一、文件出臺的主要背景

　　畜牧業是我省農業農村支柱產業，發展畜牧業是農民增收的重要途徑。肉牛、奶牛、驢、肉羊、絨山羊等特色產業有著明顯的區域特征、特定的消費市場，在我省畜牧業中有著不可替代的特殊地位。多年來，肉蛋奶等主要畜產品總量穩步增長，但發展總體不均衡，結構性矛盾突出。生豬、家禽業發展較快，占畜牧業比重大，產值占畜牧業產值的65％。而受生產周期長、投資回報率低、產業化進程遲緩等因素影響，牛羊驢特色產業發展較慢，占畜牧業比重小，牛羊業產值占畜牧業產值的19.4％，牛羊肉產量占肉類產量的8.3％。隨著消費水平和結構不斷升級，供求關系發生新變化，畜產品供給進入新的歷史階段，表現在生豬、家禽業增速收窄，豬肉、雞蛋等產品市場供給寬松，而以牛羊肉、牛奶、羊毛、羊絨、阿膠等特色畜產品供求趨緊、價格高企。大力發展牛羊驢特色產業對我省推動農業結構調整、培育畜牧業新的增長點、緩解畜產品供求矛盾、增強畜產品市場競爭力有著重要意義。

　　二、主要內容

　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，抓住鄉村振興戰略實施的重大機遇，落實新發展理念，按照高質量發展的要求，以畜牧業供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以培育畜牧業核心競爭力為目標，以標準化、規?；?、品牌化、產業化、環境友好為方向，大力實施突破遼西北戰略，認真落實省十大畜禽產業發展指導意見，加快特色產業發展，引導資本、技術、人才向特色產業匯聚，構建現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系，助推鄉村產業興旺。

　?。ǘ┲饕a業。肉牛產業、奶牛產業、驢產業、肉羊產業、絨山羊產業等。

　?。ㄈ┲饕胧?。主要措施包括以下內容。一是提升規?；?、組織化發展水平。推進標準化畜舍和配套設施建設，不斷完善利益聯結機制，探索大型規模養殖、適度規模養殖和專業戶養殖相結合的發展道路。二是加強良種繁育體系建設。持續開展地方品種資源保護，加快推進新品種新品系的育成，提升種源質量和自主創新能力。加強先進技術的推廣應用。三是推進種養結合、循環利用，實施“糧改飼”試點，全面提高秸稈飼料化利用量和利用水平。四是促進產業融合發展，培育一批深加工企業和深加工項目，發展全產業鏈模式生產。全面推進“互聯網＋”在生產、管理、銷售等方面的應用，深入挖掘旅游觀光、休閑娛樂、文化餐飲等方面功能。五是積極推進產業扶貧開發。充分發揮牛羊驢產業可以中小規模發展，實現自有秸稈資源就地過腹還田、培肥地力等獨有優勢，加大產業扶貧開發力度，提升“造血功能”。

　?。ㄋ模┱咧С?。產業政策：各級政府加大投入力度，根據當地實際研究出臺有針對性的扶持政策?，F有的有關政策項目在項目申報條件允許范圍內重點向特色產業傾斜。不斷完善政策保險體系，提升防災減災能力。

　　金融政策：完善“養殖政策性保險＋畜產品價格保險＋貸款＋擔保＋金融補貼”模式，撬動更多金融資本投入產業發展。各級政府要按規定采取貸款貼息、風險補償等方式，鼓勵和支持金融機構創新金融產品和服務，支持特色產業發展。

　?。ㄎ澹┍Ｕ洗胧Ｖ饕胧┌ㄒ韵聝热荩阂皇羌訌娊M織協調和宣傳。合理配置各類要素，推進特色產業在優勢區域集聚發展，創造發展特色產業的良好氛圍。二是加強疫病防控和質量安全監管。努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。三是加強營商環境建設。積極引進龍頭企業，提高服務效能和服務水平，推進“雙隨機，一公開”執法監督機制落實。