發布單位	上海市人民政府 上海市人民政府	發布文號	滬府辦〔2015〕60號
發布日期	2015-06-11	生效日期	2015-06-11
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.spaq.sh.cn/gb/node2/spaq/node590/node615/u1ai45444.html

各區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：

　　經市政府同意，現將《關于本市貫徹中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）?的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2015年6月11日

　　關于本市貫徹《中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）》的實施意見

　　食物與營養發展是人類延綿生息的基礎，是關系每一位市民身體健康的重大民生問題。為進一步保障本市食物有效供給和食品安全，優化食物結構，改善居民營養狀況，現就本市貫徹《中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）》提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記重要講話精神為指導，堅持多部門聯動，把保障食物安全、質量和有效供給、促進營養均衡發展作為主要任務，加強對重點區域、重點人群的引導與干預，著力推動食物與營養發展方式轉變，著力提升市民健康水平。

　　（二）基本原則

　　1.更加注重保障食物安全和質量。在確保食物有效供應的同時，及時響應市民關切，把保障食物品質和質量安全放在突出位置，大力引進優質食物品種，加強食物科技創新和優質專用新品種的研發與推廣，提高優質食物比重，實現食物生產供應的數量與結構、質量與效益相統一。

　　2.更加注重發揮市場機制的作用。堅持政府引導和市場調控相結合，充分發揮市場機制的自主調節作用，努力穩定本市自給與市外供應，以現代營養理念引導食物合理消費，逐步形成以營養需求為導向的現代食物產業體系，促進生產、供應、消費、營養、健康協調發展。

　　3.更加注重傳承與創新有機統一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優良膳食傳統，保護具有本市地域特色的膳食方式。創新繁榮海派飲食文化，合理借鑒國內外膳食結構的優點，全面提升膳食營養科技支撐水平。

　　4.更加注重引導與干預有效結合。普及公眾營養知識，引導科學合理膳食，預防和控制營養性疾??；針對不同區域、不同人群的食物與營養需求，采取差別化的干預措施，改善食物與營養結構。

　　（三）發展目標

　　1.食物生產量目標。加快轉變農業發展方式，大力發展上海都市現代農業，圍繞“優質、安全、衛生、營養”總體目標，進一步優化地產農產品生產結構，以糧食和“菜籃子”產品為主導，重點發展水稻、綠葉菜、鮮奶等優勢產業，確保主要地產農產品供給穩定。到2020年，地產綠葉菜自給率穩定在90%左右，鮮奶自給率80%以上，糧食、肉類、蛋類、水產品和特色林果生產穩定發展。

　　2.食品產業發展目標。加快建設產業特色明顯、集群優勢突出、結構布局合理的現代食品加工產業體系，形成一批品牌信譽好、產品質量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業。到2020年，傳統食品加工程度進一步提高，食品加工技術水平穩步提升。

　　3.食物消費量目標。推廣膳食結構合理的健康消費模式，控制食用油、鹽和肉類的消費量，提高奶類、蔬菜類、水果類、全谷類食物消費量。到2020年，全市人均全年消費豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤，谷類尤其是全谷類食品消費量逐步提高。

　　4.營養素攝入量目標。全面普及膳食營養和健康知識，保障充足的能量和蛋白質攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質攝入量。到2020年，全市人均每日攝入能量中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質攝入量78克，其中優質蛋白質比例占45%以上；維生素和礦物質等微量營養素攝入量基本達到居民健康需求。

　　5.營養性疾病控制目標。基本消除營養缺乏現象，控制營養性疾病增長。到2020年，全市5歲以下兒童生長遲緩率繼續控制在0.4%左右；全人群貧血率控制在10%以下，其中孕產婦貧血率控制在15%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在3.6%左右，6-18歲學生貧血率控制在7%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度趨緩。

　　二、主要任務

　　（一）完善食物數量保障體系，確保優質食物供給穩定

　　1.穩定主要地產農產品供應能力。在劃定永久基本農田的基礎上，保持糧食種植面積和市郊蔬菜種植面積穩定。進一步優化農業生產結構，加強基礎設施建設，按照“適度規模、規范生產、種養結合、生態平衡”的原則，整合和發展規?；笄蒺B殖場。加快推進原料標準化基地建設，建成一批高標準糧田、設施菜田、標準化畜牧養殖場、標準化水產養殖場、標準化果園，提高農業綜合生產能力，穩步推進“三品一標”認證工作(市農委、市林業局負責)。

　　2.完善食物流通供給體系。加強市場經營體系和配套設施建設，組織實施本市食用農產品布局流通規劃，構建廣覆蓋、低成本、高效率的食用農產品批發市場體系，發展多樣化的零售市場體系。強化市場管理，加快農產品電子商務發展，推動食用農產品城市共同配送體系建設，推動農批對接、農超對接、農標對接、農校對接、農餐對接。提升食用農產品的流通服務能級，逐步實現食用農產品流通從傳統市場向現代市場的轉變（市商務委、市農委、市經濟信息化委負責）。

