發布單位	廣西壯族自治區人民政府 廣西壯族自治區人民政府	發布文號	桂政發〔2012〕36號
發布日期	2012-04-11	生效日期	2012-04-11
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

　　各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：　

　　為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）和《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》（桂發〔2012〕9號），現就我區實行最嚴格水資源管理制度，推動產業轉型升級提出如下實施意見。　　

　　一、總體要求　　

　?。ㄒ唬┏浞终J識實行最嚴格水資源管理制度的重要性和緊迫性。今后5－10年，是我區推進“富民強桂”新跨越，實現“翻兩番、跨兩步、三提高”奮斗目標、加快“五區”建設戰略任務的重要時期。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是我區實現經濟社會可持續發展的基礎支撐和基本保障。由于特殊的自然條件和歷史原因，我區水資源時空分布不均直接制約著產業結構優化布局，水資源粗放利用問題直接影響著經濟社會科學發展和可持續發展，一些地區水資源無序開發加劇了水資源供需矛盾。隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程的加快，經濟發展和水資源的矛盾越來越突出，水污染事件多發突發的問題越來越凸顯，實行最嚴格水資源管理的要求越來越迫切。必須實行最嚴格的水資源管理制度，推進經濟發展方式轉變和產業結構調整，以水資源可持續利用保障我區經濟社會又好又快發展。　　

　?。ǘ┲笇枷?。以科學發展觀為指導，以水資源配置、節約和保護為重點，落實最嚴格水資源管理制度，通過實行用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”控制管理，促進水資源可持續利用和經濟社會發展方式轉變，推動我區經濟社會長期平穩較快發展，為實現“富民強桂”新跨越提供可持續的水資源支撐和保障?！　?/p>

　　（三）主要目標。通過當前和今后一個時期的努力，建立并完善最嚴格水資源管理制度“三條紅線”控制管理。確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全區用水總量控制在314.1億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年全區萬元工業增加值用水量降低到60立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年全區重要江河湖庫水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述目標，到2015年，全區用水總量控制在303.6億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到100立方米以下；農田灌溉水有效利用系數提高到0.45以上；重要江河湖庫水功能區水質達標率提高到86%以上。到2020年，全區用水總量控制在309.1億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到80立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖庫水功能區水質達標率提高到90%以上?！　?/p>

　　二、加強水資源開發利用控制紅線管理，促進產業結構合理布局　　

　?。ㄋ模嵭杏盟偭靠刂啤＜涌熘贫ㄖ饕铀糠峙浞桨?，建立自治區、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。用水總量控制指標依據流域水資源綜合規劃、水資源公報及相關規劃，綜合考慮區域水資源開發利用條件、產業布局和發展需求分析確定，經批準后實施。強化水資源統一調度，制定和完善流域和區域水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。

　?。ㄎ澹﹪栏駥嵤┤∷S可，引導產業結構合理布局。嚴格水資源論證制度，國民經濟和社會發展規劃編制、重大產業布局應當與當地水資源條件相適應，重大建設項目布局、重大建設項目布局規劃、城市總體規劃、行業專項規劃和區域經濟發展戰略規劃應當進行水資源論證，并通過水行政主管部門的水資源論證審查。未通過水資源論證審查和未取得取水許可批準文件的取水建設項目，項目主管部門不得審批、核準。嚴格取水許可審批，以水定需、量水而行、因水制宜，根據區域水資源條件合理布局產業結構，干旱缺水地區應對耗水量大的產業布局加以限制，促進產業結構調整升級。對取水總量達到或超過用水總量控制指標的地區，應限制或暫停審批新增取水。

　　（六）嚴格地下水保護和管理。建立健全地下水監測機構，完善地下水監測站網布局，建設自治區地下水監測工程，加強地下水動態監測和評價，建設地下水信息管理系統，實行地下水取用水總量控制和水位控制。地下水超采區要實施限采和壓采，實現地下水采補平衡。在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及在地下水嚴重超采區取用地下水的，不得批準取水申請。限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，作為城市備用及應急水源，建設相應輸水設施與城市公共供水管網相連，納入城市供水水源的監管體系范圍?！?/p>

