各省、自治區、直轄市衛生廳局，工業和信息化主管部門，農業、畜牧、漁業廳（局），商務廳，工商局，質量技術監督局、出入境檢驗檢疫局，食品藥品監管局： 為貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），做好食品生產、流通和消費各監管環節工作銜接，嚴格履行食品安全監管職責，有力、有序、有效地開展食品安全整頓工作，現就《食品安全法》實施的有關事宜通知如下： 一、認真學習貫徹《食品安全法》，依法履行監管職責 各地區、各部門要按照《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（國辦發〔2009〕25號）精神，認真組織學習《食品安全法》，在地方政府領導下，依據《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《國境衛生檢疫法》和國務院確定的部門職能分工以及相關部門規章，進一步明確各監管部門職責，加強溝通合作，依法履行食品安全監管職責。國家各有關部門正在加快制定完善與《食品安全法》配套的規章制度，在新的配套規章制度公布前，各食品安全監管部門原則上要按照現行規定開展監督執法工作，并及時向上級主管部門報告《食品安全法》的貫徹實施情況以及好的經驗和做法。 二、加強食品安全各環節的監管，做好工作銜接 （一）嚴格食品生產經營和餐飲服務許可工作。自2009年6月1日起，各級衛生行政部門不再發放食品生產、流通和餐飲服務單位的食品衛生許可證，匯總食品生產、經營和餐飲單位食品衛生許可證發放名單、許可證復印件和違法記錄情況，分別通報同級質量技術監督、工商行政管理和食品藥品監管部門。申請人提交食品生產許可申請材料中，不必再提供食品衛生許可證。利用新的食品原料生產食品的，未經國務院衛生行政部門安全性評估通過、準予許可的，不得生產經營。2009年6月1日以后，對于地方機構改革和職能調整未完成的，餐飲服務和保健食品生產企業的許可工作，由地方政府確定的部門繼續按現行工作機制承擔相關工作并做好平穩過渡。 （二）加強食品生產經營各環節的日常監管工作。自2009年6月1日起，各食品安全監管部門要依法履行食品安全監督管理職責。農業部門要按照《農產品質量安全法》有關規定，繼續做好農產品質量安全監督管理工作。工業和信息化、商務部門要制定行業的發展規劃和產業政策，推進產業優化升級，指導食品行業誠信體系建設。工業和信息化部門要推進形成“政府指導、行業自律、社會監督、企業誠信”的食品安全保障長效機制，促進食品行業健康發展。商務部門要加強生豬屠宰行業管理，抓好酒類流通管理，繼續做好酒類經營者備案登記制度和酒類流通附隨單溯源制度等行業管理工作。工商部門要加強對流通環節食品經營者的監督檢查，依法查處違法經營行為，督促食品經營企業建立進貨查驗記錄制度，依法加強對食品廣告的監管，建立健全流通環節食品安全監管相關制度。質檢部門要加強食品、食品添加劑和食品相關產品生產企業的監督檢查，督促企業建立健全食品安全控制措施及各項記錄、報告制度，監督生產企業落實食品安全主體責任；要加強食品檢驗機構資質認定和監督管理工作。出入境檢驗檢疫機構對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》內的進出口食品、食品添加劑和食品相關產品按照《食品安全法》和《商檢法》及實施條例的有關規定實施檢驗；要按照食品安全國家標準對進口食品進行檢驗，繼續做好口岸食品的監督管理工作，依法加強進口食品生產企業注冊管理和出口食品生產企業備案管理。在食品安全國家標準公布前，對進口食品按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準實施檢驗；對已有進口記錄尚無食品安全國家標準的食品，按原有規定進行檢驗；對進口預包裝食品的中文標簽、中文說明書按照現行相關標準進行檢驗。各地衛生行政部門、食品藥品監管部門要根據地方政府確定的職責，做好食品安全綜合協調、餐飲服務和保健食品的監督管理工作；2009年6月1日以后，對于地方機構改革未完成的，目前負責的部門應繼續承擔食品安全綜合協調、餐飲服務監管工作。各地監督管理部門要在地方政府領導下，積極配合地方人大機關加快制定小作坊和食品攤販管理法規，落實監管措施。 （三）做好企業食品標準備案工作。自2009年6月1日起，衛生部門負責食品企業標準備案工作，質檢部門不再負責食品企業標準備案工作，之前已經備案的企業標準繼續有效。各有關部門要督促食品生產企業按照《食品安全法》的規定進行自查清理，企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。