發布單位	云南省人民政府 云南省人民政府	發布文號	云政辦發〔2016〕149號
發布日期	2016-12-29	生效日期	2016-12-29
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzbf/201701/t20170109_28113.html

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　標準是經濟社會有序發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。為貫徹落實《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）、《國務院辦公廳關于印發國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕89號）、《云南省人民政府關于印發云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（云政發〔2016〕36號）以及《云南省人民政府關于印發云南省質量強省發展規劃（2016—2020年）的通知》（云政發〔2016〕81號）等文件精神，進一步推動實施標準化戰略，健全完善我省標準化體系，提升標準化總體水平，經省人民政府同意，現提出以下意見：

　　一、總體要求

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　　深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面實施國家深化標準化工作改革方案和國家標準化體系建設發展規劃，充分發揮標準的基礎性、戰略性、引領性作用，以提升標準適用性、先進性和有效性為重點，利用“標準化+”效應，優化和完善地方標準體系，強化標準的實施與監督，夯實標準化工作基礎，增強標準化服務能力，加快標準在經濟社會各領域的普及應用，形成“政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進”的標準化工作格局，為我省經濟社會創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展提供技術支撐。

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　　1.聚焦重點，服務發展

　　緊貼經濟社會發展戰略任務和重大需求，科學確定發展重點領域，統籌推進高原特色農業、工業、服務業、生態文明、社會事業等領域標準化工作，合理規劃標準化體系布局，為治理能力現代化提供標準保障。

　　2.完善機制，合力推進

　　完善標準化推進機制，加強頂層設計和統籌管理，建立健全政府領導、質監部門統一協調、有關部門各負其責的工作機制，加強政府對標準化工作的政策扶持和指導監督，引導企業、科研院所、高校、中介組織等共同參與標準化活動。發揮社會、企業、消費者和媒體的監督作用，提高標準實施監督的有效性，合力推動標準化社會共治，營造標準化發展良好環境。

　　3.創新驅動，試點先行

　　全面落實標準化改革要求，激發企業、科研院所、政府部門和社會組織的積極性，建立技術創新、管理創新與標準研究制定同步機制，促進科技研發、標準研究制定和產業發展一體化。鼓勵、引導各行業開展標準化試點工作，充分發揮試點的示范作用和輻射效應，加大標準實施、監督和服務力度，提高標準化效益。

　?。ㄈ┌l展目標

　　服務全省經濟社會發展重大部署，在繼承的基礎上創新發展，著力提升標準化發展的整體質量效益，到2020年，基本建成適應經濟社會發展要求、具有云南特色的標準化體系，標準先進性、適用性和有效性顯著增強，標準化對經濟社會的貢獻率大幅提升。

　　——標準化工作機制逐步完善。優化標準化工作環境，完善適應全省經濟社會發展需要的標準化工作機制，健全完善各級標準化協調推進聯席會議制度，加快形成“統一管理、依托各方、各司其職、合力推進”的標準化工作格局。

　　——地方標準體系持續優化。進一步建立健全覆蓋高原特色農業、工業、服務業、生態文明、社會事業等領域的標準體系，優化標準體系結構，加快構建具有云南特色、重點突出、結構合理、富有核心競爭力的現代產業地方標準體系。進一步優化地方標準制修訂程序，縮短制定周期，逐步建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準維護更新。改革企業產品標準備案制度，加快建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理。力爭每年主導或參與制修訂國家和行業標準20項，地方標準和地方規范50項，全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，鼓勵制定團體標準（聯盟標準、協會標準）。

　　——標準水平明顯提升。進一步增強重點和優勢產業實質性參與各級各類標準化活動的能力，培育一批具有先進標準研究制定能力、能夠實質性參與國際國內標準化活動的企業和標準化專家。力爭在生物醫藥和大健康、旅游文化、信息、現代物流、高原特色現代農業、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等領域的標準化工作得到有效提升，實質性參與國家乃至國際標準化工作的能力進一步提高，引領重點產業、重點出口企業有效應對技術性貿易壁壘，強化應急能力，提升國際競爭力。

　　——試點示范帶動作用顯著增強。在高原特色農業、工業、服務業、生態文明、社會事業等領域形成一批標準化示范試點企業和項目，力爭國家級標準化示范試點項目達到20個以上，省級標準化示范試點項目達到40個以上，示范效應突出、輻射帶動作用明顯。標準實施、監督和保障機制有力，標準化服務市場快速健康發展。

