各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：
新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）體現了中央有關食品安全工作“四個最嚴”的要求，提高了對違法行為罰款的起點。近期，有些地方就如何準確理解《食品安全法》有關條款，嚴格依法行政等問題，希望進一步明確有關法律適用意見。經研究，現將有關事項通知如下：
一、《食品安全法》是規范食品生產經營活動及其監督管理的基本法律，《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）是規范行政處罰的種類、設定及實施的基本法律。各級食品藥品監督管理部門在食品安全具體執法實踐中，應當綜合運用《食品安全法》和《行政處罰法》的相關規定，切實做到處罰法定、過罰相當、處罰與教育相結合。
二、《食品安全法》對食品安全嚴重違法和一般違法行為的行政處罰作出了不同的規定，各省級食品藥品監督管理部門要進一步規范行政處罰自由裁量制度，統一執法尺度，避免畸輕畸重。
三、《行政處罰法》第二十七條明確了以下四種可以給予行政處罰從輕、減輕的具體情形：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現的；以及其他依法從輕或者減輕行政處罰的。同時，該法還規定違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。各級食品藥品監督管理部門在行政執法中，可以按照上述從輕、減輕及不予處罰的規定執行。
四、《食品安全法》第三十六條規定，食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。同時，第一百二十七條又規定，對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。各省級食品藥品監督管理部門應當積極推動地方立法工作步伐，進一步做好食品安全監管工作。
食品藥品監管總局辦公廳
2016年11月29日 |
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