中國食品安全網訊（本報食品安全監管信息員 龍小東） 今年以來， 按照市委、市政府和省市場監管局的決策部署，圍繞“營商環境提升年”的工作要求，云南省保山市市場監督管理局緊扣“推進高質量監管、助力高質量發展”主題，踐行“守住底線、營造環境、規范競爭、提升質量、促進發展”工作思路，一手抓機構改革，一手抓市場監管，努力開啟新時代市場監管新征程，各項工作取得積極進展，為保山實現高質量跨越發展，建設現代化大城市作出積極貢獻。
　　
　　抓營商環境提升，助推經濟高質量發展
　　
　　云南省委、省政府將2019年確定為“營商環境提升年”，研究出臺了一系列政策措施。保山市市場監督管理局以機構改革為契機，深入開展“營商環境提升年”行動工作，以簡政放權、放管結合、優化服務為主線，以市場管理體制改革為契機，深入推進商事制度改革，優化審批流程，提升服務水平，用“權力減法”和“責任加法”換取“市場乘法”，全力打造寬松公平的發展環境，有效激發了市場活力。
　　
　　一是持續深化商事制度改革，營造市場寬松營商環境。建設現代化經濟體系、促進高質量發展，其中一個關鍵要素就是營商環境的優化改善。隨著“最多跑一次”“只進一扇門”等措施的推廣，保山“放管服”改革再提速，多證合一”改革實行“四十證合一”，整合涉及22個部門的40項涉企證照整合事項，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，有效激發了市場活力。上半年，共辦理各類行政許可事項和服務事項2616件，接受群眾咨詢3000人次。截至5月底，全市共核發企業“一照一碼”營業執照2.37萬份，“一照一碼”營業執照持照率為97%；發出個體工商戶“一照一碼”營業執照5.7萬份，“一照一碼”營業執照持照率為54.5%。辦理“證照分離”涉及4種改革事項企業（含個體工商戶、農民專業合作社）登記業務4214件，其中：告知承諾586件、優化準入服務3628件，惠及企業數量2710戶。截止2019年5月末，全市實有各類市場主體13.07萬戶，同比增長8.5%，注冊資本（金）1860.42億元，同比增長45.72%。其中，內資企業2.14萬戶，同比增長6.4%；個體工商戶10.58萬戶，同比增長8.84%；農民專業合作社3290戶，同比增長10.1%。共有個體私營經濟從業人員36.33萬人，同比增長6.9%。今年一季度，保山工貿園區和5個園中園完成工業總產值30多億元，硅產業聚集雛形初具。保山傳統意義上的“滇西糧倉”如今正在被“工業立市”取代。二是扎實推進競爭執法，營造市場公平競爭環境。今年上半年，以百姓關注、社會關切、政府關心的問題為執法導向，扎實開展競爭執法工作，切實維護市場競爭秩序，凈化市場環境。在掃黑除惡專項斗爭工作方面，召開掃黑除惡專項斗爭領導小組會議、工作推進會、掃黑辦辦公室會議等會議共6次，對市場監管領域專項斗爭進行認真總結研判和安排部署，對景區、景點的涉黑涉惡涉亂線索組織摸排。截止目前，全市市場監管部門共出動執法人員4408人次，車輛1613臺次，檢查、走訪各類經營戶16450戶，走訪摸排集貿市場、批發市場、超市等各類市場42個次，開展宣傳180次，主動摸排線索66條，向屬地掃黑辦/公安機關移送線索19條。在開展反恐怖工作方面，共出動人員771人次、車輛260臺次、排查銷售易制爆危險化學品和寄遞物流經營者395戶次、檢查超市、農貿市場392個次，檢查經營戶1516戶次。在開展專項整治工作方面，制定印發了《保山市市場監督管理局關于印發開展打擊整治非設關地成品油及凍品等重點商品走私違法行為專項行動的工作方案》，組織全市市場監管部門開展打擊整治非設關地成品油及凍品等重點商品走私違法行為專項行動，加大監管力度，全市共查扣無主凍雞腳28.36噸、凍牛肉1.67噸。在反不正當競爭執法工作方面，上半年全市查辦相關案件12件，案值 41.2萬元。在消費維權工作方面，截至今年5月底，采用“五字”工作法，已成功化解消費糾紛及各種投訴、舉報58起，為消費者挽回經濟損94.2萬元，為服務保山經濟發展和市場安全穩定做出應有的貢獻。在藥品監管工作方面，截至5月31日，全市共出動執法人員2099人次，檢查藥品生產經營企業和醫療機構924戶次，責令改正11起，警告6起，查處藥品違法案件16件，結案14件，沒收違法所得3.2萬元，沒收假劣藥品貨值11.28萬元；協同公安機關辦理銷售假藥案件3件。在廣告監管方面，對重點領域、重點載體、重點區域、重點內容開展了排查清理活動，從源頭上切斷非法集資廣告傳播途徑，凈化了市場環境，切實遏制了非法集資高發蔓延勢頭。