各省、自治區、直轄市質量技術監督局： 近年來，全國質檢系統按照黨中央、國務院的部署，開拓創新，真抓實干，食品安全監管工作成效顯著，食品生產加工領域質量安全整體形勢趨于好轉。但是遍布全國的食品生產加工小企業小作坊食品安全事故時有發生，安全隱患仍然很多。為將食品生產加工業整治工作進一步引向深入，總局決定自2006年 8月1日起，在全國范圍內開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作，現就有關要求通知如下： 一、提高認識，統一行動，開展食品生產加工小企業小作坊專項整治 目前我國的食品生產加工業規?；潭炔桓?，現代化生產加工手段與自給自足的生產加工模式并存，實施有效監管難度很大。整頓食品生產加工小企業小作坊，嚴格對食品生產加工小企業小作坊的管理，是保障人民群眾切身利益、落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的具體體現。為此，總局決定自 2006年8月1日至11月30日，全國各級質量技術監督部門要集中力量，針對各地食品生產加工小企業小作坊突出問題組織開展專項整治，做到“摸清底數、兩嚴一打一提高”，即一要摸清基本數量、基本情況和突出問題，二要嚴密監管、嚴格責任，三要打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，四要全面提高食品生產加工業整體水平，為全面規范提升食品生產加工小企業小作坊質量控制能力打下良好基礎。 二、調查摸底，因地制宜，明確專項整治工作的重點 (一)摸清底數，分類監管。 1.全面調查，掌握底數。2006年8月1日至9月30日，為全面調查摸底階段。各級質量技術監督部門要依靠地方政府，依靠基層，充分發揮“三員”的作用，對轄區內所有食品生產小企業小作坊是否取得衛生許可證、營業執照、生產許可證、生產經營食品種類及條件等基本情況進行調查。無論是否取得衛生許可證、營業執照，是否處于停產狀態，或者本地注冊異地生產的，均要納入調查范圍，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。各地要在全面掌握本轄區食品生產小企業小作坊的基本數量、證照情況及生產經營情況的基礎上，全面建立企業基本檔案，實行動態監管。 2.明確分類，區別監管。各地要在全面調查的基礎上，按照企業是否證照齊全將本轄區內的企業分為三類，針對不同的食品生產加工企業采取不同的監管措施。一是“三證齊全”，規范提高。即對已經獲得衛生許可證、營業執照和食品生產許可證的企業，要嚴格按照市場準入制度進行監管，對于產品質量好的，要作為“優質食品、優良品牌和優秀企業”對象進行培育支持，充分發揮其龍頭帶動和示范作用。二是“無證生產”，嚴格查處。即對有證有照但沒有食品生產許可證的企業，生產已納入準入制度管理產品的企業，要幫助企業建立標準化體系、計量體系和質量保證體系，盡快取得食品生產許可證。對無證生產的，要依法查處；對生產條件不符合質量安全基本要求且地處偏遠地區的企業，納入小企業小作坊專項監管，要通過整治和幫扶，逐漸滿足食品生產加工小企業小作坊必備的質量安全控制基本條件。三是“無證無照”，堅決取締。即對沒有營業執照和/或衛生許可證的企業，一方面要督促引導其盡快獲得衛生許可證和營業執照，使其納入監管范圍和視野；另一方面要將企業名單報告當地政府，提請政府對拒不申領證照的企業組織有關部門依法取締。 (二)明確任務，重點突破。 1.重點問題。各地質量技術監督部門要結合本地區食品生產的特點，明確整治工作的重點產品和重點問題。要將使用非食品原料生產加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產“三無”食品和生產環境臟、亂、差作為此次專項整治的重點內容。如肉制品加工企業使用工業瀝青脫毛、使用病死畜禽做原料的問題；罐頭等食品超范圍使用防腐劑的問題；醬腌菜、蛋制品及釀造食品企業非法使用工業鹽的問題；小麥粉、方便面、米粉中超量使用過氧化苯甲酰，超范圍使用著色劑日落黃，非法添加著色劑二氧化鈦、處理劑溴酸鉀、增筋劑硼砂的問題；糕點中超范圍使用蓬松穩定劑明礬的問題；粉條中超范圍使用色素亮藍，超量使用漂白劑二氧化硫的問題；葡萄酒中超范圍使用著色劑莧菜紅、甜味劑的問題等等。 