各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團質量技術監督局（市場監督管理部門），認監委、標準委，總局各司局，各直屬掛靠單位：
現將《質量品牌提升“十三五”規劃》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
質檢總局
2016年12月16日
附件： 質量品牌提升“十三五”規劃
質量品牌是經濟社會發展的重大戰略問題，集中體現企業競爭能力和國家綜合實力。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是質檢事業全面深化改革、加快創新發展的攻堅時期。隨著我國進入經濟新常態，質量品牌建設的重要性日益凸顯。當前，深入開展質量品牌提升工作，是實施以質取勝戰略、推進質量強國建設的重要舉措；是促進產業邁向中高端水平、提高發展質量和效益的有效途徑；是擴大國內消費需求、改善民生福祉與社會福利水平的內在要求；是打造中國質量和中國品牌良好形象、推動經濟由大到強的戰略選擇。
《質量品牌提升“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）是全國質檢系統貫徹習近平總書記關于“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”等重要講話精神，落實新時期黨中央、國務院對質量品牌工作的部署要求，實施《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《質量發展綱要（2011-2020年）》和《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》的專項規劃?！兑巹潯分塾诩涌熨|量強國建設，充分發揮質量管理、品牌建設、計量、標準、認證認可、檢驗檢測、監督執法、出入境檢驗檢疫等職能作用，統籌布局、綜合施策，是全國質檢系統“十三五”時期推動質量品牌提升的行動綱領。
一、發展基礎與環境
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時期發展回顧。在黨中央、國務院的正確領導下，全國質檢系統認真落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，努力推動質量品牌建設工作，取得積極進展和明顯成效。主要表現在以下方面：一是質量宏觀管理顯著加強。成功召開了中國質量（北京）大會，推動設立中國質量獎，發布實施質量發展綱要、計量發展規劃和標準化體系建設發展規劃，省級政府質量工作考核全面鋪開，開展“質量興（強）省”活動的省份達到30個，2800多個市縣開展“質量興（強）市（縣）”活動，覆蓋面超過96%，質量品牌工作加速向服務業拓展延伸。二是質量總體水平明顯提升。制造業質量競爭力指數從82.6提高到83.34，產品質量國家監督抽查合格率從87.5%上升到91.1%。服務業質量穩中有升，重點服務領域顧客滿意度保持在“比較滿意”水平。特種設備安全穩步提高，萬臺特種設備事故死亡率從0.67降至0.36。三是品牌建設取得積極進展。開展了“全國知名品牌創建示范區”建設工作，新建全國知名品牌示范區40個，積極構建品牌價值評價體系，對1591個企業品牌和產品品牌進行了測算，建成出口食品農產品質量安全示范區236個，批準國家地理標志保護產品825個，核準國家地理標志產品專用標志使用企業3356家，建成國家地理標志產品保護示范區14家，建成出口工業產品質量安全示范區132個。四是質量治理體系建設穩步推進。質量規章制度日益健全，風險預警管理、質量安全監管、出入境檢驗檢疫、社會質量監管和質量人才隊伍管理等機制不斷完善，全國“質量月”活動聯合主辦單位擴大到39個部門，參與企業超過200萬家，企業質量管理水平日趨改善，產品“三包”制度逐步完善，缺陷產品召回制度不斷深化，質量監督執法力度進一步加大。五是國家質量技術基礎進一步夯實。全國專業標準化技術委員會達到536個，獲得國際認可的國家計量校準測量能力達到1266項，更新20項國家計量基準，批準國家有證標準物質3031種，國家、行業、地方標準總數達到11.6萬項，建立覆蓋30余行業的11項基礎認可制度和42項認證制度，各類檢驗檢測機構達到28340家，質量技術支撐體系進一步完善。
與此同時，我國在質量品牌建設方面還存在一些薄弱環節。質量總體水平不高，產品服務質量水平與人民群眾的需求、與國際先進水平相比還有很大差距。質量促進與品牌建設的法律政策體系尚需完善，互聯網和新經濟蓬勃發展形勢下的質量品牌創新能力和治理水平有待提高。計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質量技術基礎作用發揮還不夠充分，促進轉型發展的有效性有待進一步提升。地區間質量競爭能力差距較大，尤其是西部地區、東北老工業基地等出現“質量洼地”。部分行業產品結構不合理，自主知識產權含量低，產品可靠性不高，不少企業質量管理薄弱、質量損失較大，服務業投訴數量快速增長，出口產品召回數量較多，發展的質量效益水平有待提高。企業質量品牌意識和培育能力不強，在國際上具有影響力的知名品牌和產品不多，品牌效應尚未發揮。當前，要實現中國經濟從規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長的轉變，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的經濟新優勢，亟需聚焦問題、精準發力、補齊短板，加快推進質量品牌建設工作。
