各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）和全國奶業振興工作推進會議精神，進一步做大做強廣西奶業，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。

　　一、優化奶業布局

　　重點在水牛奶產業基礎好、奶水牛存欄量大和飼料資源豐富的南寧市賓陽縣、橫縣、上林縣、良慶區、武鳴區，柳州市柳江區、柳城區，欽州市靈山縣、浦北縣、欽北區，玉林市博白縣、北流市，北海市合浦縣，來賓市象州縣、武宣縣、興賓區，貴港市港北區、桂平市，崇左市扶綏縣、江州區布局建設奶水牛基地。在飼料資源豐富的南寧市、桂林市、柳州市、來賓市、貴港市、百色市、防城港市、賀州市和崇左市布局建設奶?；?，開展奶牛品種改良和繁育，培育和推廣抗熱荷斯坦牛品種或抗熱、耐粗飼奶牛品種，改良現有的荷斯坦牛群，適度發展娟姍牛、西門塔爾牛。在有養殖奶山羊傳統的北海市大力發展奶山羊養殖。鼓勵和支持奶業加工基礎較好的南寧市、柳州市、桂林市、北海市、欽州市、玉林市和貴港市培育發展乳品龍頭企業。（牽頭單位：自治區農業農村廳、工業和信息化廳；配合單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

　　二、發展適度規模生態養殖

　　支持奶畜養殖場按照生態養殖要求改擴建為生態循環型家庭牧場，引導發展適度規模養殖。支持奶牛養殖大縣整縣推進生態養殖，推廣應用物聯網和智能化設施設備，提升養殖機械化、信息化、智能化水平，開展口蹄疫防控和布病、結核病監測凈化，做好奶牛常見病防治。統籌區域性奶源基地建設，以生鮮乳收購站或乳品企業為核心，在其周邊范圍建立統一的特色奶源基地，推進以市場需求和生產加工為導向的奶源體系建設。在奶牛養殖大縣的重點鄉鎮，培育一批養殖規模為5—49頭的養殖專業戶，建成一批存欄奶牛為50—100頭的家庭牧場（養殖小區、專業合作社），建設一批牛奶日收購量為10噸左右的生鮮乳收購站。（牽頭單位：自治區農業農村廳、發展改革委；配合單位：自治區自然資源廳，各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

　　三、提升奶牛良種繁育體系

　　加強對奶畜尤其是奶水牛遺傳資源的保護力度，建設奶水牛良種繁育場，選育擴繁尼里—拉菲水牛、摩拉水牛和地中海水牛。建設種公牛站，選定2—3個水牛存欄大縣，以地中海水牛作為父本，通過人工授精或本交的方式雜交改良本地水牛，組建地中海水牛雜交利用核心牛群。推進良種水?；铙w采卵、胚胎生產、胚胎移植及性別控制等關鍵技術的攻關與推廣應用，完善和提高水牛胚胎生產和胚胎移植技術體系，增強自主育種能力。建設荷斯坦牛和娟姍牛良種繁育場，加快廣西本土荷斯坦、娟姍牛的推廣養殖，應用乳肉兼用、抗熱品種雜交改良現有的荷斯坦牛群，提高泌乳期單產。建立種畜和配種分級制度，培養一批優秀種畜和優秀牛人工授精員。加強基層牛品種改良站點標準化建設，提升奶牛品種改良重點縣的鄉鎮牛品種改良站點基礎設施水平，推進牛人工授精員職業化建設，在產業基礎好的行政村建設奶牛雜交改良服務點，配備專業的配種人員。擴大奶牛生產性能測定范圍，組織人員開展科技攻關，確定奶水牛標準物質。鼓勵乳品企業利用自有資源積極參與奶畜品種改良和繁育工程，引進和運用現代繁殖生物技術繁育良種奶牛，打造高產奶牛核心群。（牽頭單位：自治區農業農村廳、發展改革委；配合單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