　　三、加強用水效率控制紅線管理，促進產業優化升級　

　　（七）加強節水管理，促進產業技術更新改造。建立健全節約用水管理機構，加強節水監督管理。完善節約用水獎勵政策，建立節水改造財政補助機制，組織實施重大節水示范工程，推廣節約用水新技術、新工藝、新產品。優化工業及產品結構，對高耗水、高排放、高污染企業要限期進行節水工藝技術改造，加快淘汰落后生產工藝和設備，提高企業水循環利用率和廢水處理回用率，最大程度減輕對環境造成的損害。嚴格執行新建、改建、擴建建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度，新建、改建、擴建建設項目無節水設施的，不予批準取水許可和核發取水許可證。現有取水項目無節水設施的，要限期整改。加大農業節水力度，完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，推進灌區續建配套與節水改造工程、石山區雨水集蓄工程，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等農業節水灌溉技術和旱作農業水肥一體化技術。鼓勵非常規水源利用，合理利用再生水、雨水、礦井水、海水等?！?/p>

　?。ò耍┘訌娪盟~管理。制定完善工業、農林牧漁業、城鎮生活以及農村居民生活用水定額地方標準，制定綜合用水定額。嚴格執行行業用水定額地方標準，對超定額和超計劃用水加價征收水資源費。實行計劃用水管理，建立用水單位重點監控名錄，強化監控管理，開展取水計量在線監控。對高耗水、高污染企業，嚴格控制并逐步削減年度用水計劃，加強對自來水供水范圍內取用水大戶取水監管。加強對企業執行用水定額情況的監管，日取水量在1萬立方米以上的取用水重點監控企業每3年必須開展一次企業水平衡測試，挖掘企業節水潛力，逐步降低單位產品取水量。

　?。ň牛┐罅ν七M節水型社會建設。把建設節水型社會作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。各級人民政府要履行創建節水型社會的責任，積極開展創建節水型工業、農業、服務業及節水型城市活動，創建一批節水型企業、灌區、園區（單位）。積極推進北海、玉林市全國節水型社會試點建設，努力創建國家級節水型社會建設示范區。　

　　四、加強水功能區限制納污紅線管理，確保江河湖庫水質安全

　?。ㄊ﹪栏袼δ軈^監督管理?？茖W編制和修訂完善水功能區劃，核定水功能區水域納污能力，各級水行政主管部門根據水資源形勢，加強水功能區水質動態監測和評價，定期核定各市、縣（市、區）主要水功能區限制排污總量，并分配到各主要入河排污口，提出各水功能區限制排污總量控制方案，上報同級人民政府，并通報同級環境保護部門。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排重要依據。按照國家污染減排要求，嚴格控制入河湖庫排污總量，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，自治區水行政主管部門負責對跨設區的市河流交接斷面水質水量監測和評價，設區的市水行政主管部門負責對跨縣（市、區）河流交接斷面的水質水量監測和評價?！?/p>

　?。ㄊ唬﹪栏袢牒优盼劭谠O置審批。各級水行政主管部門要嚴格控制國家和自治區級工業園區、城鎮污水處理廠、涉重金屬企業、高耗水、高排放企業入河排污口的設置審批。對采礦（選礦、礦加工）企業的尾礦庫（壩）和工業企業污水氧化塘等，涉及向江河、水庫排污的，需進行入河排污口設置論證并依法取得水行政主管部門入河排污口設置批準文件。禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