2.重點地區。此次專項整治工作的重點地區是廣大農村地區和城鄉結合部，特別是開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”確定的食品安全問題或隱患比較突出的城鄉結合部和村鎮地區?？偩忠_定一批重點整治的地區及重點整治的小企業小作坊，并通報省級人民政府；各省要確定一批重點整治的地區及重點整治的小企業小作坊，并通報地市級人民政府。 各縣級和市地級質量技術監督部門要將調查摸底情況和重點整治地區和企業名單，于10月底前報告當地政府和省級質量技術監督部門。各省級質量技術監督部門要將上述情況，于11月15日前報質檢總局。 三、食品生產加工小企業小作坊專項整治的具體措施 (一)及時將“無證無照”企業報當地政府予以取締。 各級質量技術監督部門在調查摸底工作中，要將證照不全的企業，建立檔案，及時將企業名單報告當地政府，提請當地政府組織有關部門依法取締。對愿意取得證照，繼續生產經營的，要建議當地政府督促引導其限期獲得衛生許可證和營業執照，納入日常監管范圍。 (二)堅決取締城鎮及周邊無生產許可證生產食品的企業。 各級質量技術監督部門要按照食品質量安全市場準入制度實施進度和無證查處的要求，對嬰幼兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料等食品為重點，加大無證查處工作力度。對在大中城市及周邊地區無證生產的企業，堅決停止生產，不取得許可證，不得恢復生產；對小城鎮及周邊地區，暫時不能停止生產又達不到準入條件的企業，各級質量技術監督部門要商地方政府，確定企業名單，確定整改要求，確定整改期限，到期仍不能達到準入要求的企業，一律報請政府取締。 (三)開展重點產品專項檢查，切實提高行業整體水平。 各地在此次全國食品生產加工小企業小作坊專項整治工作中，將桶裝飲用水、白酒、罐頭、膨化食品、含乳飲料、嬰幼兒米粉、嬰幼兒配方奶粉、小麥粉等8類食品列入2006年全國重點食品專項檢查(檢查細則另發)。各省質量技術監督部門應對本轄區內上述8類產品的所有生產企業進行全部抽樣檢測，并將本省專項檢查結果在2006年12月15日前以電子文本和紙質文本兩種形式報總局食品生產監管司，同時，將專項檢查結果報告地方政府，總局將對2006年全國重點食品專項檢查結果通報各省級政府?？偩謱⑼ㄟ^年度滾動形式，每年確定全國重點專項檢查食品開展集中治理，逐步提高整個行業的整體質量安全水平。 (四)嚴密監管食品生產加工小企業小作坊。 對有證有照但生產條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開，且正規企業產品不能正常供應，地處偏遠地區的食品生產加工小企業小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監管措施，進行嚴密監管。各級質量技術監督部門要在摸清底數的基礎上，列明企業名單，并報上級質量技術監督部門備案。 (五)強化引導幫扶，促進小企業小作坊發展壯大。 各地質量技術監督部門要結合實際情況，對生產條件差、未達到準入要求的企業，通過區域整治、集中生產、股份合作、龍頭帶動、協會推動、專業合作等多種模式，引導食品生產加工小企業小作坊聯小做大、整合做強、規范發展。促使市場準入產品目錄內的食品生產加工小企業小作坊基本達到市場準入條件；市場準入產品目錄以外的食品生產加工小企業小作坊在工藝、技術、原輔料等方面普遍存在的突出問題得以基本解決。食品生產加工小企業小作坊的質量安全控制能力明顯增強，食品質量安全水平明顯提高，生產加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為得到明顯遏制。 (六)強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。 