發布單位	重慶市農業委員會 重慶市農業委員會	發布文號	渝農發〔2017〕136號
發布日期	2017-05-17	生效日期	2017-05-17
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.cqagri.gov.cn/Details.aspx?topicId=681302&ci=501&psi=32

各區縣（自治縣）農委、畜牧獸醫局（畜牧中心）、果業局（中心），萬盛經開區農林局，委屬各單位，機關各處室：

　　為深入貫徹落實2017年中央一號文件精神，進一步推動全市農村生態文明建設，改善農業農村生態環境，促進農業健康發展，根據《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》和市委、市政府推進生態文明建設部署，以及中央環保督察反饋意見要求，現就進一步加強農業生態與環保工作提出如下實施意見。

　　一、充分認識農業生態與環保工作的重要性

　　十八大以來，中共中央、國務院作出了一系列重大決策部署，把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，把生態環境質量總體改善列為全面建成小康社會的目標。國務院先后制定了《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》以及《土壤污染防治行動計劃》，國家相關部委出臺了考核辦法，市政府出臺了相應的貫徹意見及責任分工。2016年，中央啟動了環保督察巡視，實施了環保“黨政同責，一崗雙責”管理，各級黨政部門對生態環保的重視程度前所未有。

　　農業是與自然最為緊密的產業，是推進生態文明建設的物質基礎和重要領域，也是生態文明建設面臨的最大難題。加強農業生態環境保護，可以充分發揮農業生態服務功能，促進生態環境改善。但長期以來，為確保農產品供給，農業生態環境付出了沉重代價，農業生態功能退化，農業面源污染呈加劇趨勢。我市地處三峽庫區腹心地帶，是全國重要的淡水資源戰略儲備庫、長江中上游重要生態屏障區，維護好三峽庫區生態安全，建設好長江經濟帶綠色生態廊道，是我市肩負的重大責任。我市也面臨著農業面廣、農村人口多、耕地利用強度大的現實困境，農村面臨脫貧致富和生態保護的雙重壓力，必須進一步加強農業生態環境保護，加快農業增長方式轉變，走上生態綠色發展之路。

　　二、準確把握農業生態與環保工作的總體思路和目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入學習貫徹習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、視察重慶的重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，嚴守“五個決不能”底線，緊緊圍繞五大功能區域發展戰略，積極推進現代特色效益農業發展，以解決農業環境突出問題為導向，以優化農業產業布局為抓手，以推進資源綜合利用為重點，以農耕技術和工程措施為主要內容，以完善工作機制為保障，切實推進農業產業與農村生態協調融合發展，促進農村生態環境改善和農業可持續發展。

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　　堅持綠色發展，科學布局原則。全面落實綠色發展理念，把生態環境保護觀念融入農業產業發展全過程，強化大農業思路，推動產業融合，加快區域性循環農業發展，形成農業內部相關產業上下游配套，促進資源循環利用。

　　堅持綜合利用，分類指導原則。以資源化利用為重點方向，加強農業廢棄物的回收和處理，實現就近就地就量利用；根據不同廢棄物特性和當地的資源條件，合理選擇處理技術和工程措施，突出實效。

　　堅持源頭防控，防治結合原則。加強農業投入品源頭管理，嚴禁不合格農業投入品進入農業生產領域；通過農耕技術調整，指導農業生產者合理使用化肥等農化品，減少盲目使用行為；科學合理規劃養殖場分區建設，從源頭控制污染總量。強化治理工程和利用設施配套建設，促進污染物的綜合利用能力。

　　堅持試點先行，逐步推廣原則。堅持通過試點示范，總結完善，逐步推廣實施。優先安排在重點區域，選擇重點對象，實施重點工程，立足當前，著眼長遠，分步實施。

　　堅持政策引導，多方參與原則。創新治理和保護發展機制，通過政策引導，調動各方積極性。強化公益類財政投入力度，引導受益群眾投工投勞參與；強化經營類設施企業投入主體責任，通過財政引導投入帶動業主參與的積極性。

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　　全面完成大氣、水、土壤三個“十條”考核目標。

　　到2020年，農業廢棄物資源化利用進一步提高，規模畜禽養殖污染得到基本治理，農藥化肥實現零增長，農業面源污染得到有效遏制，農業生態環境持續改善，農業產業布局更加合理，生態循環農業模式得到全面推廣，基本形成與現代農業發展水平相適應的農業生態與資源保護體系。

