發布單位	云南省人民政府 云南省人民政府	發布文號	云政辦發〔2017〕108號
發布日期	2017-10-09	生效日期	2017-10-09
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzbf/201710/t20171016_30803.html

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

　　現代農業產業園是推進農業供給側結構性改革、培育農業農村經濟新動能的加速平臺，是優化農業產業結構、促進一二三產深度融合、探索現代農業發展的重要載體，是加快轉變農業發展方式、提升農業發展質量的有效途徑。為貫徹落實黨中央、國務院推進現代農業產業園建設和省委、省政府大力發展高原特色現代農業的決策部署，充分發揮現代農業產業園引領高原特色現代農業發展、帶動農民增收致富的重要作用，經省人民政府同意，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　按照打造“大產業”、培育“新主體”、建設“新平臺”的總體部署，以“產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力”為要求，以提高農業質量效益和競爭力、構建農民分享二三產業利益機制為中心任務，開辟增收新途徑，為促進農民持續增收探索新機制。通過推動規模種養、加工轉化、商貿物流、品牌營銷、科技創新等協同發展，推進全產業鏈發展和產業集群發展，實現產業鏈延伸、價值鏈提升、流通鏈貫通，真正把區域資源優勢、要素優勢轉變為產品優勢、市場優勢和競爭優勢，促進區域農業產業布局優化和結構調整，為推動農業產業轉型升級提供新路徑。通過政策傾斜、改革創新和管理服務提升，吸引現代要素向產業園內集聚，打造農業農村發展的投資高地、創新高地和政策高地，全面激活市場、激活要素、激活主體，使產業園成為區域農業農村經濟新增長極，為培育農業農村發展新動能創造新經驗。

　　二、基本原則

　　以農為本、三產聯動。堅持姓農、務農、為農和興農的根本宗旨，以提高農業供給質量為主攻方向，積極探索現代農業發展新模式，推動產加銷、農工貿、農文旅一體化發展，實現一二三產深度融合發展。

　　政府引導、主體推動。發揮政府引導作用，科學制定園區建設規劃，與當地經濟社會各項規劃相銜接，在加強政策支持、規劃布局、公共服務的同時，發揮企業、合作社、家庭農場等新型主體作用，推動產業發展、品質提升、品牌營銷、投資建設。

　　產業聚集、創新驅動。強化科技創新、技術推廣和職業農民培育，推動技術集成、產業形態、商業模式、公共服務創新，提高園區農業科技含量。推動龍頭企業集群集聚發展，釋放產業規模效應和聯動效應。

　　綠色發展、生態促動。認真落實“綠水青山就是金山銀山”理念，在產業園區域范圍內大力發展生態循環農業，推行清潔生產，強化農業面源污染防治，建立綠色、低碳、循環發展的長效機制。

　　共建共享、開放帶動。倡導開放建園和園區開放，鼓勵多元主體參與，加大對園區建設的支持力度，整合各類資金、項目和優惠政策集中向園區投放，有關部門廣泛參與，共同推進園區建設，實現廣大農民、新型經營主體共享發展紅利。

　　三、功能定位

　　按照“錯位競爭、差異發展”的要求，突出體現規模種養、加工轉化、品牌營銷和技術創新的發展內涵，體現技術集成、產業融合、“雙創”平臺、核心輻射等功能，以農業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，著力優化園區功能布局，創新建管體制，強化政策支持和建設管理，使產業園成為我省高原特色現代農業產業引領區、現代技術與裝備集成區、一二三產業融合發展區、新型經營主體創業創新的孵化區、現代農業示范的核心區，在推動我省農業轉型升級和農村創新發展中發揮增長極和動力源作用。

　　四、目標任務

　　采取“政府引導、市場主導、農民參與、部門聯動、縣為平臺、分類指導、分級管理、市場運作、梯度推進”的方式，以規?；N養基地為基礎，集聚土地、資金、科技、人才等要素，做大做強主導產業，推進適度規模經營，促進生產加工、營銷物流、技術研發、示范服務等相互融合，推動農業產業鏈、價值鏈、供應鏈分解重構和演化升級，構筑形成產業園發展新的動力結構和要素結構，建立農民收入持續增長新機制，推動產業集群發展水平顯著提高，科技裝備現代要素明顯升級，綠色發展生態保護持續有力，規模集約經營水平加快提升，公共服務體系不斷強化，輻射帶動更加有力。

