發布單位	甘肅省工商行政管理局 甘肅省工商行政管理局	發布文號	甘工商發〔2012〕188號
發布日期	2012-09-05	生效日期	2012-09-05
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.gsaic.gov.cn/zwgk/zfxxgk/xxgkml/ywgz/2012/11/16/1353025208170.html

各市、州工商局、東風場區、甘肅礦區工商局：

　　《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號，以下簡稱《決定》）和《國務院辦公廳關于印發國家食品安全監管體系“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2012〕36號，以下簡稱《規劃》）的印發，是國務院加強食品安全工作的重大舉措。為認真貫徹落實《決定》和《規劃》精神，進一步做好流通環節食品安全監管工作，深入推進流通環節食品安全監管工作，切實維護食品市場秩序，努力保障全省食品市場消費安全，現提出如下實施意見：

　　一、認真學習貫徹《決定》和《規劃》，更加高度重視流通環節食品安全監管工作

　　食品安全是重大的民生問題，關乎人民群眾的身體健康和生命安全，關乎社會和諧穩定，黨中央國務院歷來高度重視?！稕Q定》和《規劃》明確了當前和今后一段時期加強食品安全工作的指導思想、總體要求、工作目標和主要任務，充分體現了黨和國家對于抓好食品安全工作的堅定決心，是指導當前和今后一段時期食品安全監管工作的綱領性文件，具有很強的針對性和操作性，意義十分重大。

　　保障流通環節食品安全是工商行政管理機關的重要職責。各地工商行政管理機關要在當地政府和食品安全綜合協調機構的統一領導和協調下，按照《決定》和《規劃》的要求，不斷深化對流通環節食品安全監管規律的認識，切實增強大局觀念、責任觀念、法制觀念和服務觀念，正確處理好食品安全監管與促進食品產業的關系，正確處理好食品安全監管與保障市場消費安全和群眾利益的關系，正確處理好食品安全監管與維護社會和諧穩定的關系，切實做到圍繞中心，服務大局。要堅持統一協調與分工負責相結合，嚴格落實監管責任，強化協作配合；堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合，切實規范經營秩序，嚴厲打擊食品經營違法行為；堅持加強市場監管與落實食品經營者主體責任要結合，推進食品經營者誠信自律體系建設，夯實食品安全基礎；堅持行政執法與社會監督相結合，充分發揮群眾監督與輿論監督的作用，營造良好的社會氛圍。要切實加強組織領導，完善監管手段，提高執法能力，加大執法力度，切實履行職責，有效維護食品市場秩序。

　　二、加大對流通環節食品市場的監管執法力度，切實保障食品市場消費安全

　　（一）加大流通環節食品安全治理整頓力度，切實解決食品市場存在的突出問題。要按照《決定》和《規劃》的要求，繼續深入開展農村食品市場、乳制品市場、流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、食用油市場以及打擊非法經營“地溝油”、酒類市場、重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治執法行動，以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，清理整頓不符合食品安全條件的經營單位，強化全鏈條安全保障措施。進一步加大對食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊等重點區域和場所的整治力度，組織經常性的執法檢查，及時發現、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經營單位，深入排查和治理食品非法添加等各類違法違規經營行為，防范食品經營系統性和區域性風險，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。

