各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　畜牧業是我省農業農村支柱產業，發展畜牧業是農民增收的重要途徑。牛羊驢特色產業具有明顯的區域特征、特定的消費市場，在我省畜牧業中有著不可替代的特殊地位。隨著畜產品消費水平和結構不斷升級，牛羊肉、牛奶、羊絨、阿膠等特色畜產品供求趨緊、價格高企，大力發展牛羊驢特色產業對我省推動農業結構調整、培育畜牧業新的增長點、緩解畜產品供求矛盾、增強畜產品市場競爭力有著重要意義。為深入貫徹落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見〉的實施意見》（遼委發〔2018〕1號），推進實施鄉村振興戰略和遼寧“五大區域發展戰略”，優化調整全省畜牧業結構，增強特色畜產品市場供應能力，促進農民就業增收，經省政府同意，現就加快發展牛羊驢特色產業提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實黨的十九大精神，抓住鄉村振興戰略實施的重大機遇，落實新發展理念，按照高質量發展的要求，以畜牧業供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以培育畜牧業核心競爭力為目標，以標準化、規?；?、品牌化、產業化、環境友好為方向，大力實施突破遼西北戰略，認真落實省十大畜禽產業發展指導意見，加快特色產業發展，引導資本、技術、人才向特色產業匯聚，構建現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系，助推鄉村產業興旺。

　?。ǘ┲饕繕恕５?020年全省特色畜牧業生產能力不斷增強，牛羊肉產量達到39萬噸以上，奶類總產量達到146萬噸以上，驢存欄量穩定在48萬頭以上，基本實現畜禽良種全覆蓋。生產方式轉變明顯加快，肉牛存欄50頭以上、驢存欄50頭以上、羊存欄200只以上的規模養殖比重分別比2018年提高3個、5個、2個百分點，奶牛牧場化養殖基本實現全覆蓋。推廣種養結合生態循環模式，全省青貯玉米規?；N植面積達到60萬畝以上，秸稈飼料化利用量占綜合利用量34%以上。

　　二、重點產業及重點區域

　?。ㄒ唬┤馀．a業。以遼育白牛全產業鏈開發為重點，帶動肉牛業轉型升級。堅持適度規模飼養母牛、集中育肥的肉牛發展模式。加強產銷對接，積極拓展國內高端消費市場。

　　重點區域：遼中區、新民市、法庫縣、普蘭店區、瓦房店市、新賓縣、本溪縣、桓仁縣、黑山縣、義縣、阜蒙縣、彰武縣、鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀左縣、建昌縣等。

　?。ǘ┠膛．a業。推廣整株青貯、全混合日糧（TMR）飼喂技術，開展振興奶業苜蓿發展行動，提高單產水平和綜合效益，實現為養而種。探索和建立全產業鏈利益聯結機制，推進一體化經營，提高奶業綜合競爭力。

　　重點區域：沈北新區、蘇家屯區、新民市、法庫縣、金州新區、撫順縣、凌海市、義縣、阜蒙縣、彰武縣、鐵嶺縣等。

　?。ㄈH產業。通過“公司+合作社+養殖大戶”等模式擴大養殖規模，開展遼西驢社會化聯合育種工作。加強科技創新，深化與東阿集團等國內知名企業合作，建立技術研發和推廣中心，開發阿膠、驢肉、驢奶等特色產品。

　　重點區域：錦州市、阜新市、朝陽市、葫蘆島市、法庫縣等。

　?。ㄋ模┤庋虍a業。大力推廣舍飼、半舍飼飼養方式，發展訂單合作為主體的多種合作經營模式。加強科技支撐，提高生產水平和繁殖效率。培育壯大屠宰加工企業，健全羊肉可追溯體系建設。

　　重點區域：新民市、法庫縣、康平縣、黑山縣、凌海市、義縣、阜蒙縣、彰武縣、北票市、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀左縣、興城市等。

　?。ㄎ澹┙q山羊產業。推進標準化適度規模養殖，強化遼寧絨山羊的品牌效應，確保我省的全國絨山羊供種基地的優勢地位。鼓勵訂制和加工訂單生產，開發羊肉、羊毛、羊絨特色產品。

　　重點區域：岫巖縣、清原縣、新賓縣、本溪縣、桓仁縣、鳳城市、寬甸縣、蓋州市、遼陽縣等。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┨嵘幠；?、組織化發展水平。探索大型規模養殖、適度規模養殖和專業戶養殖相結合的發展道路。推進標準化畜舍和配套設施建設，提高裝備化、智能化、生態化發展水平。健全合作社運行機制，引導合作社、合作聯社規范化發展。著力調動飼養基礎母畜積極性，提倡適度規模發展，逐步解決基礎母畜不足問題，為產業發展提供基礎支撐。不斷完善利益聯結機制，引導龍頭企業與合作社、小農戶建立緊密的利益聯結關系，通過合同訂單、入股分紅、流轉聘用等模式實現合作共贏。