　　四、構建飼草飼料供給體系

　　優化糧、經、飼協調發展的三元種植結構。加強現有的優良牧草品種選育和推廣，引進適宜廣西種植的優質牧草品種，培育一批飼草飼料集聚加工配送企業。大力推進人工草地建設、糧改飼和農副產品收集利用，推進以種植全株玉米為主的糧改飼工作，推進甘蔗尾梢、木薯渣等農作物秸稈飼料化開發利用。加大優質飼草料生產機械研發及農戶建設微貯窖（池）支持力度，以“微生物+”為核心的現代生態養殖模式為載體，加大益生菌的研發與推廣應用，利用益生菌發酵飼料喂飼奶牛。研究推廣科學的奶牛日糧配方，鼓勵奶農使用精飼料。支持飼料廠開發建設優質配合飼料生產線，加快奶牛專用飼料的開發和供應。（牽頭單位：自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳；配合單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

　　五、優化乳制品加工體系

　　優化乳制品產品結構，在生產液態奶產品的同時，重點支持開發以水牛奶為原料的奶酪、功能性乳制品等高端產品。在優勢產區重點培育乳品龍頭企業，引進先進加工設備和加工工藝，建立與乳品龍頭企業生產能力相適應的配套儲運系統，擴大生產規模，提高產品質量，帶動奶源基地的發展，打造資源配置合理、技術水平先進、產品結構優化的現代乳制品加工業。鼓勵乳品企業兼并重組，生產具有廣西特色的乳制品。實行嚴格的標識管理，切實保障用生鮮乳生產的常規產品及高端產品的品牌優質特色。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳；配合單位：自治區市場監管局）

　　六、建立乳制品流通體系

　　推廣奶畜養殖場環境智能監控系統和養殖個體體征智能監測系統，運用奶畜全生命周期安全監管監測系統及利用電子追溯碼標識和應用程序等技術手段，實現生鮮乳從養殖源頭到乳品企業的全程追溯管理。制定低溫乳制品儲運規范，完善冷鏈儲運硬件設施設備，加強冷鏈物流各個環節監管，確保終端乳制品的安全與品質。引導乳品企業發展智慧物流配送，建立配送信息化平臺，整合末端配送網點，降低配送成本。推進乳品企業、流通企業和電商企業對接融合，推動線上線下互動發展，促進乳制品流通便捷化。積極探索“互聯網+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本。（牽頭單位：自治區商務廳；配合單位：自治區市場監管局）

　　七、完善奶業社會化服務體系

　　完善奶業社會化服務體系，培育發展一批產業服務組織（協會、專業合作社），加強對相關行業協會等社會組織的培育發展，引導協會與服務對象聯系互動。鼓勵乳品企業依托畜牧獸醫技術推廣部門、科研院所和高等學校，建立技術服務隊伍，并通過購買服務的方式，及時解決奶業生產各個環節隨時出現的問題。加大技術推廣和人才培訓力度，提升從業者整體素質，提高經營管理水平。開展奶畜疫病控制與凈化工作，加強動物疫病防控，定期檢測淘汰染病奶畜。通過規范管理、強化服務，提高奶業專業化、社會化服務水平，保障奶業長足健康穩步發展。（牽頭單位：自治區農業農村廳；配合單位：自治區民政廳）

　　八、建立公平合理的生鮮乳購銷秩序

　　完善奶業生產市場信息體系建設，開展產銷動態監測，引導生產和消費。建立由市縣級人民政府引導，乳品企業、奶農和行業協會共同參與的生鮮乳價格協商機制，平衡奶農與乳品企業的利潤分配，形成穩固的購銷關系。鼓勵行業協會制定行業規范，引導各類經營主體自覺執行和維護規范，確保市場競爭有序。積極開展生鮮乳質量第三方檢測工作，形成檢測定價機制，以第三方檢測質量論價，優質優價，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。實行“能進能出”機制，采取“引進來”和“走出去”相結合的辦法，促進資本、資源和技術等優勢互補，增強自我發展能力。（牽頭單位：自治區農業農村廳、市場監管局；配合單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

　　九、強化乳品質量安全監管

　　結合我區實際，加快制定完善水牛奶安全地方標準。引導乳品企業建立和完善標準自我聲明制度。建立健全奶牛養殖、生鮮乳收購和運輸、加工以及流通等全過程乳品質量安全追溯體系，落實產品召回、退市下架等監管措施；嚴格生鮮乳收購站與運輸車輛許可管理，持續開展生鮮乳專項整治，強化日常監管，加大打擊假冒偽劣生鮮乳、乳制品力度，嚴厲打擊違法違規行為；嚴格執行復原乳標識制度，完善復原乳檢測技術、方法，加強標識標注管理。加強嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內再分裝。推進行業誠信體系建設，構建奶業誠信平臺，建立企業誠信檔案，實行乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制。（牽頭單位：自治區衛生健康委、市場監管局、農業農村廳；配合單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

