各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局，認監委、標準委，總局各司（局），各直屬掛靠單位： 為貫徹落實總局開展“質量提升”活動的整體部署，有效提升質檢系統檢測工作水平，總局決定在全國質檢系統組織開展檢測工作整頓活動?，F將《關于在全國質檢系統開展檢測工作整頓的活動方案》印發你們，請遵照執行。 二〇一〇年四月九日 根據總局黨組的統一部署，決定在全系統組織開展檢測工作整頓活動。檢測工作整頓活動是總局組織開展的“質量提升”活動的重要組成部分，是提升技術基礎保障水平的重要內容，是解決當前檢測管理工作中突出問題的重要措施。根據總局《關于在全國質檢系統開展“質量提升”活動的意見》（國質檢質〔2010〕89號），制定本活動方案。 一、指導思想和工作目標 全面貫徹落實科學發展觀，貫徹黨中央、國務院關于加強產品質量安全的要求，落實總局開展“質量提升”活動整體部署，圍繞增強檢測執行力，確保檢測工作安全和準確的目標，深入分析影響和制約檢測水平的各方面因素，著力解決檢測管理中存在的突出問題和檢測工作中存在的薄弱環節，按照制度健全、能力適應、行為規范、監管到位的要求，提高檢測管理工作的規范化、科學化和制度化水平，切實為質檢工作提供可靠的執法基礎和技術保障，為社會提供優質的檢測服務。 通過在全國質檢系統開展檢測工作整頓活動，進一步提高對檢測工作重要性的認識，明確檢測工作管理的主要任務，擺正檢測工作的職能定位，使檢測工作切實為質檢工作服務，為維護質量安全服務。集中力量在比較短的時間內，解決好當前在制度建設、制度落實、人員管理、儀器設備使用和維護管理，以及檢測工作監督管理中存在的突出問題和薄弱環節，提高檢測能力。通過開展檢測工作整頓，達到完善規章制度、提高人員素質、加強監督管理、提升檢測執行力、確保檢測結果完整、準確、可靠的目的。在此基礎上，推動各級質檢部門及其檢測機構規劃長期發展目標，建立長效機制，為質檢事業長遠發展創造良好條件。 二、整頓的主要內容 各級質檢部門及其檢測機構都是這次檢測工作整頓的對象。根據總局黨組的要求，各級質檢部門及其檢測機構要認真嚴肅地進行五個方面的整頓。 （一）提高思想認識水平。切實提高檢測工作在質檢事業發展中具有極其重要的地位和作用的認識，充分看到個別檢測機構存在的不能正確處理把關與服務的關系，管理不到位，制度不健全、不落實，檢測工作不規范、不嚴謹等問題，已經給質檢工作造成不良影響，已經成為制約質檢事業發展的不利因素，已經到了非整治不可的地步。對照總局的有關部署和維護質量安全的一貫要求，分析在檢測工作管理上思想認識的差距，檢查是否存在不能正確處理把關與服務的關系，是否存在重投入輕管理的現象。要明確檢測機構作為質量安全的監管支撐、技術服務、安全保障的功能定位，擺正作為履行質檢行政執法職責的監督抽查、檢驗檢疫等檢測行為與開展社會委托檢測行為的關系，加強和完善對這兩種不同性質檢測行為的規范和管理，正確履行政府監督和社會服務的雙重職能。 ?。ǘ┘訌姍z測工作管理的制度建設。全面清理檢測工作管理各項規章制度，認真梳理有關檢測工作監管的制度措施，包括梳理委托檢驗的制度規定是否完善，檢測工作各項規范是否完整，標準是否明確。直屬檢驗檢疫局、省級質量技術監督局還要重點整頓有關檢測機構行政許可、資質認定、證后監管、評審員管理、申投訴方面的規定和措施，分析在管理制度上存在的不足和薄弱環節。各檢測機構要對照質量管理體系，分析規章制度是否完善，操作規范等是否細化，崗位職責是否明確。要建立績效管理和考核制度，把發現缺陷或問題、及時處理各方面投訴等納入管理和考核體系。要完善人員培訓考核制度，所有新從事檢測管理及檢測操作人員都必須經過培訓，對所有檢測工作人員實行年度考核制度，并完善監督制度和獎罰制度。通過制度建設的整頓，清理、修訂、補充和完善相關制度，建立健全一整套檢測工作管理的制度體系，為檢測工作的長遠發展筑牢制度基礎。 （三）對制度落實進行整頓。對照各項制度規定，分析檢測工作管理各項制度的落實情況，堅決整頓有法不依、有章不循的行為，徹底杜絕在檢測工作中存在的隨意、不負責行為。要分析委托檢驗工作開展情況，檢查是否存在重收入、輕監管的現象，規范檢驗機構的委托檢驗工作。分析檢測工作操作規范執行情況，檢查不按制度執行、不按標準操作、不按程序實施的問題。檢查內部控制、責任追溯執行方面的問題，確保檢測結果公正、科學、準確，確保檢測機構行政許可結果得到持續有效的保持。分析從設備的配備、使用到維護的規范管理情況，檢查不嚴格遵循作業指導書進行設備保養維護、量值溯源和計量比對等方面的問題，提高設備完好率，確保檢測設備功能穩定。對發現的制度不落實問題，要分析原因，進一步明確要求，完善責任追究制度。 ?。ㄋ模θ藛T管理進行整頓。分析檢測管理隊伍和檢測機構人員狀況，包括思想道德、業務素質、技術技能等情況，對照管理要求和崗位職責，檢查人員隊伍執行力和存在的問題。檢測工作相關人員應當實行全員考核，做到應知應會、持證上崗。在對人員管理進行整頓的同時，加大培訓力度，提高檢測人員業務技能。建立健全學習和紀律教育制度，加強對檢測人員的政治思想教育、職業道德教育和法制教育，進一步提高質量觀念和責任意識，提升職業素質和敬業精神，增強法制觀念和服務意識。 （五）對監督管理進行整頓。分析檢測工作監督管理開展情況，檢查監督管理不到位甚至缺失方面的問題。加強證后監管，避免“重發證、輕監管”或“只發證、不監管”。進一步理順管理關系，強化管理部門，明確監管職責，建立合理的監管機制，加大對各檢測機構、檢測環節監督檢查力度。對發生的質量事故，要深刻分析問題根源，堅決消除檢測工作質量隱患。嚴格實行問責制度，對違規機構和違紀人員，要按照有關規定嚴肅處理。 三、階段安排 檢測工作整頓活動從4月開始到12月底結束，分四個階段，分別為自查自糾階段、考核檢查階段、驗收總結階段和規劃提高階段。 ?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（4月到8月）。 各級質檢部門和檢測機構要100%開展自查。各直屬檢驗檢疫局和省級質量技術監督局負責本轄區檢測工作的自查自糾，同時組織轄區所屬檢測機構進行自我檢查?？偩钟袡z測任務的直屬掛靠單位組織本單位檢測工作的自查自糾。 各級質檢部門要對近三年制度建設和制度落實情況進行檢查，檢查是否在領導班子內部明確了檢測工作管理的分工和職責，是否建立并落實了有效的檢測工作管理制度，是否定期研究檢測工作存在的問題，研究檢測機構的發展等。對這期間發生、發現或反映的事故，要進行深入的檢查，分析產生的原因，明確責任。 檢測機構要檢查規章制度是否完善，資質條件是否符合，環境條件是否具備，檢測設備管理是否規范，崗位設置、人員配備和管理是否到位，各項規程和執行的標準是否明確。重點要檢查人員力量是否與檢驗任務相匹配，相關檢測人員是否具備相應資質、技能和知識；抽樣工作是否符合要求，檢測過程是否符合規定程序、操作規范和技術標準；是否定期對設備進行量值溯源；檔案管理是否完善等。還要檢查現有檢測能力對地方重點產業檢測覆蓋情況。要對近一年的委托檢驗情況逐一進行細致的檢查，檢查有關委托檢驗過程是否規范，是否存在不檢驗就出具檢驗報告的現象，是否存在隨意修改檢驗結果的現象，是否發生過質量事故。要對近三年來檢驗機構完成監督抽查、定期監督檢驗、生產許可證發證檢驗工作質量進行檢查，是否存在檢驗質量事故，是否存在不嚴格履行管理制度和檢驗規程、檢驗中徇私舞弊、承擔任務工作中跑風漏氣、借監督檢查和發證檢驗工作之機與企業簽訂服務協議等行為。 結合自查發現的問題，由各直屬檢驗檢疫局、省級質量技術監督局、總局有關直屬掛靠單位制定具體的教育培訓計劃，特別要針對一線檢測人員的應知應會，有計劃、有針對性地進行全員培訓，提高有關人員的管理水平和操作技能。 