　　（二）加強良種繁育體系建設。持續開展地方品種資源保護，提高復州牛、沿江牛、遼寧絨山羊等品種資源保護成效，力爭實現保種群體數量穩定增加，質量有所提升。加快推進遼西驢、利復牛、遼寧多羔羊等新品種育成，積極推動遼寧絨山羊常年長絨系、遼寧絨山羊本溪優質系、遼寧夏洛萊羊新品系、遼育白牛新品系、荷斯坦奶牛新品系等新品系的育成。積極引進國外先進品種進行雜交改良和擴繁增量，加強人工授精、胚胎移植、同期發情等先進技術的推廣應用。強化種畜企業創新主體地位，提升種源質量和自主創新能力，推進“育引繁推”一體化。

　?。ㄈ┩七M種養結合、循環利用。以“鐮刀彎”地區調減籽實玉米種植、北方農牧交錯帶農業結構調整為契機，實施“糧改飼”試點，引導全株青貯玉米、苜蓿、燕麥等優質飼草料種植，推動特色產業“降成本、補短板”。實施振興奶業苜蓿發展行動，保障苜蓿等優質飼草的供應。全面提高秸稈飼料化利用量和利用水平，積極推廣農作物秸稈青（半干）貯、黃貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術。探索生態循環模式，發展種草養畜，為產業提供飼草料支撐。

　　（四）促進產業融合發展。培育一批深加工企業和深加工項目，發展全產業鏈模式生產。調整優化屠宰行業產業結構，逐步形成以現代屠宰加工企業跨區域流通和本地屠宰企業供給并重、流通有序的產業布局。積極發展期貨、金融、物流等畜牧業服務業，全面推進“互聯網+”在生產、管理、銷售等方面的應用，深入挖掘旅游觀光、休閑娛樂、文化餐飲等方面功能。加大優質特色名牌產品開發力度，創建與培育特色畜牧業區域公用品牌，推進國家農產品地理標志登記保護，開展品牌發布與產銷對接。推進產品可追溯體系建設，督促生產經營者完善產、購、銷等各環節記錄，形成完整的可追溯鏈條。

　　（五）積極推進產業扶貧開發。立足貧困地區資源稟賦、產業基礎，充分發揮牛羊驢產業可以中小規模發展，實現自有秸稈資源就地過腹還田、培肥地力等方面獨有優勢，加大產業扶貧開發力度，提升“造血功能”，帶動貧困人口就業創業實現脫貧。加強典型示范引領，努力培育產業扶貧先進地區、先進企業、先進個人典型。找準產業效益與貧困戶受益結合點，大力推廣扶貧農場、“合作社+貧困戶”等扶貧模式，不斷探索產業扶貧新模式，構建產業發展與扶貧幫困有效的利益聯結機制。

　　四、支持政策

　?。ㄒ唬┊a業政策。各級政府要把特色產業發展擺上重要日程，加大投入力度，根據當地實際出臺有針對性的扶持政策。“糧改飼”試點、養殖大縣種養結合整縣推進、畜禽糞污資源化利用整縣推進、畜禽良種工程、地方品種資源保護、畜牧業科技成果轉化、技術推廣、產業技術體系建設等現有的政策支持項目，在申報條件允許范圍內重點向特色產業傾斜。持續推進養殖保險覆蓋面，提升防災減災能力，不斷完善政策體系建設，在推進奶牛政策性保險的基礎上，探索開展肉牛、絨山羊、驢等政策性保險。

　　（二）金融政策。建立政府引導、社會力量為主體的多元化投入機制，完善“養殖政策性保險+畜產品價格保險+貸款+擔保+金融補貼”模式，撬動更多金融資本投入產業發展。全面推進普惠金融、“牧擔貸2.0”等業務發展，努力解決產業發展中面臨的貸款難、貸款貴問題。各級政府要按規定采取貸款貼息、風險補償等方式，鼓勵和支持農業銀行、郵政儲蓄銀行、農業貸款擔保公司等金融機構創新金融產品和服務，支持畜牧特色產業發展。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協調。各級政府要編制相關發展規劃，重點突出地域特色和比較優勢，合理配置各類要素，推進特色產業在優勢區域集聚發展，提高整體規模效應。各有關部門要加強協作配合，形成工作合力。強化示范帶動，總結推廣先進經驗。通過報紙、電視、電臺等多種形式，加大宣傳力度，積極營造發展畜牧特色產業的良好氛圍。

　?。ǘ┘訌娨卟》揽睾唾|量安全監管。各級畜牧管理部門要落實經營者的主體責任，做好強制免疫指導和疫情應急管理處置。開展重大動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”試點。加強畜產品質量安全監管，開展專項整治，打擊各類非法添加行為。努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。

　?。ㄈ┘訌姞I商環境建設。各級政府要認真貫徹落實《遼寧省優化營商環境條例》，做好“放管服”改革。完善政企溝通機制，圍繞產業抓服務，圍繞服務抓創新，不斷提高服務效能和服務水平，促進畜牧特色產業健康發展。加大招商引資力度，積極引進市場影響力大、輻射帶動能力強的龍頭企業。堅持依法行政，推進“雙隨機，一公開”執法監督機制落實，為畜牧特色產業發展創造公平的市場環境。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2018年7月23日