　　十、加大乳制品消費引導力度

　　定期發布生鮮乳、乳制品質量安全抽檢監測信息，展示我區生鮮乳、乳制品特別是具有地方特色的水牛奶及其制品的良好品質，提升廣大群眾對我區奶業的認可度和消費信心。著力加強品牌建設，引導支持乳品企業開發培育有市場競爭力的優質品牌，以品牌促發展。出臺我區水牛奶學生飲用奶標準，大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障產品質量和消費安全，積極開展公益宣傳，普及乳制品營養知識和科學飲奶方法，逐步培養民眾放心食用乳制品的習慣。（牽頭單位：自治區市場監管局、農業農村廳；配合單位：自治區商務廳、教育廳、民政廳，各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

　　十一、開展現代奶業牧場建設

　　按照“市場主導、政府引導、多元投入”的原則，強化政策扶持、裝備建設和科技支撐，從2019年開始，開展現代奶業牧場建設，用5年的時間建成一批設施裝備現代、產業鏈完整、一二三產融合、綠色循環的現代奶業牧場。具體建設標準由自治區農業農村廳和自治區財政廳制定。（牽頭單位：自治區農業農村廳、財政廳；配合單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

　　十二、完善保障措施

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。全區各級各有關部門要根據本意見精神，按照職責分工，切實加強對推進奶業振興打造南方奶業強區工作的統籌規劃，強化協同配合，確保工作落實到位。要加強對奶業發展規劃、政策措施和重大項目建設等工作的指導、協調和監督，努力完成目標任務。（牽頭單位：自治區農業農村廳；配合單位：自治區各有關部門，各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。在養殖環節，重點支持良種尤其是奶水牛良種繁育體系建設、“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）規模化養殖、糧改飼、秸稈飼料化利用、種養結合、奶畜養殖場疫病凈化、養殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸體系建設；在加工環節，重點支持誠信體系及乳品質量安全追溯體系建設；在流通環節，重點支持冷鏈物流、電商平臺建設。鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業基金，放大基金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養殖場抵押貸款等信貸產品創新，推進奶牛保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索發展奶業保險、生鮮乳目標價格指數保險等險種。對奶業實行稅收優惠政策，對乳品企業從事人工種草、養殖奶畜以及按規定進行飼料初加工、奶類初加工的所得依法免征企業所得稅；對為奶畜生產提供服務的獸醫、農技推廣等服務業項目免征企業所得稅等。自治區農業產業化重點龍頭企業、乳品企業、養殖大戶新建養殖小區用地，視同農業用地；對養殖小區內飼草加工、場地清潔、照明用電，按農業用電標準收費。（牽頭單位：自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、工業和信息化廳，廣西稅務局、廣西銀保監局；配合單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

　?。ㄈ┩苿涌萍紕撔潞腿瞬胖?。支持廣西大學、廣西水牛研究所、廣西畜牧研究所、廣西畜禽品種改良站、廣西獸醫研究所等科研院所引進、試驗、運用一批新技術和新裝備，加強奶畜特別是奶水牛品種選育、乳制品創新等領域的技術研發、示范推廣。支持各科研院所與奶畜養殖場、乳品企業建立院企產研一體合作關系，提高科技成果應用效率。完善成果轉化和技術服務激勵政策，明確合理收益制度，體現成果應用的創新價值和技術服務價值。加強與國內外科研院所和高等學校合作，聘請專家作為技術顧問或直接引進人才，建立不同層次的人才引進和培養機制，強化奶業可持續發展的科技創新支撐。（牽頭單位：自治區科技廳、農業農村廳；配合單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。加大奶業公益宣傳，在主流媒體和新媒體上大力宣傳我區奶業成效，樹立我區奶業的良好形象。（牽頭單位：自治區農業農村廳、市場監管局；配合單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

2019年6月13日