共出動執法人員358人次，執法車輛116臺次，清理排查各類市場主體255戶；共監測戶外廣告624條，開展行政約談8次，開展專項整治38次，查辦3起戶外廣告違法案件，處罰3萬元。三是強化知識產權保護運用，服務創新驅動發展。為構建知識產權“大保護”格局，支撐創新驅動發展，保山積極推進“大眾創業、萬眾創新”活動，積極推進以“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”為核心的知識產權文化建設，為加快知識產權強國建設營造良好輿論氛圍，并加強知識產權保護的運用。今年1至4月底共申請發明、實用新型、外觀專利125件，授權69件。保山市最近3年發明專利申請量為255件，年均增長率1.9%；(其中2016年83件，2017年84，218年88件）5年維持率比例100%；每萬人口發明專利擁有量為（2016年為0.38件/萬人；2017為0.52件/萬人年；2018年為0.53件/萬人年）（2016年發明專利情況83件，2017年發明專利情況84件，2018年發明專利情況88件）；受理商標注冊申請數量為19147件年均增長率13.23% ，有效注冊商標總量達8439件，中國馳名商標4件（騰藥、永昌硅、高黎貢山、永子），地理標志商標27件；有全國區域品牌價值評價百強榜3個，分別是昌寧紅茶63.9億元、龍陵紫皮石斛75.15億元、騰沖旅游103.57億元，品牌價值分別為242.62億元。
　　
　　抓質量安全監管，讓百姓擁有更多“獲得感”
　　
　　對于市場監管部門來講，人民日益增長的美好生活需要，很大程度上是對高質量的需要，而發展上的不平衡不充分，一個很重要的方面就是質量上的不平衡不充分。因此，以高質量監管服務高質量發展，不斷實現人民對美好生活的向往，是市場監管部門的奮斗目標。改革后，保山市市場監管局牢牢守住安全底線，持續強化安全監管，確保食品藥品、特種設備和工業產品質量安全，努力營造安全放心的市場消費環境。
　　
　　一是牢牢守住安全底線，營造市場安全放心消費環境。防風險守底線保安全，是市場監管部門的首要任務，今年上半年重點筑牢五條防線：一是筑牢食品安全防線。認真學習宣傳《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》等，推動各級黨委、政府落實食品安全責任。重點關注學校食品安全和保健食品安全，切實抓好大型企業、大宗食品和小作坊、小攤販、小餐飲監管。截至目前，全市共有餐飲服務經營者8981戶,單位食堂2198戶，合計有持證餐飲單位11179戶，共出動執法人員1558人次，出動執法車輛253輛次，檢查學校食堂及周邊食品經營單位2546戶次，發現食品安全風險隱患共計726個次。二是筑牢藥品安全防線。完善藥品全生命周期管理制度，落實風險分類分級監管，推進互聯網制售假藥、化妝品非法添加等重點問題治理。在開展藥品零售企業執業藥師“掛證”行為整治工作中，共出動執法車輛84輛次，執法人員391人次，檢查藥品零售企業279戶，警告、責令改正12戶，撤銷GSP認證證書1戶。上半年，全市共出動執法人員1177人次，檢查醫療器械經營單位420戶次、使用單位254戶次，共計674戶次，立案查處醫療器械違法行為4起，結案3起，罰款1.9萬元，沒收財物0.14萬元。三是筑牢特種設備安全防線。進一步構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決防范遏制重特大事故發生。組織了歲末年初、全國兩會、“五一”期間全市特種設備安全大檢查，開展了危險化學品相關特種設備專項治理、開展了“查大隱患、防大事故百日督查活動”，組織了“安全生產月”系列宣傳教育活動，共出動150車次500人次，檢查240個單位722臺特種設備，發現事故隱患184條，下發特種設備安全監察指令書66份，責令停用嚴重事故隱患設備95臺，已督促整改隱患170條，立案查處較大違法行為7起，取締非法充裝液化石油氣單位1戶，查封無證充裝天然氣汽車加氣站1戶，拆除液氨冷庫1個，辦理特種設備使用登記900臺，開展特種設備宣傳教育2次，組織應急救援演練2次，開展特種設備定期檢驗4406余臺、監督檢驗512臺，確保了上半年特種設備安全形勢的平穩，全市未發生特種設備事故。四是筑牢重點工業產品質量安全防線。加強電線電纜、危險化學品、兒童和學生用品、建筑和裝飾裝修材料、農業生產資料、食品相關產品等重點工業產品質量監督抽查。五是筑牢網絡市場監管防線。健全完善線上線下一體化監管機制，加大對以移動電商為代表的新興網絡市場監管力度，深入治理網絡傳銷、刷單炒信、虛假宣傳、不正當競爭等突出問題。