對于在自查中發現的問題，由質檢部門、檢測機構自身進行改正。對發現的問題要梳理分類，分析原因，明確責任，制定整改措施和落實部門及人員。對于發現有關人員與其崗位或能力要求明顯不符的，應暫停其工作，培訓合格后重新上崗，嚴禁無證人員從事相應檢驗檢測工作。質檢部門要加強對檢測機構自查自糾的監督。 ?。ǘ┛己藱z查階段（9月到10月）。 由直屬檢驗檢疫局、省級質量技術監督局組織轄區范圍內的質檢部門和檢測機構，按照整頓內容要求，結合當地實際，確定檢查項目和標準，進行100%考核，對檢測人員要通過筆試、面試、盲樣測試等方式進行100%考核。 總局組成若干檢查組，對各級質檢部門和檢測機構進行重點抽查，檢查檢測工作整頓活動的落實情況，抽查比例在30%以上。同時組織若干專項檢查組，對部分資質認定獲證實驗室、國家質檢中心等進行技術能力和管理狀況的現場檢查。 （三）驗收總結階段（10月到年底）。 對于自查自糾階段、考核檢查階段發現的問題，由直屬檢驗檢疫局和省級質量技術監督局組織轄區質檢部門和檢測機構，有針對性地進行完善提高，并分別組織對所屬檢測機構的驗收和整頓工作的總結。 一是開展能力驗證和量值比對。由直屬檢驗檢疫局、省級質量技術監督局分別組織必要的能力驗證和量值比對。對于能力驗證及比對檢查中發現的問題，要進行跟蹤檢查，發現檢測機構資質與能力嚴重不符的，按照有關規定采取告誡批評、整改、暫停資質直至撤銷資質等處罰措施。對量值比對中發現量值偏差較大，數據不準確的檢定機構，暫停授權，立即整改?？偩趾驼J監委分別組織食品安全和社會重點關注檢測領域能力驗證工作，組織檢查省級計量檢定機構檢定工作，開展國家型式評價實驗室關鍵量值比對工作，質檢系統內具備相關檢測能力的檢驗機構按規定參加。 二是開展基層檢測機構能力建設達標活動。總局將組織有關單位制定基層檢測機構能力建設標準，各基層質檢部門要按照有關標準要求，組織開展檢測機構能力建設達標活動。 三是組織比武和知識競賽。按照省級預賽、全國決賽的方式，組織開展一次以食品質量安全為主，涵蓋檢測機構管理、質量體系、技術標準、操作規范、特種設備安全技術規范等內容的現場比武和知識競賽。各有關質檢部門、檢測機構和總局有關直屬掛靠單位按比武和競賽方案要求，做好有關組織工作。 四是進行驗收總結。檢測工作整頓活動作為“質量提升”活動的組成部分，按總局的有關要求進行驗收和總結，驗收和總結的重點是通過整頓，各級質檢部門和各檢測機構在檢測工作管理和檢測水平方面有哪些提高，包括操作規范、崗位管理、人員管理、設備管理、獎懲制度、監督制度、基礎建設及長效機制等方面是否得到提升。各直屬檢驗檢疫局、省級質量技術監督局負責對所屬檢測機構檢測工作整頓活動開展情況進行100%驗收。具體驗收內容、標準和程序按總局有關部署進行。 （四）規劃提高階段（12月）。 各級質檢部門要按照國家關于經濟發展方式轉變和結構調整的總體要求，結合地方實際，研究本地區檢測工作十二五發展目標和長遠發展規劃，并積極與相關部門協調，爭取納入當地規劃?？偩謱⑼七M《提升食品質量安全檢測能力專項規劃》和《重點產業產品質量檢測體系建設規劃》的實施，研究制定產品質量檢驗機構工作質量考核評價體系。 四、工作要求 ?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領導，嚴禁走過場。各級質檢部門和各檢測機構要高度重視檢測工作整頓活動，充分認識其重要性和緊迫性，把檢測工作整頓作為一項事關質檢事業長期發展的大事來抓。要全面貫徹落實總局有關部署，及時傳達學習總局的有關要求，廣泛深入動員所屬檢測機構及全體人員，切實把檢測工作整頓活動組織好、開展好。對總局部署的重點整頓內容和四個階段工作內容，要認真貫徹落實，認真全面開展檢測工作整頓，針對自查、考核檢查中發現的問題，要認真梳理，及時整改、完善和提高，嚴禁走過場，使整頓工作收到實效。