各省級衛生行政部門要按照企業標準備案工作的要求，開展食品企業標準備案工作，加強企業標準備案管理工作，完善相關工作制度。衛生行政部門與質量技術監督部門要在當地政府的領導下，做好食品企業標準備案工作的銜接。 （四）規范食品相關產品企業生產行為。各有關部門要督促食品相關產品，特別是食品容器、包裝材料的生產單位，按照現行有關食品安全國家標準等相關規定組織生產，并開展自查清理。各生產單位要在2010年6月1日前完成自查清理工作，并依照相關規定和程序對未列入食品安全國家標準的食品相關產品及新品種向衛生部申請批準。各有關部門要嚴厲打擊違規使用有毒有害原料生產食品容器、包裝材料的行為。各相關行業協會要加強自律、引導、溝通，組織本行業企業開展自查清理工作。各相關監管部門要積極指導、督促并給予幫助。 三、工作要求 （一）統一思想，提高認識。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展和社會和諧穩定?！妒称钒踩ā返墓际┬校瑢σ幏妒称飞a經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性，提高我國食品安全整體水平，具有重要意義。各地區、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發，充分認識《食品安全法》實施的重要意義，要把全面貫徹實施《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把實施《食品安全法》作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。 （二）扎實推進食品安全整頓工作。各地區、各部門要按照《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）要求，加強食品安全整頓工作的組織領導，制訂工作方案，完善工作制度，明確責任，狠抓落實，堅決查處違法食品生產經營重大案件。要以貫徹實施《食品安全法》為契機，下大決心、花大力氣，從嚴格落實《食品安全法》各項制度入手，系統、有序地解決好從農田到餐桌整個食物鏈各環節存在的食品安全問題。承擔綜合協調職責的部門要在地方人民政府的統一領導下，做好食品安全整頓工作的綜合協調，組織提出食品安全年度監督管理計劃，并及時向地方人民政府報告工作開展情況。 （三）認真貫徹執行食品安全標準。各地要組織各食品安全監督管理部門、食品企業、行業組織學習貫徹食品安全相關標準。衛生部成立食品安全國家標準審評委員會，會同有關部門在整合完善乳品質量安全標準的同時，啟動整合現行有效的食品相關標準，提高標準的統一性，對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品行業標準進行梳理整合，統一公布為食品安全國家標準。各地區、各部門要加強標準執行的跟蹤評價和宣傳貫徹，使食品企業嚴格按照標準組織生產經營，自覺履行標準規定的技術性要求，夯實食品安全的工作基礎。在新的食品安全國家標準公布之前，原有食品相關標準繼續有效。各地區、各部門要將標準執行情況向衛生部門通報。 （四）加強風險監測和評估體系建設。衛生部近期將成立食品安全風險評估委員會，組建食品安全風險評估中心，會同有關部門制定全國食品安全風險監測計劃框架。各地要加快組建食品安全（含保健食品）風險評估機構，結合本?。▍^、市）實際，合理規劃，不斷提高食品中有毒有害物質鑒定排查、風險評估和預警能力，盡快承擔食品安全風險評估任務，搭建全國食品安全風險評估體系。加強食品安全風險監測體系建設，力爭利用兩年左右的時間，在全國建立起覆蓋食品生產經營各環節和各?。▍^、市）、市（地）、縣并逐步延伸到農村的食品污染物、食源性疾病監測和總膳食調查體系，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫，逐步實現建立與國際接軌的食源性疾病監測、調查、報告和數據分析機制。落實各級醫療單位食源性疾病、食物中毒等食品安全事故的報告責任，建立事故監測、報告和處置工作機制。各地要協調建立部門間信息溝通平臺，依托先進科技力量和手段，調動各方資源，實現信息的互聯互通、資源共享，提高信息管理水平和綜合利用效果，加快食品安全信息統一公布制度建設，履行法定職責發布食品安全信息。 各地在執行《食品安全法》和本通知中的問題，請及時函告上級主管部門。 衛 生 部 工業和信息化部 農 業 部 商 務 部 工 商 總 局 質 檢 總 局 食品藥品監督管理局 二○○九年六月五日
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