為深入貫徹黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，確保人民群眾舌尖上的安全，結合國務院食品安全委員會要求和我省食品安全工作需要，我廳起草了《關于推進食品安全改革、強化黨政同責的意見》和《吉林省食品安全評議考核辦法》（征求意見稿），現向社會公開征求修改意見，歡迎社會各界提出相關修改意見，感謝您對吉林省食品安全工作的支持。
本次征求意見時間為2018年11月20日至12月6日，如有修改意見請直接發送至聯系郵箱（279388282@qq.com）。
省市場監督管理廳
2018年11月20日
關于推進食品安全改革強化黨政同責的意見 ?。ㄕ髑笠庖姼澹?/strong>
黨的十九大報告提出：“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”，食品安全關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟健康發展與社會和諧穩定，關系中華民族的未來，是重大的政治問題、經濟問題、社會問題和民生問題。食品安全工作是民生工程、民心工程，德政工程，是鞏固黨的執政基礎的必然要求，是各級黨委、政府義不容辭之責。為全面加強我省食品安全工作，現就推進食品安全改革強化食品安全黨政同責提出如下意見。
一、總體要求
各級黨委、政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立以人民為中心的發展理念，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府關于食品安全工作的決策部署，進一步加強責任感和緊迫感，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，切實維護人民群眾舌尖上的安全。要正確認識食品安全客觀規律和長期性、復雜性、艱巨性的特點，嚴格落實食品安全“四個最嚴”工作要求，堅持 “預防為主、風險管理、全程控制”的工作思路，著力構建“權責明確、體制完備、運轉有力”的食品安全治理體系，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念指導工作，切實服務“四個全面”戰略布局，不斷提升食品安全保障能力和治理水平。
二、強化黨委食品安全工作領導責任
（一）將食品安全工作納入黨委工作重點。各級黨委要認真貫徹執行黨中央、國務院、省委、省政府關于食品安全工作的決策部署和指示精神，落實食品安全方針政策和法律法規。領導實施食品安全戰略，把食品安全工作納入重要議事日程，納入年度重點工作安排，納入國民經濟和社會發展規劃，納入社會治安綜合治理等工作，做到同規劃、同部署、同推進、同落實。
（二）統籌食品安全工作深入落實。各級黨委要加強對食品安全工作的統一領導，采取有效措施支持政府依法履行食品安全監管職責，推動紀檢、組織、宣傳、政法、機構編制等黨委工作部門支持食品安全工作。加強食品安全監管部門領導班子建設、干部隊伍建設和監管能力建設，不斷完善工作機制、優化人員結構，配強監管力量。督促其他黨政機關、社會團體及社會各界開展食品安全相關工作和活動，引導廣大人民群眾有序參與食品安全工作。
（三）建立研究食品安全工作制度。各級黨委主要負責人對本地食品安全工作負領導責任，每年至少主持召開1次黨委常委會議或專題會議，聽取食品安全工作匯報，研究食品安全工作重大事項，組織研究解決食品安全工作重點難點問題。
（四）建立食品安全工作調研制度。各級黨委主要負責人每年要開展1至2次食品安全工作專題調研，要圍繞社會廣泛關注、關系人民群眾切身利益的食品安全問題，深入水利、農業、衛生計生、市場監管、畜牧、糧食等部門和食品相關企業，廣泛聽取意見建議，推動解決工作中存在的實際困難和問題。
（五）實行食品安全工作報告制度。各級黨委每年向上級黨委書面報告一次食品安全工作，要實事求是地研判本地年度食品安全形勢、總結工作成績、分析存在問題，明確下一步工作措施。上級黨委要就下級黨委的工作報告提出意見要求，指導下級黨委做好相關工作。
?。┩晟剖称钒踩己嗽u價。領導開展食品安全工作考核，強化考核結果運用，考核結果要作為評價領導班子和領導干部的重要內容。
三、強化政府食品安全屬地管理責任
?。ㄆ撸┣袑嵚男蟹ǘ氊?。各級政府要切實承擔《食品安全法》賦予的職責，統一領導、組織、協調本地食品安全工作。要制定實施食品安全專項工作規劃，每年的政府工作報告對食品安全工作進行部署，根據實際情況至少推動解決1至2項本地食品安全工作的重點問題。科學謀劃年度食品安全重點工作，突出重點、科學分工、明確責任、細化措施。各級政府常務會議要及時聽取食品安全工作匯報，對貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全工作的決策部署提出具體舉措，組織推動落實。
