發布單位	石家莊市人民政府 石家莊市人民政府	發布文號	石政發〔2017〕27號
發布日期	2017-06-21	生效日期	2017-06-21
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.sjz.gov.cn/col/1483497536138/2017/07/04/1499136623763.html

各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）、《河北省人民政府關于加快農產品加工業發展的意見》（冀政發〔2016〕35號），促進我市農產品加工業發展，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　1.指導思想。全面貫徹黨中央、國務院決策部署和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，牢固樹立新發展理念，在確保糧食和農產品質量安全的基礎上，以推進農業供給側結構性改革為主線，以提高農業綜合效益和競爭力為核心，堅持市場導向，因地制宜、科學規劃，發揮優勢、突出特色，做強產業、提高質量，推動農產品加工業從數量增長向質量提升、傳統產品向品牌產品、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變，完善農產品加工產業和政策扶持體系，推動農產品加工業持續穩定健康發展。

　　2.基本原則

　　堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資源要素有效整合、高效利用。加強政府引導，強化政策扶持，完善公共服務，做強優勢產業，發展特色農產品加工業。

　　堅持科技引領、創新發展。強化科技支撐，加快各類創新平臺建設，大力開發和引進高新技術、設備和工藝，加快推進技術創新、產品創新和管理創新，培樹優質品牌、地標品牌，打造知名品牌。

　　堅持綠色加工、持續發展。堅持綠色生態理念，實施全產業鏈質量控制，健全農產品質量認證和可追溯體系，生產開發安全優質、綠色生態的各類食品及加工品，增強可持續發展能力。

　　堅持利益共享、融合發展。圍繞一二三產業融合發展，引導資源要素向優勢區域、加工園區和現代農業園區集聚，加強產加銷各環節有效鏈接，完善企農利益聯結機制，實現多方共贏、互動發展。

　　3.主要目標。2017年，農產品加工業產值達到3080億元，農產品加工業與農林牧漁業總產值比達到3.8∶1。到2020年，農產品加工業產值達到3450億元，農產品加工業與農林牧漁業總產值比達到4∶1。農產品加工能力和水平明顯提升，品牌影響力和市場競爭力明顯增強，農業質量效益和農民收入明顯提高，初步建成農產品加工業強市。

　　二、重點任務

　　4.合理優化結構布局。推進農產品加工業向優勢產區集中，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶銜接配套的上下游產業格局，提高農產品加工轉化水平，促進產業發展和農業增效。中部區域重點發展“菜籃子”產品和方便食品、休閑食品等加工，建設農產品加工產業園區。東部區域重點發展糧食、果品和肉食等加工，建設農產品加工集聚區。西部區域結合精準扶貧、精準脫貧，重點發展特色農產品加工，以縣為單位建設加工基地，以（村）鄉為單位建設原料基地。突出圍繞我市糧食、果品、蔬菜、畜牧等優勢主導產業，形成總體布局合理、區域特色突出、優勢企業聚集、產加銷有機銜接的農產品加工業發展體系。（責任單位：市農牧局、市林業局、市發改委、市扶貧和開發辦）

　　5.全面提升加工水平。發展農產品產地初加工，加強儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等初加工設施裝備建設，推進糧食加工減損增效,加強果品、蔬菜、食用菌、中藥材等農產品產后處理。推進農產品精深加工，加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，生產多種類型深加工產品，拉長產業鏈，提高附加值，重點打造小麥、玉米和乳品、肉類、蔬菜、果品、雜糧等加工產業鏈。提升主食加工水平，推動糧食產業升級，加快主食品工業化生產和社會化供應。培育壯大一批主食加工示范企業，推介一批主食加工“老字號”品牌。圍繞優質、綠色和功能性產品生產，打造一批科技水平高、加工能力強的農產品加工品牌企業。（責任單位:市委農工委、市農牧局、市林業局、市發改委、市工信局）

　　6.做大做強龍頭企業。實施項目帶動戰略，發揮投資拉動作用，培育和壯大農產品加工企業。創新招商引資模式，加大招商引資力度，積極承接京津農產品加工產業轉移，引進建設一批優勢農產品加工項目。加強工作引導和政策扶持，提高農產品加工企業管理水平，重點培育發展一批行業領軍企業。鼓勵農產品加工企業兼并重組、強強聯合，組建大型加工企業集團。支持農產品加工企業實行原料生產基地、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。鼓勵有條件、有實力的龍頭企業發展境外貿易，到境外投資辦廠，建立原料基地、加工基地和技術研發中心。加強人才隊伍培養，培育一批經營管理隊伍、科技領軍人才、創新團隊和技能人才。支持返鄉下鄉人員創辦領辦農產品加工企業。到2020年，新增規模以上農產品加工企業100家，全市年銷售額10億元的農產品加工企業超過10家。（責任單位:市委農工委、市農牧局、市林業局、市商務局、市工信局）

