發布單位	寧夏回族自治區人民政府 寧夏回族自治區人民政府	發布文號	暫無
發布日期	2010-12-28	生效日期	2010-12-28
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

　　各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

　　為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強全區安全生產工作，有效杜絕重特大生產安全事故發生，切實保護人民群眾生命財產安全，實現我區經濟社會安全發展，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，現提出如下工作意見。

　　一、提高認識，深刻理解安全生產工作的極端重要性

　　（一）深刻認識安全生產和安全發展的重大意義。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求。安全發展是科學發展的基本內涵之一，把安全發展納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，體現了黨和政府對科學發展觀認識的深化。全面推進安全發展，就是要把經濟社會發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，實現改革、發展、穩定的和諧統一與可持續。

　　（二）正確把握現階段我區安全生產形勢。近年來，自治區黨委、政府認真貫徹落實《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規和政策，制定和實施了《寧夏回族自治區安全生產條例》等一系列強化安全生產工作的重大措施，全區安全生產持續穩定好轉。但我區目前正處于推進跨越發展、加快建設小康社會、構建和諧寧夏的關鍵時期，實現安全生產形勢根本好轉和安全發展，是對我區各級政府社會管理能力的考驗。

　　（三）高度重視和切實抓好安全生產。各地政府要充分認識安全生產的長期性、復雜性和艱巨性特點，以科學發展觀為指導，牢固樹立“發展經濟是政績、抓好安全生產也是政績”的觀念，牢固樹立“安全促進發展、發展離不開安全”的理念，正確處理安全與發展的關系，切實把做好安全生產工作貫穿于經濟社會發展的全過程，加大行政干預和政策導向力度，強化風險控制和事故預防，著力構建穩定可靠的職業健康和安全生產環境。

　　二、明確目標，實現全區安全生產形勢根本好轉

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，標本兼治、重在治本，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平；堅持完善法制、創新體制機制，進一步強化黨委、政府對安全生產工作的領導，切實加強安全生產監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，實現安全生產形勢的根本好轉。

　　（二）工作目標。到2015年，建立起較為完善的安全生產組織領導、法規標準、監管執法、目標責任考核評價和應急救援體系，全民安全防范意識明顯增強，全社會安全生產保障能力明顯提高，各類生產安全事故和傷亡人數有較大幅度下降，職業危害明顯減少，煤炭生產百萬噸死亡率、億元國內生產總值死亡率、工礦商貿企業從業人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率等主要控制指標接近或達到全國平均水平。到2020年，實現全區安全生產形勢的根本好轉。

　?。ㄈ┲饕蝿?。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產經營建設行為；要建成完善自治區安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，減少事故損失；要建立更加完善的技術保障體系，促進企業技術裝備全面達到國家和行業標準，提高安全生產技術水平；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

　　三、落實主體責任，嚴格企業安全管理

　?。ㄒ唬┖粚嵠髽I安全管理基礎。企業要按照安全生產法律法規、國家標準和行業標準要求，全面提升安全生產管理水平，把安全生產的各項要求落實在企業發展和日常工作中，制定的企業發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和相關措施的落實。要建立安全生產規章制度、操作規程的制定修訂、執行、監督檢查和考評獎懲機制；依法設置安全生產管理機構、配備安全管理人員，突出作業現場的監督檢查，及時查處違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為；建立安全生產責任體系，崗位職責要具體到企業領導班子成員、車間班組負責人和全體操作人員；強化生產過程管理的領導責任，企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，煤礦、非煤礦山企業領導要與工人同時下井、同時升井；貫徹執行企業安全生產標準化規范，開展以崗位達標、專業達標、企業達標為主要內容的安全生產質量標準化建設。

　　（二）創建本質安全型企業。企業要在產品、工藝和設備的設計、制造（安裝）和運行階段，通過提高工藝設備的可靠性和可控性，從根本上減小乃至消除事故發生的可能性，實現本質安全；要認真落實安全生產“三同時”規定，實行項目立項安全評估論證制度，新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等；要據實提供合法有效、真實可靠的申報材料。

　?。ㄈ┘訌姲踩[患排查治理。嚴格執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全生產監管總局令16號）、《自治區人民政府辦公廳關于印發〈寧夏回族自治區生產安全重大事故隱患排查治理辦法〉的通知》（寧政辦發〔2008〕6號）等有關制度規定，建立以注冊安全工程師、現場安全管理員等安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，經常性開展安全隱患排查，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。