　　（十二）加強飲用水水源保護。盡快劃定飲用水水源保護區，依法加強飲用水水源保護區的監管，開展飲用水水源地安全隱患大排查，對威脅和影響飲用水水源地安全的涉重金屬企業、尾礦壩、?；?、入河排污口、水面及岸邊養殖、垃圾堆放等污染源，開展全面的清理整治。抓緊編制城鎮飲用水水源安全建設規劃并盡快組織實施。開展城市飲用水水源地安全保障達標建設，制定供水應急預案，加快飲用水水源地水質水量自動監測系統建設，加強飲用水水源地水質水量動態監測，提高飲用水水源地水質水量安全預警能力。積極推進農村飲水安全工程建設，以縣（市、區）為單位，建立健全以工程管護單位為主體的農村飲水安全水質監測體系，加強農村飲用水水源保護和水質動態監測，提高農村自來水普及率和供水水質達標率，確保農村供水安全?！　?/p>

　?。ㄊ┩七M水生態系統保護與修復。編制全區水生態系統保護與修復規劃，加強重點流域和地區水生態系統保護修復，維護河流水生態系統健康。加強江河、水庫和源頭水保護區水源林建設，加強對水源林砍伐、改種、林種調整的管理，提高江河源頭及水庫水源涵養、自凈能力。加強水土流失防治和治理，開展重點小流域水土保持生態治理。建立完善水生態補償機制?！?/p>

　　五、保障措施　

　?。ㄊ模┙⒈O督考核制度。加強對實行最嚴格水資源管理制度的組織領導，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責，實行定期報告制度。實行水資源管理責任和考核制度，自治區人民政府將水資源管理“三條紅線”主要指標和跨行政區界河流交接斷面水質水量達標率、主要城鎮飲用水水功能區水質達標率等納入各設區的市人民政府績效考評體系。自治區水行政主管部門會同有關部門制訂具體考評辦法，報自治區人民政府批準后執行。自治區水行政主管部門負責組織對各設區的市落實年度目標和重點任務情況進行監督檢查，并會同有關部門對各設區的市年度任務完成情況進行年度評估考核。相關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，共同推進最嚴格水資源管理制度的實施?！?/p>

　?。ㄊ澹┙∪Y源監控體系。完善水資源水質水量監測站網布局，突出以飲用水水源地、縣（市、區）行政區界河流交接斷面、重要入河排污口為重點的水質水量動態監測，強化地表水水功能區、重要城鎮河段、工業園區河段、主要水庫、地下水等水域的水質監測站點布局，逐步擴大監測項目和增加監測頻次，加強取水口、排水口、入河排污口計量監控設施建設，加快水資源管理信息系統建設，為強化水資源監督考核提供技術支撐。加快實施水資源水質水量應急監測系統，加強實驗室水質檢測能力、水質水量自動監測能力和應急機動監測能力建設，全面提高水資源監測、預警和管理能力?！?/p>

　?。ㄊ┩晟扑Y源管理體制。加強流域和行政區域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、節約用水、水環境和水生態治理、污水處理回用、防洪排澇等進行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置、高效利用、節約保護。

　?。ㄊ撸┩晟扑Y源管理投入機制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作經費，對水資源管理系統建設、節水技術推廣與應用、地下水超采區治理、飲用水水源地安全達標建設、水生態系統保護與修復、水資源監測能力建設等給予重點支持。各地征收的水資源費要?？顚Ｓ?，主要用于水資源節約、保護和管理。水資源嚴重短缺的市、縣（市、區），每年從城市建設維護稅中安排不少于15%的資金，專項用于水源工程和備用水源建設。

        （十八）加強水資源管理基礎研究。開展廣西節約用水條例、飲用水水源保護條例的前期立法論證，研究制訂落實最嚴格水資源管理制度的相關政策性配套文件，進一步完善水資源節約、保護、管理、水資源費征收管理等政策法規體系。加強水資源專項研究，開展廣西水權轉讓交易制度、水生態補償機制、水生態系統保護與修復關鍵技術、桂西北石山巖溶地區水資源和水環境承載能力等研究。　
 

        廣西壯族自治區人民政府　

　　二○一二年四月十一日