訂外賣，您有沒有趕上過沒有實體店的“幽靈外賣”，或是混入平臺的臟亂差“黑餐館”？北京市食品藥品安全法治研究會、北京陽光消費大數據研究院、消費者網等機構今天在京聯合發布《網絡餐飲消費維權輿情數據報告（2018-2019）》，顯示網絡餐飲消費維權問題主要集中在食品衛生安全、訂單配送等7個方面。針對網絡餐飲消費存在的問題，有關部門加大了監管和處罰力度，僅某一外賣一年多就被罰64次，罰款650多萬元。

　　食品衛生安全等七方面問題突出

　　2018年，我國網絡餐飲收入高達4712億元，占到全國餐飲業收入的10.6%，網絡餐飲用戶規模約3.6億人。輿情數據顯示，網絡餐飲消費維權問題主要集中在食品衛生安全、不正當競爭、套證或假證經營、訂單配送問題、侵犯個人隱私、外賣員素質參差不齊、消費者維權舉證難這7個方面。其中，食品衛生安全、不正當競爭、套證或假證經營關注度較高，排在前3位。

　　北京市食品藥品安全法治研究會會長、中國人民大學法學院教授劉俊海表示，雖然監管力度越來越大，但由于網絡餐飲平臺合規能力建設存在嚴重短板，沒有盡到對消費者的安全保障義務，致使部分臟亂差的“黑餐館”混入平臺經營，“幽靈外賣”屢禁不止。這些問題不僅損害了消費者的合法權益，而且制約了網絡餐飲服務行業的健康發展。

　　監管日趨嚴厲

　　針對網絡餐飲消費存在的問題，有關部門明顯加大了監管和處罰力度。從國家市場監管總局4月份公布的數據來看，在網絡餐飲服務食品安全專項檢查中，針對各類違法違規問題，共下線入網餐飲服務提供者18.5萬家，取締無證經營9375家。2018年10月至2019年1月，立案查處網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構違法行為583件，立案查處入網餐飲服務提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929余萬元。

　　在線下檢查方面，北京要求平臺一次性報送存量入網餐飲服務提供者名錄信息，實行新增入網餐飲服務提供者名錄日報送制度，完善入網餐飲服務提供者臺賬，全面逐一開展線上線下巡查。

　　報告顯示，2018年1月至今，僅某一外賣（包括其分公司）就在全國共34個城市累計被行政處罰64次，沒收違法所得33次，沒收違法所得共計12萬余元；罰款58次，罰金共計650余萬元。處罰原因包括未盡審查義務、未公示相關證件或信息、未建立相關制度、未記錄保存交易信息、不正當競爭、發布違法廣告、隨意限定或縮小配送范圍等。

　　未盡審查義務是“黑餐館”存在主因

　　“未盡審查義務已成為網絡餐飲消費的主要問題”，北京陽光消費大數據研究院工作人員告訴記者，在統計到的64次外賣處罰中，處罰原因涉及未盡審查義務的次數最多，共有41次，占比超過6成。從處罰金額來看，罰款金額最多的也是未盡審查義務，罰款總額為359萬元，占比超過5成。

　　北京市食品藥品安全法治研究會副會長、中國政法大學民商經濟法學院教授孫穎也表示：“網絡餐飲平臺沒有盡到審查義務，是導致部分臟亂差的‘黑餐館’混入平臺經營的主要原因”，正是因為平臺未盡審查義務，才給一些沒有資質的“黑餐館”留有空子可鉆，導致一些沒有任何證照、沒有衛生保障的“黑餐館”通過套證或假證等手段混入平臺經營。

　　報告認為，由于網絡餐飲平臺未盡審查義務，導致平臺內商家存在“陰陽地址”、“多店一證”、“僵尸復活”問題。有的平臺商家沒有任何證照資質，靠套用別人的餐飲證照違規經營；有的平臺商家以連鎖經營總店或美食城為依托，一套總店證照被多個分店共同使用。

　　有消費者反映，通過網絡餐飲吃到不新鮮的食材，上門投訴時根本找不到實體店。后經執法部門反復調查，才找到藏身民房的“幽靈外賣”。此前相關人員暗訪發現，只提供身份證、銀行卡信息和1200元錢，就可以在某平臺成功上線一家可以正常營業的“黑餐館”；而餓了么平臺2018年5月自查線下違規經營商家時，發現有46個地址被重復注冊10次以上，涉及的商戶近800家。

　　違法成本較低 應加大處罰力度

　　值得注意的是，從目前處罰的部分網絡餐飲案件來看，每次平均處罰的金額才10多萬元。這在中國消法研究會副秘書長、北京陽光消費大數據研究院執行院長陳音江看來，“這與網絡餐飲平臺的交易量和交易金額相比，簡直是九牛一毛，很難起到有效的震懾作用。”

　　陳音江認為，網絡餐飲經營具有虛擬性、隱蔽性和跨地域性等特點，目前仍然存在食品安全隱患發現難、調查取證難、有效查處難等問題。因此對待網絡餐飲這樣的新興業態，需要監管部門保持嚴懲重處的高壓態勢，對涉嫌偽造食品經營許可證等違法行為“一案雙查”，既查處入網餐飲服務提供者，又查處網絡餐飲服務平臺。只有強化事前、事中、事后全過程的監管，合力構建社會共治體系，才能保證消費者“吃得放心”。

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