在抓好本部門檢測工作整頓的同時，對于轄區內認可或授權的其他檢測機構，可結合當地實際，組織開展或參加有關整頓活動，加強監督指導。 ?。ǘ﹦撛煨蚤_展檢測工作整頓活動?？偩钟嘘P檢測工作整頓的內容和階段性安排為規定性動作，各質檢部門和檢測機構在完成好總局規定的整頓工作基礎上，要結合當地或本單位實際，以確保檢測結果完整、準確、可靠為目的，發動廣大干部職工集思廣益，采取多種形式、多種內容，創造性開展檢測工作整頓活動。按照工作進度服從工作質量的原則，工作扎實、階段任務完成好的，允許提前進入下一階段；問題較多、整頓任務重的，有關整頓階段安排可以適當順延。鼓勵直屬檢驗檢疫局和省級質量技術監督局申報作為檢測工作整頓試點局，總局根據試點情況，可以先行組織檢查或驗收。 ?。ㄈ┤轿婚_展教育培訓。各級質檢部門和檢測機構要從提升檢測執行力、提高檢測水平出發，開展檢測工作教育培訓活動。檢測機構之間要在設備、人員等方面加強合作與信息共享，通過能力驗證、量值比對、檢測技術比武等形式，加大在管理經驗、專家流動、分包檢測項目、檢測數據互認、檢測技術研究等方面的交流與合作。直屬檢驗檢疫局和省級質量技術監督局要組織設備配置先進齊全、管理規范、檢測人員素質較高的檢驗機構對技術裝備落后、管理水平較低、人員素質較差的檢驗機構進行對口指導幫扶，實現相互促進、相互提高。 （四）建立能力建設長效機制。各級質檢部門和檢測機構要積極爭取地方政府的投入，多渠道籌集資金，提高檢測能力，擴大檢測覆蓋面。爭取用3至5年的時間，基本建立起布局合理、層次分明、符合國情、與國際接軌的質量安全檢測體系。實現檢測機構硬件條件滿足承檢項目種類的要求，環境條件符合相應國家標準規定；在管理上，均具有獨立公正地位和完善的管理體系及管理制度；在科研與標準化工作上，具備一定的檢測技術研究能力，參與相關領域標準制修訂工作，跟蹤國際先進標準；在人才隊伍建設上，全體檢驗人員都要經過專業培訓，專業技術人員數量滿足檢驗工作需要，具備相應的專業基礎知識及實際操作技能。在開展基層檢測能力建設達標試點的基礎上，全面完成基層檢測機構檢測能力建設達標工作，確保檢測機構硬件、軟件達到標準要求。 （五）注重信息報送，加強工作交流。要及時對檢測工作整頓活動進展情況進行總結、梳理，加強相關信息的上報和通報工作。 五、組織領導 總局在“質量提升”活動領導小組辦公室下設立“檢測工作整頓工作組”，負責檢測工作整頓的綜合協調和工作指導。 組 長：孫大偉 副組長：劉德平（通關司）、劉卓慧（監督司）、 武津生（科技司）、謝 軍（認監委）、 于欣麗（標準委） 成 員：宇方成（法規司）、劉春燕（監督司）、 侯玲林（科技司）、劉安平（認監委）、 宋繼紅（特設局）、劉新民（計量司）、 于群利（檢驗司）、馬雪冰（執法司）、 嵇 超（食品司）、李春風（食品局）、 馮學平（動植司）、許武何（人事司）、 白俊章（計財司）、國煥新（標準委） 各直屬檢驗檢疫局和省級質量技術監督局分別成立由分管領導牽頭、相關部門參加的檢測工作整頓工作組，具體負責本轄區內檢測工作整頓活動的開展。 總局有關直屬掛靠單位、各檢測機構等，由主要負責人負責，組成專門工作班子，負責本檢測機構檢測工作整頓的有關工作。 各直屬檢驗檢疫局、各省級質量技術監督局、總局有關直屬掛靠單位在4月25日前，將本部門開展檢測工作整頓活動的組織領導情況、開展整頓工作的具體方案等報總局“質量提升”活動領導小組辦公室“檢測工作整頓工作組”。 聯系人：杜宏偉（通關司），82261776/0141（傳真）； 劉 杰（監督司），82262214/0076（傳真）； 張 偉（科技司），82262838/0218（傳真）； 謝 澄（認監委），82262771/0763（傳真）； |
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