　?。ǘ┘哟笫称肥袌鋈粘１O管力度，切實維護食品市場秩序。一是嚴格食品市場主體準入管理，切實規范證照核發行為。要嚴把食品市場主體準入關，堅持先證后照，實行實地檢查制度，認真核查食品經營主體資格和經營條件，按照“誰簽字、誰負責”和“誰審核、誰負責”的原則，嚴格規范食品流通許可行為，依法核發食品流通許可證和營業執照。二是要嚴格落實食品流通許可年度復核。各市、州要結合年度年檢驗照工作，每年對《食品流通許可證》進行一次全面復核，對發現的問題及時糾正，對不符合食品流通許可條件的責令規范、提高和改正，對不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經營者，要依法撤銷其食品流通許可。三是嚴格食品質量監管，強化對食品質量的監督檢查。要按照實現從食品的入市、交易到退市全程監管的要求，科學制定食品檢測計劃，根據風險監測、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和米、面、沒、乳品等大宗食品的抽檢力度，并加強對抽檢結果的統計分析和綜合利用，推進食品檢驗檢測數據共享，逐步實現網絡化查詢，有針對性地開展監管執法；要充分發揮檢測機構和設備作用，建立健全省市縣所和食品經營戶“五級貫通”、檢測中心、檢測室、檢測車、檢測箱“四位一體”的檢測體系，要充分運用快速檢測的手段，及時發現食品安全問題，并積極妥善依法處理；要加強對抽樣結果的統計和綜合信息的分析研判，有針對性地開展監管執法，按食品安全信息報送相關規定，每季度月末編報食品檢測信息，并將有關情況及時通報相關職能部門和行業組織，促進源頭治理和行業自律。四是嚴格規范食品經營行為，強化基層監管執法。要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，認真落實基層工商所“兩圖一書”監管要求，深化和完善網格化監管模式，落實各級食品安全監管責任，按照職責、層級、網格、崗位要求，完善局所聯動、劃片包干，領導抓片、干部包段，切實做到任務到崗，責任到人；全面落實“一表一冊一公示”制度，全面推進食品安全信息化監管體系，充分發揮“食品安全示范店”創建效應；要切實加強流通環節食品市場巡查，建立科學、合理、有效的市場巡查機制，健全定期巡查、網上巡查和隨機督查的市場監管體系，針對不同經營主體的形態和組織形式，以“主體資格、經營條件、食品外觀、食品從業人員、食品來源、包裝裝潢標識、商標廣告、市場開辦者責任、食品質量、經營者自律”等為重點內容，強化巡查和檢測，依法查處食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為，深化工商所周檢查，縣（市、區）工商局月督查，市工商局季抽查，省工商局明察暗訪的食品安全檢查制度，提高巡查工作的針對性和有效性；要深化“一專三員”機制，加強同地方政府的銜接，建立“一專三員”情況通報制度，充分發揮“一專三員”基層優勢，確保食品安全監管效力的全覆蓋。五是要嚴格食品經營者、食品市場的信用分類監管，提高監管效能。要建立健全流通環節食品經營主體戶籍管理制度，建立健全食品經營主體戶籍信息庫，強化分級分層管理和動態分類管理，確保食品經營者主體資格合法有效；要進一步探索和研究完善科學合理的信用分級分類標準，創新信用分類監管的方式方法和考核辦法，提高監管的針對性和指導性；要通過加大市場檢查和巡查工作力度以及食品違法經營行為的查處，完善執法檢查記錄，加快建立食品經營者信用檔案，細化完善檔案記錄信息，建設食品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺，對守信企業、失信企業和嚴重失信企業等采取不同的監管方式和激勵懲戒機制，并與金融機構、證券監管等部門實現共享，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。

　　（三）加大流通環節食品安全違法案件查辦力度，切實嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。要深入貫徹《食品安全法》等法規，按照《決定》和《規劃》的要求，進一步改進執法手段，提高執法效率，認真排查流通環節食品安全隱患，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，依法從嚴處罰違法違規食品經營者和有關人員。要突出消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點區域、重點市場和場所，加大市場監管執法力度，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認真證書和標志及擾亂食品市場秩序等違法行為，切實維護食品市場消費安全。加強案件督查督辦和區域執法協作，對大要案件要實行領導包案，掛牌督辦，限期辦結。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰款放行、以罰代刑，健全行政執法與刑事情事銜接機制，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。