　　——畜牧養殖污染得到有效防控。規?；笄蒺B殖場（小區）配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上，正常運行率達到90%以上，病死畜禽無害化處理達到100%，基本解決規模養殖場污染處理和資源化利用問題。“十三五”期間，全市新建生物天然氣試點工程5處、規?；託夤こ?00處、中小型沼氣工程1000處，基本實現大型規模養殖場沼氣設施全覆蓋。2017年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。

　　——農藥化肥實現零增長。測土配方施肥普及率達到93%，機械施肥占主要農作物種植面積的10%，主要農作物化肥農藥利用率達到40%，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%，病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%。

　　——農業廢棄物資源化利用水平顯著提高。農田灌溉水有效利用系數達到0.5，農膜回收率達到80%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，推廣水肥一體化技術應用面積達到200萬畝，建成一批農業廢棄物資源化利用試點區（縣）。

　　——生態循環農業得到全面推廣。生態農業技術得到全面推廣，形成多種生態農業發展模式，建設一批區域性生態循環農業示范區，全市新建生態農業示范區縣10個、生態農業示范鎮100個、示范村1000個。

　　——農業生態環境進一步改善。農業耕地質量得到提升，耕地基礎地力提高0.5個等級，土壤有機質含量提高0.2個百分點，耕地酸化、污染等問題得到有效控制。全面完成第二次農業污染源普查和耕地土壤污染狀況詳查，新建農業面源污染綜合防治示范區20個、新增20個農村面源污染動態監測點。

　　三、重點實施農業生態與環保“六大計劃”

　　（一）循環農業推廣計劃。突出抓好以農村沼氣為紐帶的立體生態循環農業發展，大力發展規?；託夤こ?，探索生物天然氣工程試點建設，因地制宜建設一批農牧結合、種養平衡、生態循環的示范農業園。繼續開展生態農業示范村創建，以自然村落為單元，通過農村環境綜合整治、農業綠色生產技術應用、農業投入品跟蹤監控等綜合措施，總結不同農業生產區生態農業發展模式和成效。啟動區域生態循環農業試點，在農業綜合開發區域，按照完整生態循環農業鏈要素，探索以市場化主體為主導的現代生態循環農業發展模式。加強畜禽、水產健康養殖示范場建設，大力推廣農業標準化、綠色化生產技術，加快無公害農產品、綠色食品、有機農產品發展。

　　（二）人居環境改善計劃。按照“五有、四無、三覆蓋”的建設標準，結合高山生態扶貧搬遷，加強農村基礎設施建設和環境綜合治理，會同相關部門同步配套“六通”、“六有”設施（道路、供電、給水、排水、廣播電視、通信通，有小廣場、便民商業網點、醫務室、垃圾收運點、農家書屋、幼兒園）建設，改善農村生產生活環境。啟動實施一批農村能源綜合示范村試點建設，在有條件的農村集中居住點推廣太陽能路燈，解決農村公共區域夜間照明問題；加強農村沼氣后續服務能力建設，提升農村沼氣使用效率。大力發展生態休閑農業和鄉村旅游，以“千年巴渝，多彩鄉村”為主題，著力打造一批農業休閑度假區。在都市功能拓展區，重點打造以都市閑情為主題的現代農業觀光示范區；在城市發展新區，重點打造以巴渝鄉情為主題的現代農業景觀示范區；在渝東北生態涵養發展區，重點打造以山水真情為主題的濱水生態農業體驗示范區；在渝東南生態保護發展區，重點打造以民俗風情為主題的武陵山民俗特色農業休閑示范區。加強秸稈綜合利用技術推廣，通過宣傳引導，制止農戶露天焚燒秸稈行為。

　?。ㄈ┬笄蒺B殖污染綜合防控計劃。2017年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。建立和完善養殖場信息數據庫，及時掌握養殖場生產現狀、治污設施建設和運行情況，實行動態管理，實現部門之間數據共享。強化養殖污染源頭控制，開展畜禽標準化養殖場創建，指導養殖企業合理選址、科學建場，鼓勵采用先進適用的技術裝備，完善養殖場雨污分流、干濕分離、病死畜禽無害化處理等設施建設，減少養殖場污水總量。支持養殖場配套建設沼氣工程、沼液儲存池、有機肥生產設施和還田管網建設，促進養殖糞污就地就近還田利用。鼓勵各區縣探索開展，種養結合、有機肥還田、循環利用等多元化處理模式。