　?。ㄋ模┘訌娖髽I安全生產宣傳和教育培訓。企業要有針對性地組織實施全員安全培訓，從業人員每年培訓不少于一次，高危行業從業人員每年培訓不少于兩次；企業主要負責人和安全管理人員、特種作業人員一律嚴格考核，持證上崗；企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同；企業的專職安全管理機構要按照專業特點配備一定數量的注冊安全工程師。要積極開展安全文化建設，組織安全生產知識競賽、技能大賽等活動，完善警示標語、標牌，宣傳安全生產法律法規和標準規程，創建安全文化示范企業。

　　（五）強化企業職業健康管理。企業要主動開展生產作業場所職業健康安全評估和申報，采取工藝改造、原材料替代、勞動保護等措施，改善勞動環境，依法保障從業人員的安全與健康權益。

　?。┘訌娖髽I應急管理。要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全風險分析；要建立重大危險源動態和重大隱患管理臺賬，按照規定上報當地安全監管監察部門、負有安全監管職責的有關部門和行業管理部門備案，并將監控、排查、治理責任細化分解到車間（部門）、班組、崗位。要健全事故應急救援預案，并與當地政府應急預案相銜接，定期開展應急救援演練；要賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

　?。ㄆ撸┘訌娖髽I安全生產技術保障能力建設。企業技術管理機構要配備安全技術人員，主要技術負責人要有明確的技術決策權、指揮權；要加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級，提高高危行業企業的機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工；煤礦、非煤礦山井工礦要制定和實施生產技術裝備標準，3年內完成監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備建設；進一步完善危險貨物運輸、旅游包車和三類以上班線客車衛星定位行駛記錄儀監控調度平臺建設，2年內完成其他貨運、城市公交車輛衛星定位行駛記錄儀、大型起重機械安全監控管理系統的安裝使用工作。

　　（八）確保企業安全投入。煤礦、非煤礦山等高危行業企業要嚴格執行國家和自治區關于安全生產風險抵押、安全費用提取與使用管理規定，足額上繳風險抵押金、按規定提取安全費用，各類企業都要實行全員安全風險抵押制度，都必須在年度預算中確定必要的安全投入，保障企業安全生產；要積極推行安全生產責任保險，形成安?；訖C制。

　?。ň牛﹪烂C查處違法違規行為。對超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令立即停產停工整頓，并依法對企業和企業主要負責人按規定上限予以經濟處罰；對未在規定期限內實施改造或故意拖延工期的礦井，由當地政府依法予以關閉；對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任，停產整改逾期未完成的不得復產；企業未按規定安排負責人帶班或該帶班而未帶班的，要對有關責任人按擅離職守處理，同時按規定上限予以經濟處罰；發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業按規定上限予以經濟處罰，并依法追究企業主要負責人的責任；員工未經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓；井下作業人員未經安全培訓、特種作業人員無證上崗的企業，依法予以關閉；規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓，對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉；因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰，發生事故的要依法追究責任；未按規定標準、時限，建設和安裝安全系統與裝備的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證；未經許可和審批的項目擅自投入生產和使用的，按照非法違法生產經營建設項目予以關閉取締。

　　四、落實監管責任，實施更加有力的監督管理。

　?。ㄒ唬嵭邪踩a“一崗雙責”。各地政府要把安全生產納入當地經濟社會發展戰略規劃，始終做到安全生產與經濟社會各項工作同規劃、同部署、同推進；每季度至少要召開一次安全生產及防范重特大安全生產事故工作會議，研究分析、安排部署、督促檢查本地區安全生產工作。其主要負責人是本地區安全生產工作的第一責任人，對本地區安全生產負總責；分管安全生產的負責人要協助主要負責人抓好安全生產各項具體工作；其他負責人要抓好各自分管行業和領域的安全生產工作。上級政府要加強對下級政府安全生產工作的指導、監督和考核，不斷完善安全生產控制考核指標體系，健全獎懲制度，形成安全生產工作激勵約束機制。

　?。ǘ┙ｉT監管與直接監管有機統一的分工協作體系。各級安全生產委員會是同級政府安全生產工作的協調議事機構，對同級政府負責，其有關安全生產工作的決策部署具有同等法律效力，同級政府有關部門和下級政府必須貫徹執行。各級安委會辦公室負責綜合協調本級政府轄區內安全生產工作。各地政府的安全生產監督管理部門，要依法加強安全生產綜合監督管理，指導監督下級政府開展安全生產工作，全面落實公安、交通運輸、國土資源、住房城鄉建設、工商、質監及工業主管等部門的安全生產監管職責，會同司法機關聯合執法，在各地政府的統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，查處、取締非法企業。自治區對重大安全隱患治理實行掛牌督辦，定期公告重大隱患分布、治理責任單位和監督單位、治理銷號等情況；對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。