　?。ㄋ模┘哟笫秤棉r產品和生鮮肉品市場監管力度，切實依法防范不合格農產品注入市場。一是加大對經營食用農產品的批發市場、農貿市場、集貿市場的監管力度。要重點圍繞農產品經營者的經營資格、經營行為等加強市場巡查和執法檢查；依據有關部門在市場內的食用農產品質量安全檢測結果，依法嚴厲查處銷售質量不合格食用農產品的違法違規行為，營造良好的市場環境。二是加大對生鮮肉品經營者的監管力度。要依法嚴厲打擊銷售未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的生鮮肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”生鮮肉品等違法行為，促進生鮮肉品消費安全，嚴防動物疫情通過市場傳播。三是要嚴格依法監督農產品批發市場、集貿市場等市場開辦者和場內經營者守法誠信經營。要進一步提高相關市場開辦者和場內經營者的法律意識和責任意識，切實推進經營者講誠信、保質量、樹新風，維護市場秩序，保護消費者合法權益。

　　三、加大監督食品經營者落實法定責任和義務工作力度，切實提升食品經營者自律水平

　?。ㄒ唬┍O督食品經營者把好“三關”，切實落實食品經營者法定責任和義務。一是嚴格監督食品經營者把好食品進貨關。要嚴格監督食品經營者建立并執行進貨查驗和查驗記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規可靠、質檢合格報告真實有效，否則不得購入該食品。二是嚴格監督食品經營者把好食品銷售關。要嚴格監督食品經營者加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的自查自糾；定期檢查食品的進、銷、存情況，嚴格落實臨近保質期食品管理制度，在經營場所設立專區或專柜銷售，并向消警者作出醒目提示，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。三是嚴格監督食品經營者把好食品退市關。要嚴格監督食品經營者加強對銷售食品的日常管理，對發現的不符合食品安全標準的食品、超過保質期的食品等，立即停止經營，下架單獨存放，采取補救、無害化處理、銷毀等措施，根據待銷毀食品的品種、數量等具體情況，自行或者委托有銷毀能力的單位銷毀，不得再次銷售，影響食品安全；食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。對生產企業召回的，應當如實記錄并保留企業召回的相關票據，并及時向工商行政管理機關報告。對未主動下架退市，或未及時采取銷毀等措施的，要責令經營者限期執行；拒不執行的，要依法加大處罰力度，直至停業整改、吊銷證照。

　　（二）督促食品經營者建立健全各項自律制度，切實提高經營者誠信自律水平。要加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經營宣傳教育，建立健全食品安全協會，強化行業自律機制，食品經營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化；要進一步加大推進食品經營者誠信自律體系建設工作力度，積極引導和督促食品經營者建立健全十項自律制度。要結合地方實際，制定具體工作方案，指導食品經營者制定和落實各項自律制度，夯實保障食品安全的制度基礎，規范其經營行為，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣和不符合食品安全標準的食品，不斷提高食品經營者誠信自律水平。

　?。ㄈ┘哟蠼逃嘤柫Χ?，提高食品經營者的誠信守法意識。要面向食品經營者有針對性地開展普及食品安全知識和法定責任義務的宣傳教育工作，引導經營者牢固樹立守法經營、誠信自律的理念，不斷提高法律意識和責任意識，切實對消費者負責。要督促食品經營者建立健全從業人員崗位責任制，不斷改善食品安全保障條件，配備專、兼職食品安全管理人員，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理，規模以上食品經營企業要設置食品安全管理機構，明確分管負責人。要督促食品經營者健全從業人員培訓制度。從業人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關鍵崗位人員要接受集中統一培訓，每人每年要接受不少于40小時的食品安全培訓。凡未參加培訓和培訓不合格的，一律不得發放食品流通許可證。對經多次要求，仍不履行法定義務和責任的經營者，要加大處罰力度；要嚴格監督食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者落實食品安全管理責任。對違法違規企業，要依法從嚴追究其負責人的責任，被吊銷證照企業的有關責任人要依法實行行業禁入。

