各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）精神，推動我省奶業高質量發展，保障乳品質量安全，提升奶業綜合競爭力，經省政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會部署，以實施鄉村振興戰略為引領，以優質安全、綠色發展為目標，以推進農業供給側結構性改革為主線，以降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力為著力點，強化標準規范、科技創新、政策扶持、執法監督和消費培育，加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，不斷提高奶業發展質量效益和競爭力，大力推進我省奶業現代化，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

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　　創新驅動，綠色發展。強化科技創新，推動管理制度改革，推進節本增效，提高奶業綜合生產能力。因地制宜，合理布局，種養結合，草畜配套，促進養殖廢棄物資源化利用，推動奶業生產與生態協同發展。

　　利益聯結，共享共贏。堅持產業一體化發展方向，延伸產業鏈，建立奶農和乳品企業之間穩定的利益聯結機制，推進形成風險共擔、利益共享的產業格局，增強奶農抵御市場風險的能力，實現一二三產業協調發展。

　　問題導向，重點攻關。針對當前奶業發展不平衡不充分的問題，以關鍵環節和重點難點為突破口，著力提高奶業供給體系的質量和效率，提升乳品質量安全水平，更好適應消費需求總量和結構變化。

　　市場主導，政府支持。處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化乳品企業市場主體作用，優化資源配置，增強發展活力。更好發揮政府在宏觀調控、政策引導、支持保護、監督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環境。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，全省奶牛100頭以上規模養殖比重超過65%，乳品監督抽檢合格率達到99%以上，規模養殖場設施裝備配套率達到100%，養殖廢棄物資源化利用率達到75%以上。到2025年奶業基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。

　　二、加強優質奶源基地建設

　?。ㄋ模﹥灮虡I基地布局。根據全省鄉村振興戰略部署，按照耕地及永久基本農田保護和農村土地利用管理有關規定，推動奶牛場建設用地與種植業發展相協調，進一步完善配套機制，不斷優化奶牛養殖與乳品加工布局。重點在眉山市、成都市、德陽市、綿陽市、安寧河流域等區域建設乳品加工基地，規范發展奶源基地，鼓勵安寧河流域和川西高原的河谷地帶發展奶牛養殖，支持藏區發展牦牛奶生產。（責任單位：農業農村廳，省發展改革委、財政廳、自然資源廳、經濟和信息化廳、生態環境廳、商務廳、省市場監管局。列首位的為牽頭單位，下同）

　?。ㄎ澹┨嵘龢藴驶B殖水平。支持家庭牧場、奶牛專業合作社適度擴大養殖規模，推動奶牛養殖存量整合，支持奶牛養殖場（家庭牧場）開展標準化建設。重點發展存欄100頭以上規模養殖，兼顧發展存欄50頭以上的家庭牧場，引導大型奶牛場控制存欄規模在3000頭以下。創建一批環境友好、種養匹配、技術規范、效益良好的標準化奶牛養殖場。（責任單位：農業農村廳，財政廳、自然資源廳、生態環境廳）

　?。┐龠M優質飼草料生產。持續推進糧改飼，將主要奶牛飼養集中區域納入支持區域，重點發展青貯玉米等奶牛優質飼草，支持優質飼草料生產，推廣人工種草、草場改良。圍繞草食畜牧業就近布局、成片成規模建設優質牧草種植基地，提升優質牧草專業化生產、產業化經營水平，促進種植業、養殖業效益雙提升，降低奶牛飼養成本，筑牢我省奶業高質量發展基礎。（責任單位：農業農村廳，省林草局）

　?。ㄆ撸┩七M奶牛品種改良和數字化建設。因地制宜發展荷斯坦牛、牦牛、西門塔爾雜交牛、蜀宣花牛、奶水牛、娟姍牛等品種，支持培育、引進適宜四川自然資源及氣候條件的奶用牛品種。支持奶牛生產性能測定工作，增加奶牛生產性能測定數量，推進全省奶牛群體改良工作，加快奶牛良種化進程。開展奶業數字化平臺建設，健全牧場現代化管理體系和生鮮乳質量可追溯體系，提升奶業現代化水平。（責任單位：農業農村廳，科技廳）

　?。ò耍┘訌娂S污資源化利用。因地制宜推廣種養結合、深度處理和集中處理等奶牛糞污處理模式。支持規模養殖場建設糞污處理利用設施，提高設施設備配套率。支持社會化服務組織和專業機構在奶牛養殖密集區建設糞污集中處理中心或有機肥加工廠，推進奶牛糞污收運、貯存、處理、綜合利用全鏈條發展，建立健全長期穩定的奶牛糞污資源化利用模式。（責任單位：農業農村廳，省發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳）

