　?。ㄆ撸┩七M畜產品品牌化創建。充分挖掘地方品種資源優良特性和優異基因，培育具有自主知識產權的“川系”種豬品牌和優勢特色畜禽新品種（配套系），大力推廣川藏黑豬、蜀宣花牛、南江黃羊、大恒肉雞、天府肉鵝、川白獺兔、阿壩中蜂等地方優質特色品種，分別制定科學統一具體的生產規程、產品質量標準和經營管理辦法，打造品種品牌。鼓勵產業化龍頭企業發展特色優勢畜禽標準化可控養殖基地，健全產品標準生產體系和產品質量追溯體系，開展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認定和畜產品商標注冊、名牌畜產品評選，培育打造一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的企業畜產品品牌。發揮原產地品種資源優勢，加強地理標志認定，推進川中丘陵地區和大巴山區特色畜產品區域品牌創建。依托涼山半細毛羊、建昌黑山羊、美姑山羊、金陽絲毛雞、烏金豬、峨邊花牛、建昌鴨、鋼鵝等品種資源，打造大小涼山區域品牌。依托麥洼牦牛、九龍牦牛、金川牦牛、昌臺牦牛、木里牦牛和藏豬、藏羊、阿壩中蜂品種資源，打造川藏高原區域品牌。

　　三、保障措施

　　（八）強化組織保障。各地要高度重視推進畜牧業轉型升級綠色發展工作，加強組織領導、科學制定方案、分解工作任務、落實推進措施，建立完善農業、環境保護、發展改革、財政、國土資源、林業等多部門協調聯動機制，形成合力、協同推進。有關市（州）、縣（市、區）要加大現代農業示范縣、現代畜牧業重點縣、國家畜牧業綠色發展示范創建縣和畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、數字農業建設等示范試點工作推進力度，及時研究解決突出矛盾和問題，總結推廣一批經驗成果。

　　（九）強化政策引導。國家相關農業項目的申報和省級現代農業發展工程、農產品公共安全及農業資源保護利用工程的安排，要將符合管理規定的國家優質商品豬戰略保障基地縣納入重要因素考慮，有關市（州）、縣（市、區）要加強政策配套，重點支持現代養殖設施設備和糞污處理利用基礎設施設備的配套建設，支持中小養殖戶（含養殖專業戶）和規模養殖場開展標準化升級。各地要在優質飼草飼料基地建設、有機肥加工、沼液集中處理配送等方面，支持節糧型草食牲畜等特色優勢畜禽養殖。各地要對“兩個帶動”（帶動農民發展現代畜牧業、帶動農民持續穩定增收）作用發揮突出，以及品牌創建成效明顯的農業產業化龍頭企業在用地、融資、項目安排等方面予以支持。

　?。ㄊ┘哟筘斦鹑谥С?。各地要統籌用好現有支持畜牧業發展資金渠道，建立健全定向財力轉移支付管理方式，支持各地提升現代畜牧業發展水平。建立省級財政支農資金整合激勵獎補機制，支持縣（市、區）發揮整合統籌主體作用，圍繞畜牧業發展規劃，突出重點區域、緊盯關鍵環節、狠抓重大項目，建立健全統籌安排、集中投入、使用高效的整合機制。實施財政獎補政策，對命名的現代農業示范園區給予財政獎補，支持各地加快打造“產供銷”一體化的農業特色產業鏈條。發揮財政資金的引導作用，采取分險、擔保、基金、PPP（政府和社會資本合作）模式等多種手段，引導金融資本和社會投資主體投向畜牧業發展領域，支持畜牧業轉變發展方式。鼓勵建立融資擔保平臺，采取政府貼息、畜禽活物抵押、保單訂單抵押等方式，解決畜牧業發展融資難題。支持市（州）、縣（市、區）按規定將牛羊禽兔蜂等納入無害化處理補貼和特色農業保險政策性保險范圍，在試點的基礎上，加快推進生豬等畜禽目標價格指數保險，積極推進生豬期貨交易，保障畜牧業穩定發展。

　?。ㄊ唬娀玫乇Ｕ稀０凑铡秶临Y源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）要求，各縣（市、區）要將畜牧業設施用地納入當地鄉鎮土地利用總體規劃，科學確定畜禽養殖用地選址和規模，有效保障新（擴）建畜禽標準化規模養殖場和廢棄物處理利用的設施用地。禁養區外的土地整理、高標準農田建設和新農村建設，要根據土地承載消納能力和種植業對畜禽糞污的需求，預留規?；笄蒺B殖用地。要保障禁養區種植業發展需要，配置糞污儲存、稀釋、還田等設施用地。經環境保護、農業、國土資源部門驗收合格的規模養殖場，因規劃調整確需關?；虿鸪?，原則上要按照“拆一補一”進行異地新建，確?？h域養殖用地總體平衡。各地要按照發展生態循環農業的要求，支持在田間地頭建設與種植業對接的沼液貯存池（罐）、配套管網、堆肥場以及糞污集中處理場，所需土地作為附屬設施用地納入農用地管理。在堅持生態優先及不采伐林木和不硬化地面的前提下，發展適度規模的林下養殖，積極培育林牧結合生態循環產業。依照相關法律法規，符合辦理農用地轉用審批手續的畜牧業養殖及配套設施用地，可以使用II級及以下保護林地。各地要鼓勵和支持農村散養戶移欄出村，利用村集體土地組織散養農戶集中建設畜禽養殖小區，實行畜禽生態養殖和廢棄物統一處理利用。各地在規劃畜牧業用地時，應當按照新農村建設要求和實際情況，適當預留建立農村散養畜禽集中養殖小區用地，以滿足農戶散養畜禽的傳統習慣和生態循環農業生產需要。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2017年10月14日