　　7.有效提升現代農業園區建設水平。按照“整合資源、形成合力、打造亮點”要求，努力提高現代農業園區建設水平，推進農業產業、產品、品牌全面升級，增加農民收入。支持現代農業園區發展農產品精深加工，引導貯藏包裝、物流配送、電子商務等配套產業向園區聚集，延伸產業鏈條。鼓勵園區發展觀光農業、體驗農業、創意農業，通過推廣“園區+科技”、“園區+旅游”、“園區+流通”等模式，在園區內加快植入新產業新業態，拓展園區功能。在現代農業園區，加快發展智慧農業，以物聯網、大數據、云計算等信息技術為支撐，整合產業鏈條各類資源，實現農業高產高質高效生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值，促進一二三產業融合發展。2017年，重點培育10個以上生產要素聚集、科技裝備先進、管理體制科學、經營機制完善、產業鏈條完整的現代農業園區。力爭到2020年，全市建設規范化、標準化、品牌化、高效化的現代農業園區300個。（責任單位:市農牧局、市委農工委、市林業局、市工信局、市商務局、市供銷社）

　　8.努力打造加工集群。支持各類農產品加工主體進入農產品加工集聚區和產業園區。加強農產品加工集聚區和產業園區的基礎設施建設，積極引導和鼓勵社會資本投入，提高項目承載和運營能力，形成空間布局和產業布局相結合、產業優勢與特色加工相協調、產業發展與城鎮建設相融合的發展模式。支持以加工集聚區和產業園區為主要依托，發展集標準化原料基地、集約化加工生產、便利化服務網絡于一體的產業集群和融合發展先導區。加快現代農業產業化聯合體培育，以核心加工企業為引領，以產業鏈為紐帶，聯系上下游關聯企業，帶動農戶、家庭農場和合作社發展。到2020年，建成設施完善、承載力強的農產品加工集聚區和產業園區5個以上，培育年產值超5億元的現代農業產業化聯合體20個。（責任單位:市農牧局、市委農工委、市林業局）

　　9.大力發展多種業態。支持農民合作社積極發展農產品加工流通，采取“農戶+合作社+企業”等模式，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股合作社和企業，分享加工流通環節增值收益。支持企業打造全產業鏈條，向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡，與農民建立穩定的訂單和契約關系，確保農戶保底收益、按股分紅。支持農民創新創業，興辦小微企業和加工作坊，因地制宜發展特色農產品加工。將“互聯網+”引入農產品加工業，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式，以及電子商務、農商直供、中央廚房等新業態。引導農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合。因地制宜探索發展農產品加工特色小鎮。（責任單位:市農牧局、市委農工委、市林業局、市工信局、市商務局、市發改委、市旅游發展委、市供銷社）

　　10.加快推進優質原料基地建設。加強優勢農產品區域規劃，重點抓好小麥、玉米、蔬菜、食用菌、中藥材、果品、畜產品等加工專用原料基地建設。支持農產品加工企業自建原料基地，發展直供基地，確保加工業產品質量效益。依托龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體，加快農村土地有序流轉，推進農業適度規模經營。加強基地農田水電路基礎設施建設，嚴格落實“一控兩減三基本”目標要求。支持新型農業經營主體開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品認證。推行標準化生產技術操作規程和綠色生產技術，實現農產品加工原料的規?；?、標準化、專業化生產，為農產品加工業持續發展奠定基礎。（責任單位:市委農工委、市農牧局、市林業局、市扶貧和開發辦、市質監局）

　　11.切實提高發展質量。提升科技創新應用水平，圍繞農產品加工重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發，大力組織實施農產品加工業科技項目。篩選一批成熟適用的農產品加工技術、工藝和關鍵裝備，搭建科企技術對接平臺，建設科技成果轉化交易中心。支持科技人員以科技成果入股農產品加工企業，實行股權分紅等激勵措施。保障農產品加工質量安全，加強農產品質量安全檢驗檢測中心建設，建立健全農產品加工安全監控體系，實現全程監管和無縫對接。完善農產品質量安全全程控制和可追溯制度，不斷提高農產品加工原料生產標準、加工質量安全管理標準、產品標準、加工工藝標準及衛生環境標準。落實企業主體責任，推進食品工業誠信管理體系（CMS）建設，提升食品工業企業質量安全保障能力。嚴格市場準入，加強對農產品加工、流通和消費等重點環節的監管，嚴防發生重大產品質量安全事件。（責任單位:市科技局、市工信局、市質監局、市農牧局、市林業局、市食藥監局）

　　12.積極實施品牌戰略。引導從事農產品加工的新型農業經營主體創建自主品牌，支持符合條件的企業產品申報中國馳名商標和省著名商標。堅持政府、協會、企業協作，積極開展農產品地理標志的申報和保護，打造優質農產品地域品牌和區域公共品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提升農產品加工業的品牌影響力。力爭到2020年，全市地理標志商標達到16件，重點推介50個農產品加工優勢品牌。（責任單位:市委農工委、市農牧局、市林業局、市質監局、市工商局）