　　三、完善乳品加工和流通體系

　?。ň牛┳鰪娮鰞炄槠菲髽I。支持乳品加工企業積極參與奶源基地建設，鼓勵自建、收購養殖場，提高自有奶源比例，促進養殖加工一體化發展。支持乳制品加工企業開發特色乳制品。支持骨干乳品企業發揮引領作用，促進企業大聯合、大協作，培育形成一批競爭力強、帶動能力強的大型龍頭企業，不斷提升四川奶業品牌影響力。順應奶業國際化趨勢，實現“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優勢互補，增強全省乳品企業自我發展能力。（責任單位：農業農村廳，省發展改革委、財政廳、自然資源廳、經濟和信息化廳、生態環境廳、商務廳、省市場監管局）

　?。ㄊ娀媛摻Y機制。支持探索建立由縣級以上地方人民政府引導，乳品企業、奶農和行業協會廣泛參與的生鮮乳價格協商機制，乳品企業與奶農簽訂長期穩定的購銷合同，形成相對穩固的購銷關系，建立更加公平合理的生鮮乳購銷秩序。支持乳品加工企業、奶牛養殖場主等產業鏈各主體以相互參股等多種方式強化利益聯結，協同規劃產業布局，增強全產業抵御市場風險能力。規范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。（責任單位：農業農村廳，省發展改革委、商務廳、省市場監管局）

　　四、加大乳制品消費引導

　?。ㄊ唬淞⒛虡I良好形象。積極發揮行業內各組織的協同作用，推介產品質量好、美譽度高的品牌，擴大消費市場。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養知識，倡導科學飲奶，培養國民食用乳制品的習慣。加強輿情監測，及時回應社會關注問題，營造良好的輿論氛圍。引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序。（責任單位：農業農村廳，商務廳、民政廳、經濟和信息化廳、省市場監管局、文化和旅游廳、省廣播電視局）

　?。ㄊ┲С?ldquo;學生飲用奶”推廣。根據農村義務教育學生營養改善計劃試點工作的相關要求，持續開展與推廣“學生飲用奶推廣計劃”，增加學生飲用奶種類，保障質量安全、優化配送服務，擴大覆蓋范圍。加強“學生飲用奶”奶源基地建設，強化各環節質量安全與監管。（責任單位：農業農村廳，教育廳、省市場監管局）

　　五、強化乳品質量安全監管

　　（十三）健全乳品質量監管體系。落實乳品企業質量安全第一責任，建立健全養殖、加工、流通等全過程乳品質量安全可追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。引導奶牛散養戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站，任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實施乳品質量安全監測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為及各類違法添加非食用物質等行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業實施精準化、全時段管理，依法取締不合格生產經營主體。建立健全乳品質量安全風險評估制度，及時發現并消除風險隱患。依法嚴格控制包括奶牛在內的活畜從疫病高風險地區向我省流動，防控疫病傳播。加強奶?？谔阋叻揽睾筒疾?、結核病監測凈化工作，做好奶牛常見病防治。（責任單位：農業農村廳，交通運輸廳、科技廳、省市場監管局）

　　六、完善保障措施

　　（十四）加強組織領導。各地各有關部門（單位）要高度重視，加強領導，明確責任，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。農業農村廳要會同省直有關部門（單位）指導幫助各地各部門抓好對本實施意見的落實，并向省政府報告。（責任單位：農業農村廳，省發展改革委、財政廳、自然資源廳、經濟和信息化廳、生態環境廳、商務廳、省市場監管局）

　　（十五）強化科技支撐和服務。推動奶業科技創新，加強先進工藝、先進技術和智能裝備在飼草飼料生產、奶畜養殖、乳制品加工和質量檢測方面的推廣應用。加強乳制品新產品研發，滿足消費者多元化需求。加大技術推廣和人才培訓力度，提高從業者素質，提高生產經營管理水平，助推奶牛產業可持續健康發展。（責任單位：農業農村廳，科技廳、省發展改革委、財政廳、自然資源廳、經濟和信息化廳、生態環境廳）

　　（十六）加大財稅金融支持。進一步健全財政扶持、稅收優惠、金融保險等奶業發展保障體系。鼓勵社會資本按照市場需求設立奶業產業基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養殖場抵押貸款等信貸產品創新，推進奶業保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索開展生鮮乳目標價格保險試點。（責任單位：財政廳，農業農村廳、省地方金融監管局）

　　四川省人民政府辦公廳

　　2019年1月2日