?。ò耍┞鋵嵤称钒踩熑巍８骷壵⒔∪訌娛称钒踩ぷ鞯囊幷轮贫?，組織督促有關部門依法履行食品安全監督管理責任。組織實施食品安全風險分級防控和隱患排查治理預防工作機制建設、食品安全應急體系建設等工作，有效防范區域性、系統性食品安全風險，確保不發生重特大食品安全事故。
?。ň牛┘哟蠊ぷ鞅Ｕ狭Χ?。強化食品安全經費保障，將食品安全經費列入財政預算，加大投入力度，切實滿足日常監管、風險監測、監督抽檢、執法監督、科普宣傳、輿情管理、教育培訓及信息化建設等工作需要。加強食品安全行政監管和技術支撐能力建設，確保有職責、有崗位、有人員、有手段。
?。ㄊ┙鉀Q重點難點問題。對涉及跨領域、多部門的重點難點工作，如糧食重金屬污染治理、“地溝油”治理、食品小作坊小攤點小餐飲管理以及區域性食品安全風險隱患的綜合整治等，要堅持政府主導，加強組織協調，制定總體方案，明確任務分工，及時跟蹤督辦，統籌推動落實。
?。ㄊ唬┐驌暨`法違規行為。堅決摒棄地方保護主義，組織有關部門依法嚴厲打擊食品安全違法違規行為，常年保持高壓態勢，依法公布區域內監督執法及案件信息，防范重特大食品安全事故的發生。
?。ㄊ┣袑嵃l揮食品安全委員會作用。各級政府食品安全委員會要根據同級黨委、政府關于食品安全的工作部署，每年召開1至2次全體會議，研究本地食品安全工作，提出解決食品安全工作重要問題的措施，報請同級黨委、政府研究，并督促有關部門和下級黨委、政府做好相關工作。各級政府食品安全委員會主任由政府主要領導、分工常務工作的副職領導、分管食品安全工作的領導擔任，成員由黨委和政府有關部門主要負責人或主管負責人組成。切實加強鄉鎮（街道）食品安全綜合協調機制能力建設，鄉鎮政府（街道辦事處）鄉鎮長（主任）為食品安全工作第一責任人，配備一定數量的工作人員，具體負責食品安全綜合協調工作。
四、強化黨委、政府工作部門的食品安全責任
?。ㄊ┙⑹称钒踩熑螜C制。各級黨委、政府相關工作部門對主管行業領域的食品安全工作負有管理責任，要按照管行業必須管食品安全、管業務必須管食品安全和誰主管誰負責的原則，建立本部門本行業領域的食品安全工作制度，監督指導相關企事業單位落實食品安全職責，強化企業食品安全主體責任。
?。ㄊ模┞鋵嵤称钒踩瘑T會成員單位和有關部門工作職責。食品安全委員會成員單位和有關部門，要依法依規履行工作職責，嚴厲查處各種違法違規及犯罪行為。在政府的統一領導下，厘清監管職責邊界，加強日常協調配合，在落實重大工作部署、開展統一行動及相關聯合執法過程中，在制度建設、標準制定、風險防控、日常監管、行刑銜接、信用懲戒等方面做到資源共享、信息互通，切實消除監管盲區，提升協同共治能力。
?。ㄊ澹┏浞职l揮群團組織作用。各級工會、共青團、婦聯、科協等群團組織要充分發揮自身優勢，搭建影響廣泛、成效明顯、群眾參與度高的宣傳載體，開展形式多樣的食品安全法律法規以及食品安全知識的宣傳普及工作，倡導科學健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。
五、保障措施
?。ㄊ﹪栏衤鋵嵷熑?。各級黨委、政府要將食品安全工作作為“一把手”工程，黨政主要負責人要帶頭執行黨和國家關于食品安全工作的各項方針政策和決策部署，對本地重大食品安全事項要親自過問、親自督辦；其他負責人對分管范圍內的食品安全負領導責任，協助主要負責人抓好食品安全工作。各級黨委、政府工作部門的主要負責人對本行業領域的食品安全工作負總責，其他班子成員對分管領域的食品安全工作負具體領導責任。各級黨政領導干部要將履行食品安全職責情況，作為年度述職的重要內容。
?。ㄊ撸﹪栏穸讲槎睫k。各級黨委、政府要健全食品安全黨政同責督查機制，將黨委和政府工作報告、年度工作安排等確定的食品安全重點工作納入督查督辦范圍。各級黨委、政府督查機構要會同食品安全監督管理部門，加強對同級黨委、政府有關部門及下級黨委、政府落實食品安全重大決策部署、重點工作任務的督查，強化食品安全責任落實。
（十八）實施約談通報。各級黨委、政府要建立警示通報和約談制度，對未按規定履行食品安全工作職責，未按要求完成食品安全工作目標任務，對重大食品安全隱患未能及時發現或者發現后未能及時整改消除造成不良影響的，對責任單位及責任人予以警示通報、約談。
?。ㄊ牛﹪烂C責任追究。各級黨委、政府要建立責任追究制度，對不正確履行或者履行食品安全職責不力的，采取責令作出書面檢查、通報批評、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等方式進行問責。對造成本地發生區域性、系統性食品安全風險和重特大食品安全事故，或者在應對食品安全突發事件中處置不力，造成重大損失或者惡劣影響、構成違紀的移交紀檢監察機關追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
各級黨委、政府要認真做好本意見的貫徹落實工作，結合本地實際研究制定實行黨政同責的具體措施，切實將工作要求落實到位。
吉林省食品安全工作評議考核辦法 ?。ㄕ髑笠庖姼澹?/strong>
