各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國航空工業集團公司：
為深入推進糧食行業供給側結構性改革，落實《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》（發改糧食〔2016〕2178號），加快發展糧食產業經濟，增加綠色優質糧油產品供給，推進產業轉型升級，我局制定了《糧油加工業“十三五”發展規劃》，現印發給你們，請認真組織實施。
各省級糧食行政管理部門要根據本規劃要求，結合各自實際，做好規劃的落實工作。加強全社會糧油加工業指導和服務，積極做好與發展改革、財政等有關部門的溝通協調并爭取支持。糧食主產區要研究制訂本地區糧油加工業發展規劃（或指導意見），明確目標、任務和措施，積極做好綠色優質糧食產品加工及主食產業化、節糧節能技術改造升級、糧食產后服務工程、副產物綜合利用、產業集聚區、食品安全檢測能力建設等重點項目的前期準備，確保項目建設與規劃的有效銜接。
規劃實施中出現的新情況、新問題請及時報送我局倉儲與科技司。我局將對各地和各有關單位落實規劃的情況進行檢查評估。
附件：
國家糧食局
2016年12月26日 糧油加工業“十三五”發展規劃
糧油加工業關系到國計民生和國民營養健康安全保障，產業關聯度高、涉及面廣。為深入推進糧食行業供給側結構性改革，落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》（發改糧食〔2016〕2178號），滿足全面建成小康社會城鄉居民消費結構升級的需要，充分發揮糧油加工業對產業發展的引擎作用和對糧食供求的調節作用，加快發展現代糧食產業經濟，推動加工業轉型升級，促進糧食“產購儲加銷”一體化和一二三產業融合發展，保障國家糧食安全，特制定本規劃。
一、面臨形勢
?。ㄒ唬┘庸I穩步發展
“十二五”期間，我國糧油加工業總體保持平穩較快發展。一是產業規模和經濟效益平穩增長。2015年，全國糧油加工業總產值2.5萬億，比2010年增長59.5%。大米、小麥粉、食用植物油、淀粉等產量保持穩步增長。二是產業發展內生動力持續增強，形成了以民營企業為主體、多元化市場主體充分競爭發展的市場格局。民營企業所占比例為91%，外資企業3%，國有企業6%。三是產業規模化集約化水平不斷提高、產業結構和布局逐漸優化。食用植物油、玉米深加工業前十位企業產業集中度超過45%，稻谷、小麥加工業前十位企業產業集中度在10%左右。16家企業集團主營業務收入達到100億元以上，其中2家企業集團達千億元以上，跨區域龍頭企業融合發展趨勢加快，競爭力顯著提升。湖北、山東、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川等8省糧油加工業主營業務收入超過千億元。糧油加工園區建設推進較快，布局加速向糧食主產區集聚。四是產品結構及質量安全水平明顯提高。河南、山東、安徽、廣西、陜西、四川等?。▍^）主食產業化快速推進。“十二五”期間制修訂了一批糧油產品質量標準，建立了較為完善的質量保障技術標準體系。五是糧食科技創新能力顯著增強。中央財政加大糧食行業公益性科研投入，企業研發投入穩步增長，科技創新能力顯著增強，大米、小麥粉、食用油和飼料等加工成套裝備居于國際先進水平。
（二）面臨挑戰加大
“十三五”產業發展面臨的形勢依然嚴峻。一是谷物供求階段性過剩問題突出。高產量、高庫存量和高進口量“三高”疊加問題短期內仍然突出，特別是玉米、稻谷階段性過剩特征十分明顯，原糧與成品糧、國內與國際、產區與銷區糧食價格“三個倒掛”，消化糧食庫存任務艱巨。二是糧食種植結構和加工發展與居民消費需求不相適應。居民消費結構升級背景下，部分品種糧食供求結構性失衡問題凸顯，大豆供給嚴重依賴國際市場，優質化、專用化、多元化糧食原料發展相對滯后，中高端產品供給不足，知名品牌少。加工企業轉型升級相對滯后，產加銷脫節，加工業布局與糧食生產布局不匹配，優質優價專收專儲能力不足。三是糧油產品質量安全、營養健康和節能環保問題依然存在。全產業鏈食品質量安全保障體系還不健全。單位產品能耗、水耗和污染物排放仍然較高，與資源節約型和環境友好型社會水平要求還有較大差距，節能減排和環保治理任務艱巨。四是加工企業面臨更大競爭壓力。經濟發展進入新常態，發展面臨資源環境約束加大、要素成本上升等挑戰，融資難、用地難現象仍存在，人工、水電、流通、市場等運行成本上升較快，盈利空間不斷壓縮。五是糧油加工業發展方式粗放、大而不強問題更加突出。產能結構性過剩與優質產能不足并存，深加工轉化能力不足與成品糧油過度加工并存，產業鏈條短，成品率低、副產物綜合利用率低、附加值低，創新能力不強，部分品種盲目無序低水平發展等矛盾亟待有效疏解。
（三）迎來重要機遇
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革全面釋放糧食產業經濟活力的戰略機遇期，也是糧油加工業加速整合升級的新階段。一是糧油健康消費需求升級創造市場新空間。隨著主食品的消費需求升級和城鎮化進程加快，安全優質、營養健康和多元化、個性化、定制化、品牌化的中高端糧油產品消費潛力將逐步釋放，將推動加工企業向高附加值產品方向轉型。二是國家“三大戰略”的實施將擴展糧油加工業發展空間。國家實施共建“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶發展戰略，有利于加工企業充分利用全球資源，開展產能國際合作和轉移，帶動糧機裝備與工程服務“走出去”。三是深化改革為產業健康發展提供制度性保障。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重的玉米等糧食收儲制度改革的深化完善，有利于理順糧食市場價格形成機制，激發市場主體活力，為發展“產購儲加銷”一體化模式提供堅強的政策保障。四是農業現代化加速推進有利于保證糧食供給數量和質量。新型糧食生產經營主體規?；焖侔l展，有利于優化糧食品種結構，為企業提質增效、做強做優品牌、轉化增值提供了堅實基礎。五是科技創新給糧食產業發展帶來新支撐。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新技術、新產品、新模式、新業態、新主體不斷涌現，生物技術、信息技術、裝備技術等加快發展應用將催生新供給。【閱讀全文請下載附件】 |
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