限期整改和地處偏遠地區、允許其有條件地存在的食品生產加工小企業小作坊要簽訂食品質量安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規，不生產加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識標注，并接受社會監督，承擔食品質量安全責任。要承諾其產品的銷售地域范圍。原則上，其產品只能在本鄉鎮、本村及周邊地區銷售。承諾書要在生產加工場所的顯著位置張貼，并報所在質量技術監督部門、鄉鎮留存。 (七)強化開業歇業申報制。 對季節性、臨時性食品生產加工小企業小作坊，實施開業歇業申報制度。在其開業或歇業時，應向協管員或監管員報告，協管員和監管員要及時向縣級質量技術監督部門和鄉鎮政府報告。在小企業小作坊開業前，縣級質量技術監督部門應會同技術人員、協管員和監管員對小企業小作坊衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業。 (八)嚴密監管的食品生產加工小作坊小企業要滿足保證食品安全的基本要求。 對地處偏遠地區、允許其有條件地存在的食品生產加工小企業小作坊，應當滿足下列基本條件： 1.應當建立基本的管理制度。一是負責人應當了解基本食品安全常識和法律法規要求；二是應當建立并保存進貨和銷售記錄。 2.應當符合基本的衛生和生產要求。一是食品生產加工小作坊小企業周圍環境應當衛生、無污染；二是食品生產加工小作坊小企業應當具備基本的生產加工場所、必備的生產設備和庫房等，并保持整潔干凈。 3.從業人員應當符合的基本要求。一是具有健康證明；二是上崗前應當經過基本的食品安全知識培訓；三是上崗時應當做好個人衛生和防護、防止污染食品。 4.原輔材料應當符合的基本要求。一是原輔材料應當安全，不得使用非食品原輔材料生產加工食品；二是外購的原輔材料應當具有相對固定的進貨渠道或具有質量檢驗證明文件；三是所用食品添加劑應當建立并保存進貨、使用記錄。 5.食品生產加工、運輸與貯存應當符合的基本要求。一是生產加工工藝應當安全、穩定，不得采用對食品產生有害影響的工藝生產加工食品；二是食品運輸與貯存的工具、設備和容器等應當干凈、衛生，及時清洗。 (九)嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。 各地質量技術監督部門在整治工作中，要嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品和生產假冒偽劣食品等違法行為。對嚴密監管的食品生產加工小企業小作坊未簽訂承諾書、超范圍銷售，以及產品存在嚴重質量問題的，各地質量技術監督部門應報當地政府并配合有關部門依法予以查處。 四、加強領導，落實專項整治工作的各項要求 各級質量技術監督部門務必要高度重視此次食品生產加工小企業小作坊專項整治工作，精心組織，周密安排，狠抓落實。 一要舉全系統之力，將此次專項整治作為2006食品安全年的一場攻堅硬仗，集中解決重點地區、重點產品存在的突出問題。各級質量技術監督部門要將專項整治工作與食品質量安全“百千萬工程”結合起來，一并部署并認真落實區域監管責任制和轄區打假責任制，明確任務、明確責任、明確考核要求?？偩謱⑦m時對各地開展專項整治工作檢查。 二要依靠當地政府，確保整治工作落到實處。各地要積極爭取地方政府在政策和工作經費上給予支持，爭取將專項整治工作所需經費納入財政預算，保證食品生產加工小作坊整治及日常監管工作需要。 三要加強與有關部門的溝通交流和協作配合，實現對食品生產加工小企業小作坊監管的各司其職，各負其責，齊抓共管。 四要加強組織領導。此次專項整治工作總局由食品生產監管司牽頭，執法督查司配合。各級質量技術監督部門要明確專門機構負責此項工作，并對本轄區問題突出的地區派駐工作組，督促指導工作。 五要宣傳培訓。各級質量技術監督部門要依靠地方政府，協調宣傳、教育、新聞等部門，加強對食品生產加工者的宣傳教育力度，掌握基本的食品安全常識和法律法規知識，敦促生產經營者誠信守法經營，樹立質量安全責任意識。 各省級質量技術監督部門要及時將此次專項整治情況分報總局食品生產監管司和執法督查司。 |
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