　　四、加大流通環節食品安全監管機制手段創新和能力建設力度，著力提升食品安全監管效能

　?。ㄒ唬娀魍ōh節食品安全監管制度和機制建設，切實構建食品安全監管長效機制。要適應食品安全監管新形勢、新情況和新任務的要求，結合本地流通環節食品安全監管實際，圍繞建立健全以保障食品經營者主體合法、質量合格、行為合規為重點的流通環節食品安全監管執法機制；以嚴把食品進貨關、銷售關、退市關為重點的經營者自律機制和食品安全可追溯機制；以重點突出、程序合法、行為規范、技術可靠為重點的檢驗檢測機制；健全和完善跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置、行政執法與刑事司法銜接等協調聯動機制；以新聞媒體、廣大消費者和聘請監督員為主體的社會監督機制，不斷健全完善各項監管制度，切實構建流通環節食品安全監管長效機制，提高流通環節食品安全監管工作制度化、規范化、程序化、法治化水平。

　?。ǘ娀魍ōh節食品安全監管方式方法和創新監管手段，切實提升食品安全監管效能。一要全面推行食品安全綜合監管平臺。認真落實總局下發的《關于積極推進流通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》要求，加快推進流通環節食品經營主體、食品質量、食品抽樣檢驗和案件查辦數據庫的建設，使用電子“一票通”索證索票追溯系統，形成對食品經營的環節、行為、重點區域、重點品種的多維監管體系，實現從批發源頭到銷售末端的全程監管；二要積極推廣運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，有效開展市場巡查和日常監管及網上預警防范和應急處置。要積極引導和指導商場、超市推進進貨查驗和查驗記錄等“兩項制度”電子化管理，督促食品經營者建立健全食品采購、貯存、運輸、銷售、退市和食品質量管理等環節的電子監控體系，推進大中型商業企業、超市和批發市場、食品安全示范店100%、食雜店60%納入電子監管系統，切實提高追溯體系的便捷性、有效性和監管執法效能；三要大力實施“食品安全惠民工程”，嚴格標準、程序、質量，為基層配備658套食品安全快速檢測設備，配置86臺食品安全快速檢測車，創建培育1000個“食品安全示范店”，原則上每個鄉鎮要有1戶“食品安全示范店”。各地要嚴格“食品安全示范店”創建標準、嚴格程序，加強考核驗收，把“食品安全惠民工程”落到實處。四要加強檢驗檢測能力建設。充分發揮和運用食品檢測機構的作用，加快輻射全省的食品檢驗檢測四大分中心建設，嚴格食品檢驗檢測機構的資質認定和管理，加大對檢驗檢測能力薄弱地區和重點環節的支持力度，積極穩妥推進食品檢驗檢測機構改革，促進第三方檢驗檢測機構發展。推進食品檢驗檢測數據共享，逐步實現網絡化查詢。鼓勵基層根據實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，積極推廣成功經驗，逐步建立統籌協調、資源共享的檢驗檢測體系。

　　（三）強化基層基礎和能力建設，切實為流通環節食品安全工作提供保障?！稕Q定》和《規劃》對各級政府完善監管體系和能力提出了明確要求。各級工商行政管理機關要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，切實加強基層基礎和能力建設，按照建設政治上、業務上、作風上“三個過硬”隊伍的要求，加強食品安全監管執法隊伍建設。要加強對食品安全監管執法人員的業務培訓，特別是要抓好基層工商所食品安全監管人員培訓和一線執法骨干的專題培訓，切實提高執法水平；要進一步落實基層執法裝備、設備和經費保障工作，重點強化基層快速檢測能力和裝備建設，確保配備到位，及時升級。要切實加強食品安全項目和資金的監督管理，提高資金使用效率，為提高流通環節食品安全監管效能提供堅實的人力、財力和物力保障。

　?。ㄋ模娀畔⒐芾砗蛻碧幹霉ぷ?，切實維護社會和諧穩定。要按照總局制定下發的《流通環節食品安全輿情處置指導意見》和《流通環節食品安全信息公布管理辦法》的要求，健全流通環節食品安全輿情監測和處置工作制度，重視輿情反映，虛心接受媒體監督，積極妥善處置群眾關心的食品安全熱點問題，及時回應社會關切，正確引導輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。健全各級食品安全事故應急預案，加強預案演練，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。加強食品安全事故應急處置體系建設，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。制定食品安全事故調查處理辦法，進一步規范食品安全事故調查處理工作程序?？h級以上工商機關要建立流通環節食品安全信息公布和管理制度，規范食品安全信息報告和信息公布程序。明確流通環節食品安全目常監管信息的公布范圍、公布權限、審核批準程序、相關部門問信息通報要求等內容，實現信息互聯互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，按照有關規定和程序向社會發布食品安全信息。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，切實加強信息管理，嚴格責任制度，進一步提高突發問題防范預警能力和應對處置效率，切實維護社會和諧穩定。