　　——標準化基礎更加堅實。標準化專業技術組織布局更加合理，培育一支標準化骨干隊伍，在重點優勢領域擁有一批業內知名的標準化專家，每年培養中級職稱或相當于中級職稱水平以上的標準化人才200名以上，標準化專業人才基本滿足發展需要。培育發展標準化服務業，培育扶持一批技術標準創新基地。標準信息服務能力力爭西部領先，標準化研究、應用水平有較大提升并形成一批成果。

　　二、主要任務

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　　清理轉化強制性地方標準。全面開展現行強制性地方標準清理評估工作，按照強制性標準制定原則和范圍，對現行強制性地方標準進行全面清理及轉化，不再適用的，予以廢止；不宜強制的，轉化為推薦性標準；確需強制的，進行整合修訂。條件成熟的強制性地方標準，力爭上升為強制性國家標準。

　　優化整合推薦性地方標準。集中開展推薦性地方標準整合清理工作，對有關條款或指標低于國家標準要求的，及時修訂或廢止。進一步優化推薦性地方標準體系結構，明晰制定范圍，結合我省自然條件、民族風俗習慣、地方文化傳統，在高原特色農業、工業、服務業、生態文明、社會事業等重點領域，加強推薦性地方標準制修訂工作。

　　簡化推薦性標準制修訂程序。完善推薦性地方標準制修訂程序，縮短制修訂周期。運用信息化手段，加強標準立項評估，強化對標準的起草、征求意見、技術審查等環節的監督，暢通信息反饋渠道，逐步建立標準實施信息反饋和評估機制。嚴格按照地方標準備案要求，及時備案地方標準。依托云南省標準化行政管理信息服務平臺，進一步建立健全標準檔案管理制度，規范地方標準檔案管理。

　　積極探索開展團體標準試點工作。在市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟制定滿足市場和創新需要的團體標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。探索建立團體標準的評價和監督機制，推動團體標準上升為地方標準、行業標準、國家標準乃至國際標準。

　　實施企業產品和服務標準自我聲明制度，落實企業標準化主體責任，改革企業產品標準備案制度，加快制定企業產品和服務標準自我聲明公開的有關配套政策，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，督促企業自覺按照標準組織生產和經營，提高產品服務質量和生產經營效益。鼓勵我省企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準，將擁有自主知識產權的關鍵技術納入企業標準，促進技術創新、標準研究制定和產業化協調發展。引導企業積極采用國際標準和國外先進標準，保持企業所用標準的先進性和適用性，創建知名品牌。

　?。ǘ┘訌姌藴蕦嵤┡c監督

　　完善標準實施推進機制。健全標準實施監督檢查評價機制。安排標準實施以及監督檢查專項經費，通過召開重要標準新聞發布會、組織專項標準宣貫培訓、同步出臺標準實施方案和釋義等形式，提高標準實施覆蓋面。

　　強化政府在標準實施中的作用。推動各級政府在制定法規、政策、規劃時，積極引用標準和有效使用標準。促進各地政府、行業主管部門運用行業準入條件、生產許可、合格評定等手段，促進標準實施。發揮行業組織和標準化技術機構作用，搭建多方參與平臺，促進標準有效實施。推動形成標準與檢驗檢測、合格評定、認證認可的聯動機制，促進標準的有效實施。廣泛開展標準化知識普及教育，大力推動標準在全社會生產、服務、貿易、消費等各領域的推廣和實施力度。

　　充分發揮企業在標準實施中的作用。企業要建立促進技術進步和適應市場競爭需要的企業標準化工作機制。鼓勵企業建立健全符合自身實際的企業標準體系，并適應用戶、市場需求，保持企業所用標準的先進性和適用性。企業應嚴格執行標準，把標準作為生產經營、提供服務和控制質量的依據和手段，提高產品、服務質量和生產經營效益，創建知名品牌。充分發揮其他各類市場主體在標準實施中的作用。行業組織、科研機構和學術團體以及有關標準化專業組織要積極利用自身有利條件，推動標準實施。

　　以標準化示范試點為抓手促進實施。在高原特色農業、工業、服務業、生態文明、社會事業及循環經濟、高新技術等領域積極推進標準化試點示范工作，探索開展農村綜合改革、美麗鄉村、新型城鎮化的綜合性標準化試點示范工作。統籌規劃試點示范項目布局，提升標準化試點示范水平，強化項目建設過程指導，強化有關產業標準的宣貫、實施工作，提高試點示范項目的質量和效益。充分發揮輻射帶動作用，推廣示范試點工作成果。