　　3.提高食物收藏儲存和調劑能力。加強農產品數量安全智能分析與監測預警，健全食用農產品收儲體系，增強市場調控能力。充分發揮長三角地區合作與發展機制，積極利用外省市農產品市場和農業資源，有效調劑和加大對本地市場的支持和供應力度。支持與境外特別是與周邊國家開展互利互贏的農業生產和進出口合作（市商務委、市農委負責）。

　?。ǘ﹥灮澄镔|量保障體系，確保食物質量安全

　　1.加強農林業生態環境保護。加大農田林網建設力度，改善農田小氣候環境、果園生產環境，提高農林業生產抵御自然災害的能力。加強對果園投入品使用管理，建立果園安全監督員制度，積極推廣有機肥、配方肥和果實套袋,推廣農業防治、物理防治、生物防治技術及高效、低毒、低殘留農藥，減少農業面源污染。落實果園田間檔案監督審查制度，深入推進果品溯源體系建設，實現對郊區經濟果林生產環境、生產過程和果品流通的全程可追溯，從源頭上改善食物生產質量(市農委、市林業局負責)。

　　2.加強食品安全風險監測評估體系與能力建設。推進風險監測機構和網絡建設，擴大監測覆蓋范圍。加強市、區（縣）兩級風險監測實驗室網絡的技術儲備，落實實驗室裝備，提高實驗室檢測水平。推進食品安全風險監測評估工作信息化建設，建立本市風險評估數據庫和總膳食研究、食物消費量調查基礎數據庫。堅持培養和引進并舉，加快形成一支高水平的風險監測評估人才隊伍（市衛生計生委、市經濟信息化委、市商務委、市食品藥品監管局、市農委、市發展改革委、市財政局負責）。

　　3.健全本市食品安全與膳食營養標準體系。制定《上海市中小學生學校午餐營養標準的指導意見》，進一步提高本市中小學生午餐質量。結合本市兒童膳食營養及健康現狀，建立本市兒童食品標簽標識指標體系，引導消費者正確選購兒童食品。完善食品安全地方標準制修訂制度，推進地方標準制修訂工作（市教委、市衛生計生委、市食品藥品監管局負責）。

　　4.進一步加強食品安全監管。建立最嚴格的覆蓋全過程的農產品質量與食品安全監管制度，落實企業生產經營主體責任和地方政府屬地管理責任，規范食物生產、加工和銷售行為。創新食品安全監管方式，推進食品安全社會共治，建立健全食品安全信息追溯體系，加大對違法犯罪行為的懲處力度。加快食品生產、加工和流通企業誠信體系建設，增強企業誠信經營意識。加強農產品質量安全監管，推進農產品質量安全監管示范鎮建設，切實提升地產農產品質量安全（市食品藥品監管局、市農委、市商務委、市經濟信息化委負責）。

　　5.加強食物與營養科學研究。針對食物、營養和健康領域的重大需求，引導企業增加食物與營養科技投入，加大對食物與營養重點領域和關鍵環節的研究力度。鼓勵開展食物安全風險分析、評估、預警技術和檢測技術研究，通過科技創新，提高食物安全工作水平。深入研究食物、營養和健康的關系，特別是與飲食密切相關的營養調控和預防機制，鼓勵研發相關功能性食品（市科委、市發展改革委、市經濟信息化委、市衛生計生委、市食品藥品監管局負責）。

　?。ㄈ┘訌娋用駹I養改善體系，加大重點地區、重點人群干預力度

　　1.開展人群膳食營養及健康狀況定期監測。完善人群膳食營養及健康狀況監測體系，定期開展監測工作，全面掌握本市居民膳食結構、食物消費量和營養素攝入量狀況、變化趨勢及影響因素，為開展針對性干預提供科學依據（市衛生計生委負責）。

　　2.推進食物與營養成分數據庫建設。根據《中國食物成分表》，系統梳理具有本市代表性的食物與營養成分表，建立完善本市食物與營養成分數據庫，為科學分析評價本市居民營養與健康狀況，引導居民科學合理攝入食物提供基礎數據（市衛生計生委負責）。

　　3.全面普及膳食營養知識。加強對居民食物與營養的指導，提高全民營養意識，在全社會倡導合理膳食理念。開展食物與營養知識進社區（村）、進單位活動，為居民提供膳食指導和營養咨詢。依托健康城市建設平臺，通過社區健康講堂、社區健康自我管理小組等活動，并發揮各類新媒體作用，開展合理營養、平衡膳食的知識宣傳。開展“健康餐廳”、“健康食堂”、“健康助餐點”等建設，科學指導居民合理營養、平衡膳食（市衛生計生委、市健康促進委負責）。