　　從2017年開始，按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，堅持提升與新建相結合，力爭到2020年，全省建成覆蓋不同產業類型、不同地域特色、不同發展層次的現代農業產業園。其中，建成國家級、省級、州市級等不同梯次的現代農業產業園，形成以國家級現代農業產業園為引領、省級產業園為支撐、州市級產業園為依托的高原特色現代農業發展新格局。實現每個國家級產業園單位面積產值、園區范圍內農民可支配收入高于當地平均水平30%以上；省級、州市級產業園年產值要分別超過20億元、10億元，單位面積產值、園區范圍內農民可支配收入高于當地平均水平20%以上。

　　五、科學編制規劃

　　堅持規劃先行，突出規劃引領，結合各地農業產業發展實際，高起點、高標準、寬視野編制具有科學性、前瞻性、可操作性的產業園建設規劃，重點明確產業園的選址、投資建設運營主體、產業定位、特色內涵、建設目標、空間布局、項目支撐、建設時序、資金籌措、政策措施、環境影響評價等內容。綜合考慮產業優勢、發展潛力、經濟實力、環境容量和資源承載能力等各種因素，科學布局國家級、省級、州市級產業園建設。各地要加強對產業園建設的統籌規劃，從嚴把控產業園建設的數量，確保建設質量。立足現有基礎、優勢特色、產業集中度關聯度選擇主導產業，每個產業園明確1個已形成一定發展規模、具備一定發展基礎和較強競爭優勢的主導產業，最多不超過3個，確保主導產業在產業影響力、品牌知名度、市場競爭力等方面處于領先地位，主導產業產值占產業園總產值的70%以上。在突出主導產業的前提下，注重拓展農業生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能，建設集技術研發、生產示范、加工流通、科普展示、旅游觀光、休閑體驗、文化傳承于一體的現代農業產業園。做好產業園建設規劃與當地土地利用規劃、城鄉建設規劃、農業發展規劃等規劃的銜接。園區規劃堅持因地制宜、注重功能、靈活多樣。每個園區的建設規劃由所在縣級政府組織編制，省級、州市級產業園，分別按程序報省、州市農業、財政部門備案。

　　六、嚴格建設標準

　　堅持“有基礎、上規模、高標準”，突出“特色、規模、品牌、效益、生態”5個特點，建設中嚴格執行“五化”標準。一是生產基地規?；?。緊緊圍繞高原特色現代農業重點產業和區域性重點產業，統籌調整糧經飼種植結構，大力發展規模高效種養業，建成一批優勢突出、特色明顯、相對集中的原料生產基地或產業帶。完善新型經營主體與農戶利益聯結機制，推動基地生產專業化、組織化和適度規?；?。二是農產品加工集群化。依托主導產業，引導加工企業向產業園聚集，培育一批產業鏈條完整、核心競爭力明顯、輻射帶動能力強的農業“小巨人”和龍頭企業，促進加工產業集群發展。農產品加工業產值與農業總產值比達到2.2∶1。三是產業發展品牌化。建立標準化生產體系，健全農產品質量安全體系，促進農產品質量安全水平穩步提升。以龍頭企業為引領，培育壯大一批企業品牌、產品品牌，“三品一標”認證農產品實現全覆蓋。推進農業區域公用品牌建設，建立科學規范的品牌目錄制度。四是發展模式綠色化。發展資源集約型、環境友好型農業，培育宜居宜業特色村鎮。加強規模畜禽養殖場（小區）污染防治，提高農業廢棄物綜合利用率和無害化處理率。大力推進有機肥替代化肥行動，確保污水、廢氣排放達標，垃圾處理率達100%，推動生產、生活、生態同步改善。五是堅持業態功能多樣化。布局建設一批配套的批發市場和冷鏈物流中心，推動市場流通體系與儲運加工有機銜接。發展一批電子商務、定制農業等流通新模式、新業態，特色農產品網上銷售占總銷售額的15%以上。推進農業與休閑旅游、文化創意、健康養生等深度融合，完善休閑農業和鄉村旅游服務設施，推動休閑農業經營收入和接待能力持續提高。

　　七、發展適度規模經營

　　大力培育新型農業經營主體，全面推行現代經營模式，增強產業園發展活力。按照依法、自愿、有償的原則，采取出租、托管、股份合作等形式，加快產業園土地向龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體流轉，推動產業園規模經營。有條件的地區可探索對產業園內土地整體流轉，以產業園、企業或合作社為主體，統一組織生產經營。加快建立完善農村產權流轉交易市場和農村土地承包經營糾紛調處機制，盤活產業園中各類資產。嚴格遵守國家農村土地管理政策，執行最嚴格的耕地保護制度，依法規范農村土地流轉行為，土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力，加強工商資本租賃農地監管和風險防范，切實維護農民合法利益。