　　強化標準的監督。通過行政管理、執法檢查等方式，在生產安全、食品安全、公共安全等領域，對標準的執行情況開展監督檢查和行政執法，加大對違法行為處罰力度。建立以團體自律和政府基礎規范為主要形式的團體標準監督機制，發揮市場對團體標準的優勝劣汰作用。建立企業產品和服務標準自我聲明公開的監督機制，保障公開內容真實有效，符合強制性標準要求。加強對標準實施效果的監督評價，加快建立強制性標準實施情況統計分析報告制度。充分發揮行業組織、科研機構、標準化技術委員會、標準研究機構等在標準實施中的橋梁紐帶作用，加強標準制定、實施和評價改進等各環節的監督，多方面開展標準實施信息反饋與監測，探索開展標準實施效果評價工作。暢通政府投訴舉報渠道，加強標準實施的社會監督，出臺投訴舉報受理程序和處置辦法，鼓勵各類媒體、消費者對標準實施情況進行監督。

　　（三）加強標準化信息化建設

　　建立健全權威、便捷、內容豐富、形式多樣的“一站式”標準化信息公共服務平臺，加強與國家標準館和中東部發達地區標準館的館藏資源共享，為政府部門、科研院所、企業、消費者提供國內外標準、技術法規和標準化動態等信息，為社會各領域開展標準化活動提供依據和技術支持，滿足不同領域和層面對標準化信息的需求。

　　統一建立完善云南省標準化信息化服務平臺，實現跨部門、跨行業、跨區域標準化信息系統的互聯互通、工作協同、信息交換與資源共享，滿足不同領域和層面的需求。

　　按照專業化、市場化、產業化方向，依托標準化信息資源庫，開展標準資源的綜合加工和深度開發，加強標準化研究、標準信息傳遞、產業標準專題數據庫、標準化技術咨詢等工作。

　?。ㄋ模┓e極參加國內外標準化活動

　　落實和完善促進科技創新與技術標準研究制定協調發展的有關政策，促進科技研發與標準研究制定同步，支持我省重點和優勢產業的大型企業、行業領軍企業和創新型企業、科研院所等，深度參與國內外標準化活動，力爭在具有比較優勢和前沿特征、自主知識產權及高技術等領域，積極主導國家重要標準研究制定。增強我省實質性參與國際標準化活動的能力，鼓勵具有技術優勢或自主知識產權的企事業單位主導和參與國際標準研究制定。

　　深化標準化國際合作。緊緊圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設，積極發揮標準化對“一帶一路”國家發展戰略的服務支撐作用，著力增強沿邊開放經濟帶發展活力，開展對南亞東南亞國家技術法規和貿易政策的研究，系統收集有關強制性法規、產品計量、標準和技術等，并進行跟蹤研究和對比研究，建立信息采集、加工和傳遞渠道。加強與南亞東南亞國家等主要貿易國互通信息，積極開展標準互認工作。加強口岸貿易便利化標準和區域性標準研究制定工作，運用標準化手段推動貿易和投資便利化。

　　結合我省小語種人才優勢，圍繞我省周邊國家的重大工程建設，在優勢產業領域開展“走出去”急需的國家標準翻譯研究工作。成立南亞東南亞標準研究中心，為“走出去”企業提供標準信息技術服務。加強與周邊國家開展標準化專家交流、人才培訓等方面的合作，引導和鼓勵我省社會組織和產業技術聯盟、企業積極參與國際標準化活動。

　　對我省大宗出口產品重點目標市場國家與地區的技術性貿易措施進行分類跟蹤研究，提升《世界貿易組織技術壁壘協議》（WTO/TBT）通報工作有效性，構建我省技術性貿易措施快速應對體系，支持防控體系建設有關項目，建立健全我省《世界貿易組織技術壁壘協議——實施動植物衛生檢疫措施協議》（WTO/TBT-SPS）通報評議工作體系。大力推進云南省技術性貿易措施公共服務平臺建設，加快建立我省技術性貿易措施專家庫，加快開展國際標準化咨詢服務，幫助企業實質性參與國際標準化活動，提升企業國際影響力和競爭力，幫助出口企業了解國外技術標準體系，促進出口貿易和服務。

　　積極參與東盟農業標準化示范區建設。積極在緬甸、老撾、越南等國家推廣國內、我省農業標準化示范區技術標準和管理經驗，選擇適合上述國家地理條件的項目進行推介，以點帶面，促進我省沿邊貿易發展。積極與已成功推廣農業標準化示范區的地區聯系，進行交流、合作。支持創新發展跨境電子商務標準的研究，引導跨境電子商務產業向規?；?、標準化、集群化、規范化方向發展。注重物流標準與其他產業標準以及國際物流標準的銜接，探索現代物流標準國家間互認、互用。