　　4.改善郊區（縣）居民膳食結構。結合公眾“營養日”等活動，組織郊區（縣）醫療衛生機構開展營養宣教，提高居民對不合理膳食結構的健康危害性認識。針對郊區（縣）居民高油鹽、少蔬果及乳制品的膳食特征，開展社區專題營養宣講，樹立科學飲食理念。在郊區（縣）主要食品供應點設立營養宣傳欄，普及營養知識，引導居民合理選擇食物（市衛生計生委負責）。

　　5.開展重點人群的營養宣教。在設有產科的醫院開設孕產婦營養講座，加強對孕產婦的營養教育，做好孕產婦營養均衡調配。大力倡導母乳喂養，重視6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養與營養補充。加強對5歲以下兒童父母的營養宣傳，引導兒童養成良好飲食習慣。編撰青少年兒童營養教程，將食物與營養知識納入中小學課程，引導學生養成科學的飲食習慣，控制青少年兒童超重、肥胖增長趨勢。開展老年人膳食營養教育與指導，對養老機構和“助老餐”提供單位工作人員開展定期培訓，指導提供適合老年人口味和營養需求的飲食（市衛生計生委、市教委負責）。

　　6.加強膳食與營養人才培養。開展臨床營養師規范化培訓，建立培訓機制，為醫療機構培養臨床健康宣教、咨詢與指導的專業人員。加強公共營養專業人員隊伍建設，開展各級公共營養專業人員培訓，鼓勵公共營養專業人員開展社區宣教，提高社區人群的營養和健康意識。對中小學、幼兒園營養午餐管理人員進行營養和食品安全知識培訓，提高營養午餐質量管理能力（市衛生計生委、市教委、市食品藥品監管局負責）。

　　三、發展重點

　?。ㄒ唬┲攸c區域

　　1.郊區。加快郊區經濟社會發展，增加農民收入。加強郊區商貿與流通基礎設施建設，將城鎮現代流通業向郊區延伸，開拓郊區食物市場，方便郊區居民購買食物。

　　2.流動人群集中及新型城鎮化地區。改善外來務工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮化地區居民膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養性疾病發病率。

　?。ǘ┲攸c人群

　　1.孕產婦與嬰幼兒。做好孕產婦營養均衡調配。大力倡導母乳喂養，重視6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養與營養補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質量監管。

　　2.兒童青少年。控制兒童青少年超重、肥胖增長態勢。將食物與營養知識納入中小學課程，加強對教師、家長的營養教育和對學生食堂及學生營養配餐單位的指導，引導學生養成科學的飲食習慣。強化營養干預，保障食物與營養需求。

　　3.老年人。研究開發適合老年人身體健康需要的食物產品，重點發展營養強化食品和低鹽、低脂食物。開展老年人營養監測與膳食引導，科學指導老年人補充營養、合理飲食，提高老年人生活質量和健康水平。

　　四、組織體系

　?。ㄒ唬┙⒉块T協調機制

　　建立由市衛生計生委、市農委牽頭，市發展改革委、市教委、市科委、市經濟信息化委、市財政局、市商務委、市食品藥品監管局、市林業局、市健康促進委等部門分工負責的部門協調機制，共同做好本實施意見的實施工作。

　　部門協調機制由市衛生計生委、市農委的分管主任擔任雙組長，各部門主管處室的處級干部擔任聯絡員，加強工作協調和信息溝通。如因職務變動或工作調動需要調整的,由其所在部門（單位)的繼任者自然替補。

　　（二）強化屬地管理

　　涉農區縣政府對本地區農產品質量安全負總責，要把農產品質量安全工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及政府績效考核范圍。落實區縣政府屬地管理責任和生產經營企業的主體責任，規范食物生產、加工和銷售行為。

　　五、保障措施

　　（一）加強宣傳推廣，營造良好氛圍

　　各有關部門、單位要及時總結實施中的工作成果，大力推廣先進經驗和成功案例。加大對食物與營養發展工作的宣傳力度，積極宣傳工作中涌現的先進典型和感人事跡，努力營造全社會關注、各方面支持的良好氛圍。

　?。ǘ┘訌娍己嗽u估，督促落實任務

　　各有關部門、單位要根據本實施意見的目標、任務要求，制定科學合理的考核評估方案，于2017年、2020年分別開展中期評估和終期評估，加強對實施的全過程管理。對評估中發現的問題，要及時認真研究解決，確保各項目標、任務落實到位，確保取得實實在在的成效。

　　（三）加強交流合作，提高工作水平

　　各有關部門、單位要進一步加強與其他?。ㄊ校?、發達國家地區和相關國際組織、社會團體的交流合作，學習借鑒先進發展經驗。積極開展食物與營養相關科技、信息交流，充分利用國內外先進教育資源，加強專業人才教育培訓，不斷提高本市食物與營養發展工作水平。加強政社合作，引導社會力量參與食物與營養發展工作。