　　（三）加強安全監管機構和隊伍建設。要綜合考慮轄區內人口數量、企業數量、地區生產總值、產業和行業狀況等因素，加強全區安全監管機構和隊伍建設，落實專業監管責任，村（居）委會要指定專人負責安全生產工作；要把安全社區創建納入年度工作計劃，推進安全社區試點。各地政府要保證安全生產監督管理部門和各有關職能部門安全監管工作經費和裝備，提高監管人員專業素質，著力加強現場監管和技術指導。

　?。ㄋ模┻M一步理順職業健康安全、煤礦安全監管體制機制。根據現行職責分工，建立自治區安監局和衛生廳協調配合機制，共同做好職業衛生監督管理工作。結合煤炭工業發展實際，進一步調整規范煤炭行業管理、煤礦安全生產監管和煤礦安全監察職能，構建權責統一、職能清晰、運轉高效、監管到位，有利于煤炭行業安全持續發展的管理體制。

　?。ㄎ澹娀髽I安全生產屬地管理。安全監管監察部門、負有安全監管職責的有關部門和行業管理部門要按照職責分工，對當地中央、區屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織專業機構，對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，自治區安全監管部門每半年向社會公開一次評價結果，并向自治區銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

　?。┘訌娊ㄔO項目安全管理。嚴格項目安全設施核準審批和“三同時”制度，按照“誰審批、誰監管”的原則，落實審批、日常監管責任，明確建設、設計、施工、監理、監管等各方職責。要組織力量對現有企業執行“三同時”規定情況進行檢查調研，摸清底數、分類處理。對尚未達到要求的，通過產業政策引導、稅收優惠、財政補貼等形式，支持、督促生產經營單位限期整改；對逾期達不到要求的，要責令停止建設；對拒不整改或不能整改的，要堅決予以取締，并追究企業和有關政府工作人員的責任。對所有新建項目，安全設施與項目主體工程未同時設計的一律不予審批，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情況追究有關單位負責人的責任；對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

　　五、強化基礎建設，提高安全生產保障能力

　?。ㄒ唬┘哟螽a業政策對安全生產的引導力度。各地政府要以科學發展觀為指導，把安全生產納入經濟社會發展總體布局，在制定區域發展規劃時，必須明確安全生產目標和專項規劃；要制定符合本地實際、有利于實現安全發展的產業產品結構調整與優化升級政策，限制發展劇毒、易制毒產品和以此類產品為原料的生產經營項目，減少危險有害因素的聚集；加大高危行業企業重組力度，大力調整煤礦、非煤礦山、危險化學品以及交通運輸等企業的組織結構，通過兼并、重組等措施，實施大企業、大集團戰略，提高產業集中度，強化生產經營單位的安全管理；要制定強制淘汰落后技術和產品目錄，將不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重的落后技術、工藝和裝備列入自治區產業結構調整指導目錄，予以強制淘汰，支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和存續；對技術裝備落后、構成重大隱患的企業，納入重大隱患目錄予以公告，限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。優化區域經濟發展布局，嚴格執行企業分類入園進區的規定，推行工業園區、開發區整體安全評價評估制度。

　　（二）加強安全生產宣傳教育體系建設。要把安全生產宣傳教育和安全文化建設納入精神文明建設的統一布局，牢固樹立安全第一的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，提高各類企業及全社會的安全意識，提高群眾自我安全保護的意識。調動各類傳媒的積極性，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規、先進典型和成功經驗，普及安全生產知識，曝光安全生產違法行為。深入開展群眾性的安全文化創建活動，推動安全文化進機關、進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，養成“不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害”的行為習慣，努力建設“以人為本、關注安全、關愛生命”的安全文化。將安全生產教育納入國民教育體系，管理類和工程類大中專院校要開設安全生產和應急管理課程。要完善安全生產在職培訓和繼續教育體系，全方位多層次搞好安全生產教育培訓，為生產經營單位和社會培養優秀的安全工程和安全管理人才。

　?。ㄈ┘涌焱晟瓢踩a技術標準。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的部門要根據行業技術進步和產業升級要求，針對我區的特色優勢產業、集中度較高的產業，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員崗位安全操作規程。