　　（五）加強標準化工作基礎能力建設

　　提高標準化科研機構研究水平。緊密結合我省產業發展需求，增加標準化研究經費投入，鼓勵科研機構承擔標準化科研項目，提升集標準研究、制定、應用與服務于一體的綜合性科研和服務能力，提高標準化理論方法、規劃政策的研究水平。優先開展支撐我省經濟社會發展的標準化理論、方法、政策研究，重要地方標準研究制定、產業標準體系研究及建設、標準化試點示范研究等工作，提高各領域標準化工作水平。

　　加強標準化人才培養。落實國家“標準化基礎能力提升工程”，推進標準化學科建設，支持更多高校、研究機構開設標準化課程，開展有關學歷教育，設立標準化專業學位，推動有關標準化普及教育。加大國際標準化高端人才隊伍建設力度，加強標準化專業人才、管理人才培養和企業標準化人員培訓，滿足不同層次、不同領域的標準化人才需求。

　　強化標準化技術委員會的管理。優化標準化技術委員會體系結構，增強標準化技術委員會委員構成的廣泛性、代表性，利用信息化手段規范標準化技術委員會運行，建立完善標準化技術委員會考核評價和獎懲退出機制。

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　　建立完善標準化服務體系。以標準制定支撐服務和標準實施保障服務為重點，積極培育標準化服務機構。通過政府購買服務等方式，鼓勵支持公益類標準化研究機構、社會團體、標準化技術委員會等社會力量，以信息化手段為支撐，面向社會開展標準研發、標準對比分析、標準實施咨詢、標準體系建設、標準化能力提升、標準化宣貫培訓、標準化人才培養等定制化專業服務，提升工農業企業和各類服務組織標準化水平，提高標準化專業組織的咨詢服務能力，促進標準化服務專業化、規?；?、產業化發展。

　　三、建設重點

　?。ㄒ唬└咴厣r業標準化

　　突出高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，轉變農業發展方式，走適度規模、產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的高原特色農業現代化建設之路。在構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系中，加強農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養殖示范場、國家級和省級農產品質量安全縣、農業小巨人打造、現代種業建設、新型經營主體培育、林下經濟發展、高標準農田等重點工程建設，支持新型農業經營主體率先開展標準化生產，加快高原特色農業標準化體系建設，建立健全高原特色農業地方標準體系。

　　（二）傳統優勢產業標準化

　　按照轉方式、調結構，加大產業優化升級力度的要求，圍繞實施工業強基工程，以煙草、冶金與化工、機械與電工、材料、消費品、食品、寶玉石等產業為重點，開展質量品牌提升行動，支持企業廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，加快工業產業園區轉型升級，圍繞國家“消費品安全標準化工程”建設，健全完善工業標準化體系，鼓勵有條件的企業采用國際標準。

　　（三）戰略性新興產業標準化

　　落實國家“智能制造和裝備升級標準化工程”，以現代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息為重點，制定智能制造和裝備升級標準，研究制定關鍵技術標準，顯著提升智能制造和裝備制造技術水平和競爭力，促進產業健康、有序發展，全力推進特色產業規?；?，打造一批在國內外有影響力的云南品牌。

　?。ㄋ模┓諛I標準化

　　落實國家“中國標準走出去工程”，緊緊圍繞“一帶一路”建設，以交通運輸、物流、旅游、餐飲、科技服務等為重點，建立健全我省重要服務業標準化體系，全面開展服務業標準化工作，引領和支撐我省服務業跨越發展，促進我省對外貿易。加強交通運輸基礎設施、運輸裝備、多式聯運、信息交換、交通運輸評價等標準的研究制定。落實國家“現代物流標準化工程”，系統推進物流標準研究制定、實施、監督、國際化等各項任務，滿足物流業轉型升級發展的需要。以推進景點旅游向全域旅游轉變為重點，推進“旅游+”融合發展，加大對旅游公共服務標準的研究制定，建立健全我省旅游服務標準體系，進一步完善旅游餐飲服務標準體系。

　?。ㄎ澹┥鷳B文明與循環經濟標準化

　　加強生態文明與循環經濟標準化工作，以資源節約、節能減排、循環利用、環境治理和生態保護為著力點，落實國家“節能減排標準化工程”，加強重大生態和環境標準研究制定與實施，加快大氣、水、土壤污染防治標準研究制定，以有效降低污染水平和可持續發展為目標，建立生態文明與循環經濟標準體系。