　　五、加強組織領導，全面提升流通環節食品安全監管工作水平

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，嚴格責任制度。一是各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府和食品安全綜合協調機構的統一領導與協調下，進一步加強對食品安全監管工作的組織領導，切實做到一把手親自抓，分管領導具體抓，職能機構分工協作抓，建立健全齊抓共管的工作格局，按照總局制定下發的《關于宣傳貫徹實施（食品安全法）的通知》（工商食字〔2009〕63號）的要求層層落實職能任務和工作責任，分工協作，確保落實到位。要加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各類食品安全監管崗位的監管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。二是要層層強化責任制和責任追究制，進一步建立健全食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導和監督責任制及基層監管崗位責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。三是要完善和落實食品安全工作獎懲約束機制。加大對食品安全的督促檢查和考核評價力度，嚴格按照流通環節食品安全監督管理獎懲辦法和流通環節食品安全監管工作考核辦法，對各級工商機關食品安全監管工作進行考核評估。對考核不合格、有失察、失職、瀆職的市（州）、縣（市、區）局及工商所，要逐級追究有關單位、主要領導和責任人的責任，造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關領導和責任人的責任。加快完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，健全工作機制，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化，形成全社會共同參與食品安全監管的整體合力。嚴格執行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。對借舉報之名捏造事實的，提請有關部門依法追究責任。

　?。ǘ┘訌妳f調與配合，切實形成監管合力。各級工商行政管理機關要加強內設機構之間以及與有關部門之間的協調配合，強化協作意識，建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，有效整合各類資源，提高監管效能，切實形成工作合力。對市場巡查、抽檢中發現的涉及其他環節的食品安全問題和情況要依法及時通報有關部門；對相關部門通報的涉及流通環節的食品安全問題，要迅速調查處理，依法進行市場清查和處置。要加強與有關行業組織之間的溝通，充分發揮其社會監督和行業自律作用。要充分發揮各級消費者協會的優勢作用，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識，支持消費者維權。要加強與新聞媒體之間的聯系和溝通，及時通報情況，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍和社會環境。要充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，在城市社區和農村建立食品安全信息員、協管員等隊伍，充分發揮群眾監督作用，形成強大的社會合力。

　?。ㄈ┘訌姸酱贆z查，狠抓工作落實。各級工商行政管理機關要加強對流通環節食品安全監管工作的檢查、督查、指導和考核評價力度，完善食品安全督查考核制度，制定監督檢查操作規范，將《決定》和《規劃》任務落實情況作為督查和考核評價的重要內容。明確工作目標、任務重點和工作責任，細化檢查、考核措施，將流通環節食品安全監管工作逐項、逐級落實到位，并逐項、逐級考核工作完成情況，完善食品安全工作獎懲約束機制，對檢查中走過場、不按規定履職，涉嫌徇私舞弊、失職瀆職的，要依紀依法嚴肅查處；對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關規定給予表彰。各級領導要深入基層，深入一線，了解實際情況，有針對性地加強工作指導、督促和檢查。尤其要善于及時發現存在的問題和監管的薄弱環節，研究解決監管執法工作中面臨的困難和問題，確保各項監管工作落到實處，取得實效。要通過監督檢查推進食品安全監管責任追究制的落實，加大對相關責任人行政問責力度，確保責任追究制落實到位，切實為維護流通環節食品安全提供組織保障、紀律保障和工作保障。

　　甘肅省工商行政管理局

　　2012年9月5日