　　13.健全利益共享機制。鼓勵農產品加工企業與基地農戶通過多種方式，建立穩定的農產品產銷關系和緊密型利益聯結機制。支持農戶和合作社以生產要素等入股農產品加工龍頭企業，組建“收益共享、風險共擔”的利益共同體。引導農產品加工龍頭企業采取股份分紅、利潤返還、吸納就業等形式讓利農戶。將農產品加工業作為產業扶貧的重要內容，支持貧困地區依托當地資源優勢，大力發展特色種植、特色養殖和特色農產品加工業，創建一批扶貧龍頭企業，構建農產品種養殖、深加工、流通、銷售于一體的產業鏈條，使貧困群眾分享加工增值收益，加快脫貧致富步伐。（責任單位:市農牧局、市林業局、市扶貧和開發辦）

　　三、政策措施

　　14.加大財稅支持力度。市、縣財政要加大對農產品加工業的扶持力度，支持符合條件的農產品加工企業申請有關支農項目資金和貸款貼息。農業綜合開發資金要加大對農業產業化項目的投入比例，技改資金項目要劃定一定比例用于支持農業產業化重點龍頭企業轉型升級。新型農業經營主體購置倉儲烘干設備，可按規定享受農機購置補貼政策。開展農業產業化增信基金試點，通過財政資金引導，撬動金融資本支持農產品加工業發展。完善稅收政策，農產品加工企業可以憑收購發票按規定抵扣增值稅。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。（責任單位:各縣（市）、區政府，市財政局、市發改委、市委農工委、市農牧局、市林業局、市扶貧和開發辦、市金融辦、市國稅局、市地稅局）

　　15.強化金融服務。金融機構要加強對農產品加工企業的信貸支持力度，結合農產品加工企業特點，創新金融產品，適當延長貸款期限和本息償付周期。拓展抵押擔保物范圍，穩妥開展農村承包土地的經營權抵押貸款，探索開展農機具抵押、大額訂單質押、蔬菜大棚抵押、林權抵押、農產品加工制品抵押、應收賬款質押等信貸產品。支持農產品加工企業上市掛牌融資、發行債券，擴大直接融資，對新上市的農產品加工企業給子財政獎勵。積極推廣貸款保證保險等新險種，鼓勵農業擔保與農業產業鏈加速融合，探索開展農產品質量安全保險。（責任單位:市金融辦、市財政局、市農牧局、市林業局）

　　16.強化建設用地用電保障。土地利用年度計劃優先保障新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。涉及占用林地的，按最低標準收取植被恢復費。省級以上農業產業化重點龍頭企業和農業產業化聯合體發展所需建設用地優先滿足供應。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業。支持農產品加工企業參與農村集體產權制度改革，通過盤活存量集體建設用地，利用增減掛鉤政策，獲得建設用地。認真落實農產品初加工用地政策，優先安排園區用地，城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標要重點支持農產品產地初加工發展。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策，切實保障農產品加工用電。（責任單位:市國土局、市發改委、市電力公司）

　　17.優化發展環境。加強政策、咨詢、信息、人才、融資、技術、市場對接等服務，采用政府購買服務形式組織社會力量為農產品加工主體提供各類服務。省級農業產業化重點項目享受省、市重點項目同等優惠政策。組織開展產銷對接、展示展覽和品牌宣傳等活動。鼓勵發展農產品加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心以及直營直供、連鎖經營、“互聯網十流通”等新型流通業態，支持發展建設農產品電子商務平臺。取消農產品加工企業的征地管理費、出口商品檢驗檢疫費等行政事業性收費，減輕企業負擔。（責任單位:市人社局、市財政局、市發改委、市商務局、市供銷社、市工信局、市農牧局、市林業局、市國土局）

　　四、組織保障

　　18.加強組織領導。各縣（市）、區政府要高度重視農產品加工業發展，擺上重要議事日程，建立相應工作機制，落實工作經費，加強隊伍建設，協調解決農產品加工業發展中的困難和問題。農產品加工業主管部門要切實發揮牽頭作用，履行指導、管理、服務等職能，督促各項政策措施落實。有關部門要明確責任分工，完善配套措施，形成促進農產品加工業發展的合力。（責任單位:各縣（市）、區政府、市直有關部門）

　　19.加強工作考核。將農產品加工業發展和農產品加工比值作為對縣級黨政領導班子經濟社會發展實績考核的一項指標。市農產品加工業主管部門要將農產品加工業任務目標分解到各縣（市）、區，定期督導檢查,定期通報有關情況。各縣（市）、區要結合實際,研究制定本地農產品加工業發展規劃，落實各項優惠政策。(責任單位:市發改委、市委農工委、市農牧局、市林業局)

　　20.加強統計監測。市，縣（市）、區統計局和農產品加工業主管部門要做好農產品加工業的統計監測工作，完善統計方法制度，建立規范化的農產品加工業統計分析體系。要加強入統企業管理，認真組織農產品加工業基礎數據錄入、匯總等工作，確保全面反映農產品加工業發展情況。（責任單位:市統計局、市委農工委、市農牧局、市林業局）

　　21.加強宣傳引導。加強對農產品加工業發展的重要意義和好典型、好經驗、好做法的宣傳。重點打造一批農產品加工典型企業和園區，組織觀摩交流活動，搞好宣傳推廣，發揮示范引領作用，營造良好發展氛圍。（責任單位:市委宣傳部、市委農工委、市農牧局、市林業局）

　　石家莊市人民政府

　　2017年6月21日