　?。┥鐣聵I標準化

　　以改進社會治理方式、優化公共資源配置和提高民生保障水平為著力點，落實國家“基本公共服務標準化工程”，以基本社會服務、城鎮建設、教育與文化、體育等為重點，加快推進社會管理和公共服務標準化工作，促進基本公共服務均等化。落實國家“新型城鎮化標準化工程”，建立層次分明、科學合理、適用有效的標準體系，基本覆蓋新型城鎮建設各環節，滿足城鄉規劃、建設與管理的需要。

　?。ㄆ撸┬罗r村建設標準化

　　圍繞著力提高農村基礎設施建設、農村生態環境治理、農業社會化服務、農業產業化經營以及農村公共服務和社會管理標準化水平，積極開展美麗鄉村建設、農業社會化服務、公共服務運行維護和社會管理等標準的研究制定，建立新農村建設標準化體系。

　　（八）政府管理標準化

　　以推進各級政府事權規范化、提升公共服務質量和加快政府職能轉變為著力點，固化和推廣政府管理成熟經驗，探索建立政府管理標準化體系，加強權力運行監督、公共服務供給、執法監管、政府績效管理、電子政務等領域標準制定與實施，推進政府事權規范化。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟?strong class="keylink">標準化法制體系

　　在認真貫徹國家標準化法律法規的基礎上，按照法定程序加快制修訂和完善配套的地方性法規規章，逐步形成以國家法律法規為主體，地方性法規、政府規章、規范性文件為補充的標準化法制體系，夯實標準化法治基礎，為標準化工作提供法制保障。加大法律法規、規章、政策引用標準的力度，發揮標準對法律法規的技術支撐和補充作用，發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用。

　?。ǘ┓e極推進標準化體制機制創新

　　標準化主管部門應積極履行標準政策制定、監督保障職能，進一步健全政府、標準化主管部門、行業主管部門等單位標準化協調推進機制，定期和不定期召開標準化聯席會議，研究提出促進標準化改革發展的重大方針政策，協調解決標準化改革發展中的重大問題，組織推進全省標準化工作，發揮調動各地各部門標準化管理的主導作用，形成有利于標準化工作共同治理的工作機制，切實增強標準化工作的前瞻性、系統性和有效性。

　　各級政府和有關主管部門、標準化聯席會議成員單位等要切實加強對標準化工作的組織領導，把標準化工作列入重要議事日程，強化工作考核，推進任務落實。

　　緊密結合國務院深化標準化工作改革方案的精神，盡快結合實際完善地方標準化管理的法規和政策，明確地方標準的定位、制修訂程序、實施及評價等要求，為加強地方標準管理提供有力支撐。

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　　通過多種渠道，大力宣傳標準化方針政策、法律法規以及標準化先進典型和突出成就，擴大標準化社會影響力。圍繞改革方案出臺、規劃發布實施、標準化法修訂等專項工作，開展廣泛宣傳和深入解讀。廣泛開展世界標準日、質量月、消費者權益日等群眾性標準化宣傳活動，深入企業、機關、學校、社區、鄉村普及標準化知識，宣傳標準化理念，探索群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強人民群眾密切關注的食品、重要消費品、節能環保、社會管理和公共服務等領域的標準宣貫，努力營造人人關注標準、人人了解標準、人人崇尚標準的良好社會氛圍，提高全民的標準化意識。

　　（四）強化政府支持與資金投入和獎勵力度

　　完善促進標準化工作發展的配套政策和措施，完善有關產業、科技、經費保障、人才培養等政策措施，暢通科技項目產出標準的渠道。

　　建立持續穩定的標準化經費保障機制，力爭各級政府將標準化工作經費列入同級財政預算，鼓勵、引導社會各界對標準化資金的多元化投入，積極爭取國家、行業和地方各類配套資金和專項資金支持，重點支持重要技術標準的研究制定、標準化試點示范建設、標準化科研項目、標準信息化建設、參與國際標準化活動等。

　　進一步完善標準化激勵機制，充分利用“標準化創新貢獻獎”“省科技進步獎”評定等方式，鼓勵標準創新，獎勵對經濟社會發展產生重大影響的標準項目承擔組織和個人，引導和鼓勵科研機構、高校、公益性組織、企業等積極開展標準化工作。

　　（五）加強組織實施

　　各級標準化行政主管部門牽頭，各地各部門分工負責，組織和動員社會各界力量推進實施，將發展目標、主要任務和建設重點的責任分解和落實細化到年度工作中，將實施情況納入各級政府和有關部門的年度績效考核。適時開展本意見實施的效果評估和監督檢查，跟蹤分析實施進展情況。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2016年12月29日