　　八、拓展園區功能

　　加強現代農業產業園公共基礎設施建設，有條件的地區要達到“八通一平”（水、電、路、信、網、氣、排污、雨水收集和平整土地），為企業入園發展創造良好環境。加強基礎設施建設，建設高標準農田，提高園區農業綜合生產能力。圍繞主導產業，引進先進設備、工藝和技術，面向市場需求，加快提升農產品加工率。加快發展連鎖專賣、直供直銷及電子商務平臺等現代農產品流通業態，建成一批依托產業園的農產品交易市場和物流配送中心，推進農產品產銷對接。加強農機、設施、質檢、信息化、儲藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等農業要素建設，延伸產業鏈條，滿足產業園現代農業發展需求。加強與超市、高校、城鎮社區等開展“農超對接”“農校對接”“農社對接”，在城鎮農貿市場和社區設立直銷點，開展直銷配送、連鎖經營、電子商務等多種形式經營，建立穩定的農產品市場銷售渠道。注重挖掘觀光、休閑、旅游、采摘等農業多種延伸功能，結合美麗鄉村建設，實行同步規劃、協同建設。

　　九、提升創新能力

　　暢通科技資源進入產業園的通道，強化技術集成、成果轉化，加快產業園信息化建設步伐，健全農業社會化服務體系。開展先進適用技術培訓，提高科技創新與推廣應用能力。推進農業標準化生產，打造帶動優勢特色產業發展的商標品牌。加強與農業科研院校合作，共建試驗示范、技術推廣基地，加強標準研究，構建產學研、農科教一體化推廣體系。鼓勵科研院所在產業園設立科研基地，支持有條件的產業園申報建立院士工作站和博士后科研工作站。產業園內主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上，良種覆蓋率達到95%，農業科技貢獻率達到60%以上。

　　十、加強資金扶持

　　省財政給予省級產業園一定的獎補，各類農業農村發展資金積極向產業園傾斜。整合農業產業發展、農業綜合開發、鄉村道路、土地治理、水利工程、美麗鄉村建設等各類涉農投資及項目，支持產業園建設。各級財政支農資金優先向產業園集中安排，基本建設項目優先向產業園集中布局。完善財政扶持機制，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等形式，支持產業園標準化生產基地建設，支持服務產業園的農產品加工基地和物流配送中心建設。積極探索財政農業發展資金用于貸款貼息，充分發揮財政資金杠桿作用。

　　十一、加強金融支持

　　用好高原特色現代農業產業基金，加大對省級產業園的投資合作力度。鼓勵金融機構積極開展農村金融產品和服務方式創新，不斷增加對產業園經營主體的信貸投入，優先滿足產業園經營主體多元化信貸需求，提高貸款效率。支持銀行業金融機構切實加強與省級農業信貸擔保公司等中介機構的合作，有效解決產業園企業融資難問題。鼓勵產業園內企業通過發行股票上市、掛牌“新三板”、引進風險投資以及發行債券等方式在資本市場直接融資。加大農業保險產品的開發和推廣力度，鼓勵有條件的地區探索開展價格指數保險、收入保險、農產品質量安全責任保險等創新試點。

　　十二、發展新型農村合作經濟

　　加強農民專業合作社建設和規范管理，每個現代農業產業園要依托入園農業龍頭企業、家庭農場、種養大戶等，大力發展新型農村合作經濟，成立運作規范、帶動力強的農民合作社，引導產業園農戶入社并實現建檔立卡貧困戶入社全覆蓋，實行統一管理和服務，建立農戶與合作社、合作社與龍頭企業之間緊密的利益聯結機制，實現園區、公司、合作社、農戶、基地聯動發展。創新財政扶持產業園建設資金使用方式，以資產股權量化為紐帶，積極盤活產業園農民自有資產，調動農民專業合作組織、村集體經濟組織、龍頭企業等經營主體的積極性，帶動支持產業園農戶增收致富。按照“資產變股權、農戶有股份、農民得權益”的思路，推進產業園股份合作，財政補助農民專業合作社的資金，可量化為股份由社員持有。農民專業合作社應按照有關法規要求統一核算，可分配盈余返還社員部分不得低于總額的60%。支持農戶以土地經營權、資金、大型農機具、收益權等入股組成股份合作制企業，形成“公司+合作社+農戶”的利益聯合體，共同參與產業園建設，實現農民分享二三產業增值的可持續增收機制。

　　十三、加強招商引資

　　積極吸引和撬動社會資本，鼓勵有實力的大企業、大集團參與農業產業園建設。在產業園農產品精深加工、規模種養基地建設、綠色農業投入品生產、農產品市場及物流中心建設、休閑農業等重點領域，包裝一批新項目，引進一批新企業。建立招商引資項目庫，通過會展招商、產業招商、網上招商、代理招商等形式開展產業園招商活動。