?。ǘ?ldquo;十三五”時期發展形勢。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，供給側結構性改革將深入推進，質量品牌提升工作面臨重大機遇與挑戰。
從國際形勢看，全球經濟復蘇進程比較緩慢，國際競爭形勢更加嚴峻。歐美發達國家積極推動“再工業化”和高端制造，發展中國家加快工業化進程，對我國產業形成雙重夾擊。發達國家和地區的技術性貿易措施進一步加劇，對質量的要求更加嚴格，已從對單一產品的指標性能等技術要求轉向生產檢驗和質量保障等管理體系要求，從微觀技術層面向宏觀制度層面轉變，對中國出口企業及上下游產業造成了嚴重影響。國外知名品牌加劇向國內市場滲透，跨國企業借助資本、技術、品牌和管理上的優勢，不斷收購或冷凍中國品牌，搶奪品牌控制力、話語權、定價權。
從國內趨勢看，黨中央、國務院對質量品牌工作高度重視，明確提出建設質量強國的奮斗目標，對質量提升與品牌建設提出新的更高要求?！秶窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃綱要》明確作出了開展質量品牌提升行動的部署。“中國制造2025”加快實施，服務經濟創新發展，數字化、網絡化、智能化深入推進，質量品牌建設越來越成為產業結構調整升級的重要導向，成為做強存量、做優增量的必然選擇。“大眾創業、萬眾創新”為質量品牌建設注入新的活力。企業質量公共服務、質量技術服務平臺、檢驗檢測服務、標準引領、質量診斷等服務的需求日益迫切。人民群眾對優質產品和服務的需求越來越旺盛，品質消費、品牌消費成為消費新趨勢，增強消費信心、引導中高端消費回流都需要加強質量品牌建設。
面對新形勢、新機遇、新挑戰，質量品牌建設的任務緊迫而艱巨。全國質檢系統要認真落實以習近平同志為核心的黨中央的部署和要求，充分認識當前推進質量品牌建設的重要性和緊迫性，把握經濟社會發展大勢，切實按照總局黨組的工作安排，穩扎穩打，一步一個腳印把各項措施任務真正落到實處。
二、指導思想、基本原則和發展目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊扣供給側結構性改革主線，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，完善質量宏觀管理，健全市場競爭規則，加強質量監督執法，夯實質量技術基礎，推進社會質量共治，增品種、提品質、創品牌，切實提高供給體系的質量和效率，滿足產業結構和居民消費升級的新需求，促進質量品牌供需平衡，推動產業邁向中高端水平，為質量強國和全面建成小康社會提供有力支撐。
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堅持市場決定與政府推動相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業質量主體責任，不斷激發企業提升質量和培育品牌的內生動力，把企業市場競爭的重心由低價勝出引導到提升質量溢價與品牌效應上來。加快轉變質檢工作職能，進一步加強質量品牌發展的戰略研究和規劃引導，完善法律法規和政策體系，提升質量治理體系與能力的現代化水平，更好發揮政府作用，營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。
堅持改善供給與滿足需求相結合。抓住制約質量提升和品牌建設的關鍵問題，把握國內外發展大勢，開展共性與關鍵質量技術攻關，完善政策體系，加強質量管理，培育自主品牌，引導產品和產業結構優化升級，不斷提高供給體系的質量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長的質量品牌需求。立足多元化、多層次質量品牌市場，強化理性消費、科學消費，提升全民質量品牌意識。
堅持創新驅動與改革當先相結合。發揮創新在加強質量品牌建設中的引領和驅動作用，推進技術創新、產品創新、模式創新和業態創新，建立與經濟社會發展相適應的質量品牌促進體系，激發企業創新活力與內生動力，主動實施優質優價、優進優出、優勝劣汰的競爭策略。進一步樹立問題導向和底線思維，緊緊圍繞質量品牌建設的重點難點問題，大力推動重點領域改革創新，厘清政府、市場和社會關系，理順質量品牌與市場利潤的正向掛鉤機制，切實用新一輪的改革搭建更高水平的工作平臺。
堅持統籌規劃與穩步推進相結合。加強對質量工作的統籌規劃，會同全國質量工作部際聯席會議各成員單位，推動質量社會共治，各司其職，凝聚合力，強化業務融合、工作聯合，推動形成橫向聯動、縱向落實、信息共享、齊抓共管的大質量工作格局，提高各項工作的有效性、整體性和協調性，穩步推進實施質量強國戰略的機制建設和制度安排。
?。ㄈ┌l展目標。