截止6月20日，《云南省網絡交易監管系統》保山轄區內已登記網站數據1010戶，在線檢查電子商務平臺7個、網站、網店數據738條；電子標示申報、備案數據224條。對無法打開鏈接，賭博、博彩網站，經營主體不匹配等信息網站進行冗余，冗余數據134條，網絡監管工作質量不斷提高。二是深入扎實開展質量提升行動，促進高質量發展。在實施質量提升工程方面，緊緊圍繞創建目標，積極推動開展群眾性質量活動，持續推進質量強市、質量強縣戰略，全面推進質量強市創建工作，質量工作體系不斷完善，對水泥、鋼筋、化肥、商品混凝土、燒結普通磚、聚乙烯PE管、混凝土多也磚等產品開展產品質量監督抽查風險預警監測。組織完成轄區內煙花爆竹省級監督抽查7戶15批次，對不合格的2批次進行了后處理。推薦3戶企業申報云南省政府質量獎。在強化計量惠民服務方面。為推動計量工作進一步惠及廣大群眾，增強居民的計量安全意識和維權意識，結合今年的端陽花市，保山組建了20多人的計量志愿服務隊在花街（社區）開展了民生計量志愿服務活動，免費檢定買藥電子秤等相關計量器具。活動現場檢查鑒定電子秤247臺。收繳不合格電子秤10臺。在加強標準實施監督方面。全面落實企業產品標準自我聲明制度。在全市范圍內推開企業產品和服務標準自我聲明公開制度，取消政府對企業產品標準的備案管理。截止2019年6月20日，保山市共有有34家企業上報80項標準涵蓋95種產品進行了自我公開聲明，自我聲明、公開率達到100%。在加強認證認可檢驗檢測市場監管方面。推進道路貨運車輛檢驗檢測“兩檢合一”改革工作，切實強化檢測機構事中事后監管，保證檢驗檢測數據的真實可靠，助推第三方公正檢驗機構發展。對全市電動自行車國家標準實施監督工作開展情況進行督查，確保該項工作落到實處。三是創新市場監管機制，提升綜合監管能力。市場放權不是放任不管，而是為了騰出手來加強事中事后監管，保山市市場監管局創新監管思維，突出服務意識，不斷提高市場監管履職能力。今年上半年，全市18個成員單位共出動執法人員10015人（次），出動車輛2321輛（次），共檢查各類市場主體14648戶（次），共清理無證無照經營347戶，立案查處119件，對不亮證、照經營的98戶進行責令改正；共清理吊銷“僵尸”企業營業執照149戶，清理注銷個體工商戶8688戶，其中，清理注銷被標注經營異常狀態個體工商戶“死戶”293戶；配合法院系統攔截失信被執行人2人次，協助司法部門凍結56戶企業涉及股東64人，凍結股權7.4億元。協助商務、文明辦查詢60戶企業信用信息，對6戶有違法記錄的企業提出了限制的建議。對轄區內網店開展網購抽樣檢驗，查處違法案件1起，罰沒款10387.60萬元。
　　
　　抓干部隊伍建設，打造市場監管鐵軍
　　
　　市市場監督管理局自掛牌成立以來，緊密結合市場監管新形勢新任務，堅持以黨的建設為統領，不斷加強干部隊伍建設，內提素質，外樹形象，致力于打造一支政治過硬、素質優良、本領高強的市場監管隊伍，為我市市場監管事業發展提供堅實保障。
　　
　　一是加強理想信念教育。依托黨組中心組學習、專題黨課、道德講堂等載體，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，引領全局上下進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定為市場監管事業奮斗的信念，做到思想上有目標、行動上有追求、實踐上有業績。二是加強執法業務培訓。加大干部教育培訓力度，通過組織執法人員參加國家局的視頻課堂、局業務骨干對基層執法人員進行授課培訓、抽調基層監管執法人員參加局機關開展的執法大檢查等形式，有效督促和引導執法人員由“應知應會”向“行家里手”轉變，提升全系統依法履職能力和水平，做到既要政治過硬，也要本領高強。組織開展2019年度全市市場監管部網絡培訓工作，全市共606人參加培訓（572人為綜合管理類培訓，36人為專業技術類培訓）。三是加強機關作風建設。建立健全作風建設常態化長效機制，打造風清氣正的政治生態，以黨的建設高質量推動機構改革高質量，以人合、心合、力合、事合等“四合”為導向，促進干部職工心往一處想、人往一處走、事往一處干，戒急用忍，行穩致遠，持續推動機構改革從“整合”向“融合”加速轉變。以黨的建設高質量推動市場監管工作高質量。成立了機關委員會，下設6個支部，共有黨員140名，在職101名，離退休黨員39名；成立了非公有制經濟組織委員會，下設7個黨支部，共有黨員69名，在職69名。兩個委員會的成立，對加強理想信念教育，從源頭上管黨治黨起到重要作用。