　?。ㄋ模┺r藥化肥零增長計劃。加強病蟲害監測預警體系建設，實行疫情信息化管理。加快轉變病蟲害防控方式，大力推廣理化誘控產品、驅避技術產品、生物防治產品、生態控制技術及高效低毒低殘留農藥，積極推進專業化統防統治與綠色防控融合。推廣新型高效植保機械，提高農藥利用率。大力推廣測土配方施肥技術，擴大在設施農業及蔬菜、果樹、茶葉等經濟園藝作物上的應用，基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋。調整優化肥料使用結構，開展緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料示范推廣。開展有機肥使用補貼試點，支持規模化養殖企業畜禽糞便生產有機肥還田，鼓勵農民增施有機肥，增加土壤有機質。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術，充分利用冬閑田和果茶園種植綠肥還田，增加土壤有機質，培肥地力。

　?。ㄎ澹┺r業產地土壤保護計劃。啟動第二次全市農業污染源普查、耕地土壤污染狀況詳查、土壤重金屬高風險區加密監測、農作物與土壤協同監測、農用土地污染狀況詳查等農業產地土壤監測工作，開展農用地優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別等級劃分，建立農用地分類清單和農用地土壤環境質量檔案，啟動耕地重金屬污染治理試點。加強農業面源污染監測點維護和建設，完善監測體系，基本覆蓋全市主要農業產區、典型種植模式和主要農業產業。在三峽庫區重點流域啟動農業面源污染綜合防治示范建設，總結一批農業面源污染防治的新技術、新模式，探索流域農業面源污染防治有效機制。在蔬菜主產區縣（自治縣）和產糧（油）大縣開展廢棄農膜回收利用試點，推廣加厚地膜和可降解地膜的使用，建立健全回收貯運和綜合利用網絡。

　?。┺r業生物資源保護計劃。開展農業植物資源普查與收集，編制《重慶市農業種質意資源作物志》。針對瀕危、珍稀農業野生植物資源，實施農業野生植物原生境保護或異地保護。開展農作物種質資源鑒定評價和編目保存，建設重慶農作物種質資源數據庫和種質資源數中期庫。加強農業外來入侵生物防控，建立預警機制，開展集中滅除示范宣傳。加強水生生物資源保護，完善全市漁業資源環境監測和評估，構建全市漁業資源環境數據庫和共享機制。以三峽庫區水域和魚類保護區水域為重點，繼續實施主要經濟魚類和珍稀特有魚類人工增殖放流。強化長江上游珍稀特有魚類等自然保護區和水產種質資源保護區建設和管理，嚴厲打擊破壞漁業資源違法行為，嚴格實施禁漁期管理。

　　四、主要推廣“五大”生態農業模式

　?。ㄒ唬┓N養結合循環型生態農業模式。依托龍頭企業、專業合作社、家庭農場等市場主體，合理構建產業類型，以沼氣工程為紐帶，將畜禽養殖和種植業有機結合，形成區域性農業內部循環利用機制，促進農業資源的多層次開發利用，提高資源利用率，減少污染物的排放。

　　（二）空間多維開發型生態農業模式。通過合理組裝，粗細配套，大力發展多物種共存、多層次配置、多級物質能量循環利用的立體種植、立體養殖或立體種養生態農業，建立優質、低耗、協調的農業生產系統。因地制宜推廣丘陵山地、農田、水體、庭院等立體農業綜合利用技術，形成一批“豬沼果（茶-菜）”、“林下養殖”、“稻漁共生”、“魚菜共生”、“農林廢棄物-食用菌-有機肥”等生態循環農業示范區基地。

　?。ㄈ┒喙δ苋诤闲蜕鷳B農業模式。以生態農業建設為依托，強化農業的休閑、觀光、自然等多功能特性，加強農業農村基礎設施建設，大力發展鄉村旅游休閑農業，拓展農業功能，提升農業效益，培育農村新的經濟增長點。

　?。ㄋ模┗ヂ摼W+科技型生態農業模式。推進信息技術與農民生產生活深度融合，以農業物聯網企業為依托，充分利用互聯網資源，對生態農產品生產全過程進行可視化監控，提高市民對生態產品的可信度，實現農產品質優價升。