--質量總體水平明顯提升。質量發展在產業轉型升級中的支撐作用得到進一步強化，質量創新能力明顯增強，質量競爭型產業比重逐步提高，出口產品質量溢價水平明顯提升，涌現出一批質量領軍企業、優勢產業以及消費者喜愛的國民產品和優質服務。國產中高端消費品市場占有率進一步提高，網絡交易產品和服務質量保障能力顯著提升，服務業質量水平明顯改善，實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，建成一批國家級綜合服務業標準化試點。更好地發揮質量的戰略性、基礎性和支撐性作用，區域質量發展更加協調，產品、企業、產業、區域的質量競爭力得到強化，社會公眾的質量獲得感明顯增強。到2020年，制造業質量競爭力指數達到84.5，產品質量國家監督抽查合格率穩定在92%以上，制造業產品質量合格率達到94.8%，重點服務業顧客滿意度達到78，建成出口工業產品質量安全示范區200個、國家級出口食品農產品質量安全示范區350個、檢驗檢測認證公共服務平臺示范區10個、食品農產品認證示范創建區100個、國家級綜合服務業標準化試點1000個、質量風險信息監測點500個。
--品牌建設取得較大成效。品牌建設基礎進一步夯實，自主品牌和知名品牌數量顯著增加，品牌市場占有率大幅提高，品牌價值和效應明顯提升，品牌建設成果有效促進經濟發展和民生改善。品牌培育能力顯著增強，培育形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優勢企業，發展壯大一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的產業集群，逐步樹立“中國制造”和“中國服務”安全誠信優質的新形象。到2020年，建成全國知名品牌質量提升示范項目（區）50個、全國知名品牌示范區80個、國家地理標志產品保護示范區40個、生態原產地產品保護示范區50個、中國知名品牌和國際知名品牌300個。
--質量發展基礎更加扎實。質量技術基礎對產業發展的支撐和引領作用進一步強化，國家質量技術基礎一站式服務試點取得顯著成效，質量技術基礎更加穩固，攻克一批影響產業質量提升的關鍵共性問題。質量高等教育和職業教育進一步強化，政府、企業經營管理者、產業工人的質量意識明顯增強，工匠精神得到弘揚，全民質量素質不斷提升，質量人才梯隊建設更加成熟。
--質量治理與促進體系進一步健全。質量宏觀管理工作進一步加強，質量法律法規體系更加完善，品牌發展戰略有效實施，質量安全監管機制不斷優化，事中事后監管得到加強，進出口商品質量安全監管能力明顯提升，食品農產品進出口安全監管水平進一步提高，國家技術性貿易措施體系更加完善，社會監管、輿論監督、消費者選擇更加科學有效，質量安全多元救濟機制逐步建立，產品和服務的質量保障體系更加完善。
三、主要任務
（一）實施質量強國戰略，提升發展質量效益。
樹立優質發展理念。大力宣傳和實施質量強國戰略，堅持質量至上、好字當先、好中求快，全面提高各行各業的質量管理意識。弘揚誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神，提倡工匠精神，為推動中國制造走向精品制造、中國服務走向優質服務注入質量底蘊。提升全民質量意識和品牌意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，提升生活質量水平。
創新質量宏觀管理。進一步健全大質量工作機制，推動實施質量強國戰略，繼續深入開展質量強省、質量強市、質量強縣活動。建立健全科學規范的質量工作績效考核評價體系，爭取將績效考核結果納入領導班子和領導干部綜合考核評價，作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的依據之一。嚴格質量事故調查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事故涉及的瀆職腐敗行為。
完善質量統計體系。加強宏觀質量和效益研究，探索建立科學反映質量提升成效的綜合指標，健全以產品質量合格率、質量競爭力、質量工作滿意度、質量技術基礎等為主要內容的質量指標體系，推動將質量指標納入國民經濟和社會發展統計公報。研究建立城市發展質量指標體系，引導城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。完善質量統計調查制度，加強質量狀況分析，提供著眼經濟發展全局、反映質檢職能的高水平質量狀況分析報告，建立質量信息發布制度，定期發布區域性質量競爭力指數，研制國家質量技術基礎建設能力指數，將質檢部門打造成為“質量信息權威發布機構”，建立集信息發布、在線調查、資源共享、溝通交互于一體的質量綜合服務平臺。
推進質量誠信體系建設。完善質量信用信息共享歸集機制，搭建質量信用信息共享交換平臺，推進社會信用體系建設部際聯席會議成員單位間的信息共享。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，推進質量信用分級分類管理。完善質量信用守信激勵和失信懲戒機制，聯合各部門實施嚴重質量失信聯合懲戒，加大對質量失信懲戒力度。推動企業強化質量主體責任和誠信意識，實施產品質量信息自我披露，公開產品質量承諾，發布質量信用報告，強化企業自覺承擔質量主體責任意識。對進出口食品農產品生產經營企業依法實施信用管理，建立進出口信用記錄制度。【全文請下載附件】 |
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