　?。ㄋ模嵤┐龠M安全技術進步的產業政策。鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害控制、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，納入自治區裝備制造業振興規劃加以培育，鼓勵發展安全裝備融資租賃業務，提升高危行業企業安全裝備水平。

　　（五）發揮安全生產專業服務機構作用。制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構規范發展，保障其從業行為的專業性、獨立性和客觀性；對違法違規、弄虛作假的機構，要依法從嚴追究單位和相關人員的法律責任，降低或取消其相關資質。

　?。┐罅ν七M事故應急救援體系建設。完善安全生產應急管理工作體制和機制，推進事故應急救援體系建設，健全區、市、縣應急救援指揮系統，提升應急反應能力；加強安全生產指揮和信息調度，完善由應急預案、隊伍、專家、應急救援物資和裝備、重大危險源以及相關社會資源構成的數據庫，實現政府與企業、部門與部門以及區域、基地之間的信息互通、資源共享；整合現有應急救援資源，健全以政府現有消防救援、礦山危險化學品企業應急救援骨干隊伍為主體，其他企業救援隊伍為補充應急救援隊伍體系；加大應急救援物資和裝備投入，力爭用3年左右的時間，建成自治區級煤礦、危險化學品應急救援基地各1個。

　?。ㄆ撸┘哟蟀踩a投入。各地政府要建立安全生產專項資金，主要用于安全生產監督檢查、公共安全隱患治理、改善執法條件、安全生產宣傳教育培訓、應急救援體系建設、安全生產考核獎勵等。要把安全生產納入民生工程，增加各級財政的引導性投入，支持和促進企業加大安全技術投入，2010年底前所有采用危險化工工藝的生產裝置要完成自動化改造；到2012年前，完成其他化工工藝裝備的自動化改造。加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，建立道路交通事故社會救助基金制度，完善落實工傷保險制度。

　　六、創新工作方式，提升安全發展水平

　?。ㄒ唬﹪栏癜踩珳嗜肭爸脳l件。礦山建設項目和用于生產儲存危險物品的建設項目，應當分別進行安全條件論證和安全評價。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由所在地人民政府或主管部門關閉取締，并將關閉取締情況上報自治區人民政府。對降低標準核準、造成安全隱患的，自治區安全監管機構、監察機構要嚴肅追究相關人員和負責人的責任。

　?。ǘ﹪栏裥姓S可監管。貫徹落實國家關于重點行業領域的安全生產許可制度、工礦商貿作業場所的職業健康安全許可制度、企業管理人員和特種作業人員從業資質許可制度，嚴格許可條件審查，對不具備資格資質條件的，一律不予許可；對取得資格資質的要加強許可后的跟蹤檢查和管理，發現存在問題的，要及時責令整改直至吊銷資格資質許可；要嚴格行政許可責任追究，對違規許可的，上級部門要責令改正；對取得資質的單位發生安全事故、具備資格的個人引發安全事故的，要根據“誰許可、誰負責”的原則，依法追究相關責任。

　　（三）繼續深入開展重點行業領域的安全整治。針對我區能源化工產業發展迅猛，煤礦等高危行業比較集中，生產安全事故特別是較大事故多發等實際，繼續深入開展安全整治。要突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防、人員密集場、冶金等重點行業和領域，抓好隱患排查治理和督促整改。對無證或證照不全的，堅決關閉取締；對證照齊全，但安全隱患多、安全無保證的，一律停產整頓，驗收合格后方可恢復生產，驗收工作實行誰驗收、誰簽字、誰負責；對證照齊全并具備安全生產條件的，要加強安全生產日常監管。堅決不留死角，不留盲區。

　?。ㄋ模┨岣吖鹿仕劳雎毠ひ淮涡再r償標準。從2011年1月1日起，對因生產安全事故造成的職工死亡，一次性工亡補助金標準調整為按全國上年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給死亡職工的近親屬，并同時確保死亡職工一次性喪葬費補助金、供養親屬撫恤金的發放。

　　（五）加大事故責任追究力度。按照“實事求是、依法依規、注重實效”的要求和“四不放過”原則，認真查處各類事故，嚴肅追究事故責任人的責任。企業發生重大安全生產責任事故的，追究主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故的，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠長（礦長、經理）。對非法違法生產經營建設造成人員傷亡的、瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　（六）加大事故企業處罰力度。對發生特別重大、重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大責任事故并負有主要責任的企業，以及重大隱患整改不力的企業，自治區安全監管監察部門會同行業主管部門向社會公布，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款、政府資金扶持、享受優惠政策、評先表彰等的重要參考依據。