　　（五）庭院經濟型生態農業模式。在以農戶分散經營、傳統農業模式為主體的區域，通過生態農業技術推廣應用、公共基礎設施建設、農業投入品監管等綜合措施，對傳統農業進行生態化轉型升級。重點以自然村為單元，開展生態農業示范村創建，建設生態田園，推廣綠色生產技術，強化農業投入品監管，改善農業生產環境條件，打造品質好、效益優的生態農產品。

　　五、努力構建生態農業“三大機制”

　?。ㄒ唬┨剿魃鷳B補償機制。開展農業生態補償試點，率先在畜禽養殖廢棄物資源利用、秸稈綜合利用、農膜回收等領域開展試點，制定補償辦法，明確補償范圍、主體和補償環節，完善補償標準和操作規范，總結形成可推廣的經驗，促進農業綠色發展。

　　（二）建立生產跟蹤機制。通過建立生產臺賬，對農業生產過程及投入品“來路”進行長期監督管理，對農產品的“去路”進行跟蹤，形成農業生產和消費全程可追溯。鼓勵在農業龍頭企業、種養殖大戶、農民合作社、家庭農場、生態農業示范村等開展生產臺賬建設，主要包括化肥、有機肥、農藥、農膜等農業投入品用量、使用面積、作物產量、耕種方式等，以年為周期，嚴格記錄每次生產投入品的用量、使用面積、使用時間、作物種類、作物產量等基礎信息，提升監管水平。

　?。ㄈ嫿ōh境監評機制。開展重點農業產區、重點環境區域的農業產地環境跟蹤監測，制定不同區域和不同產業的環境監測方案，明確監測指標，動態掌握農業產地環境質量狀況。對部分農田環境超標區域，開展土壤環境與農產品相關指標協調監測，掌握產地環境變化對農產品質量的影響。

　　六、切實強化組織保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵕G色發展理念。堅持把生態環保理念融入到農業產業發展全過程，要從產業的規劃入手，根據各地資源條件和環境容量，做好區域性產業規劃布局。要推動相關產業融合發展，上下游產業銜接配套，促進各產業資源多層次循環利用，實現農業生產體系能源和物流的良性循環。要加強農化投入品源頭管理，指導農業生產者科學合理使用農化投入品。

　?。ǘ娀I導組織責任。各級農業部門要切實增強生態環保責任意識和擔當意識，嚴格執行《重慶市環境保護工作責任規定（試行）》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》有關規定，按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的工作原則，切實履行環保“黨政同責”和“一崗雙責”責任制，強化農業發展與生態保護的統籌管理責任。嚴格按照大氣、水、土壤三個“十條”責任分工和考核辦法，落實分工責任，切實保障年度考核目標全面完成。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入力度。積極拓寬資金渠道，建立農業生態和資源保護的多渠道、多元化投入機制。對公益性項目，要通過政府購買服務等方式，形成長效投資機制；對經營性項目，要通過財政引導社會投資，逐步培育市場化主體，形成可持續的發展模式。要整合農業基礎設施建設相關專項資金，合理安排，加強農村基礎設施建設，重點解決當前群眾反映強烈、影響大的農業生態環境突出問題。

　　（四）加強科技創新支撐。加強農業生態與資源保護的科技工作，在種業創新、耕地地力提升、化學肥料農藥減施、高效節水、農田生態、農業廢棄物資源化利用、農業突出環境治理等方面推動協同攻關，組織實施好相關重大科技項目和重大工程。創新農業科研組織方式，建立農業科技協同創新聯盟，依托農業科技園區及其聯盟，進一步整合科研院所、高校、企業的資源和力量。健全農業科技創新的績效評價和激勵機制。充分利用市場機制，吸引社會資本、資源參與農業生態與資源保護科技創新。

　　（五）加大宣傳輿論引導。加強農業環保法規宣傳，提高農業從業人員環保意識和法制意識，自覺遵守環保法規，杜絕農業生產過程中的環境違法行為。增強農業企業環保擔當意識和責任意識，督促農業企業加大對環保設施的投入。加強農業綠色生產技術應用宣傳，使廣大農業生產者樹立綠色生產意識，具備應用綠色生產技術的能力，在生產過程中減輕對農業環境的影響。加強農業投入品使用宣傳，引導農業生產者科學合理使用農業投入品。

　　重慶市農業委員會

　　2017年5月17日