　　十四、加強用地保障

　　堅持依法自愿有償的原則，鼓勵農村集體經濟組織、新型經營主體及農戶以土地承包經營權入股參與產業園建設和經營。建立土地承包經營權流轉風險防范制度，促進土地向專業大戶和經營能手集中、向產業園集中，擴大產業園建設規模。新增建設用地計劃優先保障產業園建設需求，城鄉建設用地增減掛鉤等用地指標優先安排產業園建設。允許產業園將整理后的新增土地按照一定比例用作折抵建設占用耕地的占補平衡。鼓勵農村集體經濟組織把閑置宅基地、集體建設用地用于現代農業產業園建設。嚴格控制設施農用地范圍，按照國家和我省對設施農用地的有關管理規定，加強設施農用地的用途管制，規范設施農用地備案，產地初加工、田間冷鏈倉庫、農機存放庫棚、烘干設施用地符合有關設施農用地管理規定的，可納入設施用地范圍。國家級產業園同等享受現有中央和省級出臺的支持各類開發區、園區和特色村鎮的有關用地政策。依法保護好產業園耕地，嚴禁侵占產業園土地或擅自改變土地用途，禁止借產業園建設之名搞非農開發，禁止產業園規劃范圍內亂建房屋以及其他設施。

　　十五、培育實用人才

　　統籌利用各級各類培訓資源，加大對產業園經營主體、從業人員的生產經營管理和市場營銷業務培訓，解決園區建設發展急需的各類實用人才。結合主導產業發展實際，培育畜牧水產飼養、標準化種植、農機耕作、農產品加工、電子商務等方面的新型職業農民和實用人才，把產業園打造成為實訓基地。允許和鼓勵科技人員通過承包、以科技成果參股等方式參與產業園建設與管理。鼓勵、吸引大學生和返鄉農民工到產業園自主創業和就業，到產業園創業的高校畢業生可享受國家及地方創業優惠政策。

　　十六、加強公共服務

　　有關部門要增強對產業園內企業的主動服務意識。產業園內涉農企業用電，按照用電性質執行優惠的電價政策。工商、質監、檢驗檢疫、衛生計生、國土資源、稅務、金融、郵政、文化等部門和單位要延伸服務網點到產業園覆蓋區域。環境保護、林業部門要加強產業園環境整治與美化工作，商務部門要加強大型農產品批發市場的升級改造，水利部門要加強水利灌溉設施的配套建設，科技部門要積極支持產業園的科技開發，金融管理部門要引導金融機構有針對性地推出一批促進產業園發展的金融產品，文化部門要把公共文化服務向農耕文化、農業科技和鄉村特色旅游延伸。

　　十七、規范認定管理

　　將產業園建設納入各州、市和有關部門績效管理內容。由省農業廳會同省直有關部門，制定省級現代農業產業園申報、認定和管理辦法，組織開展申報評審工作，各州、市參照省級建立認定、評價、管理體系。產業園實行申報認定、動態管理、優進劣汰。經考核審查，優秀省級現代農業產業園推薦申報國家級現代農業產業園，不合格的取消省級產業園資格；優秀州市級現代農業產業園推薦申報省級現代農業產業園。對各州、市創建國家級和省級現代農業產業園的名額，不搞平均分配。制定全省現代農業產業園建設水平的指標和評價體系，加強對產業園建設進度與質量、示范帶動功能與運行機制等的跟蹤監督和綜合評價，并將評價結果作為產業園升級、獎懲的主要依據。由省農業廳和省財政廳牽頭，對評價合格的省級現代農業產業園，按照程序報審后命名掛牌。組織開展產業園觀摩交流活動，建立溝通聯系和情況通報制度，及時反映各地各部門工作進展情況及好經驗好做法。

　　十八、強化組織領導

　　建立省現代農業產業園建設工作聯席會議制度，由省人民政府分管領導任聯席會議召集人。聯席會議下設辦公室在省農業廳，負責協調處理省級現代農業產業園申報、考評認定、規劃評審、指導督查和建設管理等日常工作。各州、市、縣、區要建立由政府統一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制，并參照工業園的有關管理辦法，建立相應的園區管理組織。

　　十九、加強宣傳發動

　　新聞媒體要大力宣傳加快現代農業產業園建設的重要意義和好經驗、好典型、好做法，充分調動各地各部門和全社會的積極性，營造關心支持現代農業產業園建設的濃厚氛圍。各地各部門要發現、培育一批加快現代農業產業園建設、推動現代農業發展的好典型，認真總結提升，加強觀摩交流，廣泛宣傳推廣，充分發揮產業園示范引領作用。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年10月9日