　?。ㄆ撸﹪烂C追究安全生產監管責任。發生重大安全生產責任事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導和主要領導的責任，后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要追究自治區相關領導的責任。要把事故查處與改進工作緊密結合起來，吸取教訓、舉一反三，完善落實事故防范措施，防止同類事故重復發生；要建立事故查處督辦制度，重大事故和工礦商貿領域較大事故一律由自治區政府或自治區政府指定的部門牽頭調查，重大事故報國務院安委會備案；較大事故和工礦商貿領域造成2人死亡的一般事故，由市級政府及其指定部門負責調查，自治區安委會掛牌督辦；其他事故由縣級政府及其指定部門負責調查，市級安委會掛牌督辦。事故調查處理結束后，要及時公布事故調查處理結果，接受群眾監督，發揮教育警示作用。

　　（八）嚴肅追究打非治違工作不力的責任。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的、未采取有效措施查處取締轄區內非法違法企業的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對不執行上級機關、主管部門有關安全生產的決定、命令、指示，不能全面履行安全生產監督管理職責，打擊非法違法不力，安全生產防范措施落實不到位，安全隱患排查治理不徹底的各地政府、部門和企業負責人，也要按照規定追究其行政和法律責任。

　?。ň牛┩晟瓢踩a考核評價體系。強化對各地政府、各類企業安全生產工作的過程控制和監管考核。在政府效能建設考核評價體系中，繼續強化安全生產目標考核，把考核結果作為評價領導班子和領導干部工作實績、執政水平的重要標準，對安全生產工作成績突出的政府及部門主要領導進行表彰獎勵；對考核不合格或本行政區域、本行業領域發生重大安全生產事故的，要按照有關規定進行問責并實行安全生產“一票否決”制。各級安全生產監督管理部門和各行業管理部門要根據企業安全生產現狀進行分類排隊，有針對性地實施動態監管，對存在安全生產嚴重違法行為或發生重特大事故的企業要列入黑名單，定期向社會公布，并取消或限制其享受優惠政策資格。

　　七、加強組織領導，構建安全生產工作新格局

　?。ㄒ唬┘訌妼Π踩a工作的組織領導。各地政府要把安全發展放在全局和戰略層面加以推進，按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的新格局要求，定期研究解決安全生產工作中的重大問題，加強對基層政府安全生產工作業績考核。

　?。ǘ┘訌姼骷壈踩a監管部門領導班子建設。各地政府要加大安監機構領導干部地區間、上下級間的交流力度，把政治責任心強，有強烈的大局意識，關心群眾疾苦，敢抓敢管的優秀干部選配到安監機構領導崗位。要穩定安監部門干部隊伍，在組織上、政治上、生活待遇上加強對安監干部的關心愛護，解決他們工作、生活中的實際問題，實行安監人員危險崗位津貼制度；對安全生產業績突出的，在提拔、獎勵等方面優先考慮。要加強安全生產領域反腐倡廉建設，以查處事故背后的腐敗問題為重點，嚴肅查處與安全生產有關的安全許可、資源審批等方面的問題。各級安全生產監管部門的領導班子，要切實加強自身的思想建設、作風建設和能力建設，堅持依法行政、廉潔從政，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，充當保護人民群眾生命財產安全的忠誠衛士。

　?。ㄈ┏浞职l揮工會、婦聯、共青團等群團組織的監督作用。工會、婦聯、共青團等群眾團體要組織開展群眾性的安全生產活動，調動職工依法參與、監督本單位安全生產和維護自身權益的積極性，有效保障職工安全健康方面的合法權益。各級工會組織要積極探索由企業工會代表職工與企業簽訂安全生產協議，參與重大安全隱患治理監督和事故善后處理的模式，維護職工的合法權益。各級婦聯在積極維護廣大從業婦女的職業安全健康權益的同時，要積極組織開展安全文化進家庭等活動，強化安全生產的家庭紐帶。各級共青團組織要廣泛開展“青年安全生產示范崗”創建、職業技能競賽等活動，提高青年職工的安全意識和安全技能。各級各部門要設立安全生產舉報電話和舉報信箱，暢通監督渠道，鼓勵廣大群眾積極對安全生產重大隱患和安全生產違法行為進行舉報，及時查處舉報屬實的問題，并對舉報有功人員給予獎勵。

　　二〇一〇年十二月二十八日