第一條 為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強食品安全工作的決策部署，強化地方政府食品安全責任，不斷提升食品安全保障能力，切實保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規規定，制定本辦法。
第二條 考核對象為市（州）、省擴權強縣試點市人民政府，長白山管委會。
第三條 考核工作由吉林省人民政府食品藥品安全委員會（以下簡稱“省食品藥品安全委員會”）統一領導。省食品藥品安全委員會辦公室受省食品藥品安全委員會委托，會同省人民政府食品藥品安全委員會相關成員單位實施考核工作。
省人民政府食品藥品安全委員會成員單位根據分工，對市（州）、省擴權強縣試點市人民政府，長白山管委會食品安全工作情況進行監督檢查。
第四條 考核工作堅持目標導向、問題導向和結果導向，遵循客觀公正、突出重點、獎懲分明、注重實效、鼓勵創新的原則。
第五條 考核主要從食品安全工作落實情況和食品安全實際狀況兩個方面，對各地政府食品安全組織領導、監督管理、能力建設、保障水平等情況進行評議考核。具體指標和分值在年度食品安全工作評議考核方案及其細則中體現，并根據年度食品安全重點工作進行調整。
第六條 每年1月1日至12月31日為一個考核年度。省食品藥品安全委員會辦公室根據工作需要，適時組織制定并發布年度考核方案及其細則。
第七條 考核采取以下步驟：
（一）實地檢查。省食品藥品安全委員會辦公室根據需要，適時會同相關部門和單位組成考核組，依據考核方案及其細則對市（州）、省擴權強縣試點市人民政府，長白山管委會年度食品安全工作情況進行實地檢查，形成檢查報告。實地檢查可采取聽取匯報、核查資料、明察暗訪、現場檢查等方式進行。
?。ǘ┳圆樵u分。為市（州）、省擴權強縣試點市人民政府，長白山管委會按照考核方案及其細則，對本年度食品安全工作情況進行全面總結和自評打分，形成自評報告，按要求報送省食品藥品安全委員會辦公室。為市（州）、省擴權強縣試點市人民政府，長白山管委會對自評報告和相關材料的真實性、準確性負責。
?。ㄈ┎块T評審。省人民政府食品藥品安全委員會成員單位按照考核方案及其細則，結合日常監督檢查情況，對自評報告中相關指標內容進行考核評審，按年度考核方案要求形成書面意見送省食品藥品安全委員會辦公室，并對相關指標評審結果的公平性、公正性、準確性負責。
（四）綜合評議。省食品藥品安全委員會辦公室對相關部門和單位的評審意見及實地檢查等工作情況進行匯總，可參考第三方機構作出的有關評價，會同相關部門和單位進行綜合評議，形成考核報告，于次年2月底前報省人民政府食品藥品安全委員會審定。考核結果由省人民政府食品藥品安全委員會通報市（州）、省擴權強縣試點市人民政府，長白山管委會。
（五）問題整改。對評議考核中發現的問題，為市（州）、省擴權強縣試點市人民政府，長白山管委會要向省人民政府食品安全委員會作出書面報告，并抄送省食品藥品安全委員會辦公室。整改工作要細化整改措施，壓實工作責任，明確完成時限。整改情況作為下一年度評議考核的重要內容進行驗收。省食品藥品安全委員會辦公室可根據工作需要進行督查檢查和工作指導。
第八條 考核采取評分法，基準分為100分?？己私Y果分A、B、C三個等級。得分排在前4名的為A級，得分排在第5名及以后的為B級。
有下列情形之一的，考核等級為C級：
（一）對發生在本行政區域內的食品安全事故，未及時組織協調有關部門開展有效處置，造成嚴重不良影響或者重大損失的；
?。ǘΡ拘姓^域內涉及多環節的區域性食品安全問題，未及時組織整治，造成嚴重不良影響或者重大損失的；
?。ㄈ槭校ㄖ荩⑹U權強縣試點市人民政府，長白山管委會或其相關部門隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的；
?。ㄋ模┍拘姓^域內發生特別重大食品安全事故，或者連續發生重大食品安全事故的。
第九條 考核結果交由干部主管部門作為對市（州）、省擴權強縣試點市人民政府、長白山管委會領導班子和領導干部進行綜合考核評價以及實行獎懲的重要參考，評議考核中發現需要問責的問題線索移交紀檢監察機關。
對考核結果為A級的考核對象，由省人民政府食品藥品安全委員會予以通報表揚。
對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和吉林省有關規定給予表彰、獎勵。
對考核結果為C級的考核對象，省人民政府食品藥品安全委員會委托省食品藥品安全委員會辦公室會同相關部門和單位約談該地人民政府有關負責人，必要時由省政府領導同志約談該地人民政府主要負責人，該地有關領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。
第十條 對在食品安全工作評議考核中弄虛作假的，予以通報批評；情節嚴重的，依法依紀追究相關人員責任。
第十一條 為市（州）、省擴權強縣試點市人民政府，長白山管委會應參照本辦法，結合本地實際，依法制定本地評議考核辦法，并組織開展對縣級人民政府食品安全工作的評議考核。
第十二條 本辦法由吉林省食品藥品安全委員會負責解釋，自印發之日起施行。 |
