發布單位	青海省人民政府 青海省人民政府	發布文號	青政辦〔2017〕4號
發布日期	2017-01-03	生效日期	2017-01-03
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.sdaqh.gov.cn/html/2017213/n910818382.html

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發消費品標準和質量提升規劃（２０１６—２０２０年）的通知》（國辦發〔２０１６〕６８號）和《青海省人民政府關于全面實施質量強省戰略的意見》（青政〔２０１６〕７０號）精神，切實發揮標準對消費品質量的導向作用，促進全省消費品標準和質量提升，夯實消費品工業發展根基，經省政府同意，現提出如下實施意見

　　一、總體目標

　　緊緊圍繞推進供給側結構性改革，結合我省消費品生產實際需求，以先進標準引領消費品質量提升，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環境釋放新動能，創新體制機制激發新活力，以科技創新支撐標準化和質量提升，突出標準引領，創新質量供給，著力增品種、提品質、創品牌，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。

　　消費品標準體系基本完善，政府主導與市場自主制定的標準協調配套，特色消費品團體標準供給滿足市場需求，標準制定與實施水平明顯提升，國家標準、行業標準實施率達９０％以上。

　　消費品整體質量明顯提升，質量安全突出問題得到有效治理，出口消費品質量檢驗檢疫合格率達到國內同類產品先進水平，消費品質量省級以上監督抽查合格率達到９０％以上，規模以上消費品工業增加值占全省工業增加值的比重達到２０％左右。企業質量發展內生動力持續增強，企業質量主體意識顯著提高，質量管理體系不斷完善，企業員工職業素質、技術裝備水平大幅提升，品牌文化附加值、市場營銷能力不斷增強。

　　知名品牌培育成效明顯，具有較強品牌培育能力的消費品生產企業大量涌現，累計達到“青海省名牌”１００個、“地理標志產品”３０個、“全國知名品牌創建示范區”２個，認定“青海老字號”３０家、積極申報“中華老字號”，知名消費品品牌價值大幅提升。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬└母飿藴使┙o體系。加快建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型消費品標準體系。提高消費品標準市場供給能力，重點扶持一批具有行業影響力、運行規范、消費者認可的社會團體制定團體標準。提高食品安全標準管理水平，做好食品安全國家標準、行業標準、地方標準的跟蹤評價，及時反饋出現的新情況新問題。對我省特色的食品安全地方標準進行修訂和完善，規范我省食品安全企業標準備案管理。推動標準與科技協同，將標準化因素列入科技項目實施評估的重要指標引導企業加大標準研發投入，提升企業標準創新能力。

　?。ǘ﹥灮瘶藴使┙o結構。增加高水平、高質量、有特色的標準供給，服務消費新熱點、新模式發展，滿足消費結構升級的需求。發展個性定制標準，突出青藏高原、生態、綠色的特征，開展個性定制農畜產品、特色紡織產品、旅游商品標準研究。實施綠色產品標準，開展綠色消費品認證、標識工作，強化政府政策措施與標準有效銜接，推動綠色產品標準有效實施。研制精深加工標準，加快研制高原畜禽肉制品、冷水魚養殖、特色生物制品及特色食品相關精煉、精細化加工技術標準，改變粗放型生產模式。提高物流標準水平，冷鏈流通率達到１０％，冷鏈運輸率達到１５％。

　?。ㄈ┌l揮企業質量主體作用。強化企業質量意識，發揮工匠精神，鼓勵企業員工學習新知識、鉆研新技術、使用新方法，多方培養職業技術工人。嚴格落實企業質量主體責任。改革企業標準管理制度，取消企業標準備案制度，全面實施企業產品標準自我聲明，公開產品質量承諾，提高消費品標準信息的透明度。健全質量管理體系，提高質量創新能力，有效激發質量提升內生動力，推動消費品標準和質量提升。

　?。ㄋ模┖粚嵪M品工業質量基礎。加強質量技術基礎建設，提升消費品領域定量包裝商品凈含量測試服務能力，建立消費品工業急需的社會公用計量標準，開展消費品安全、綠色認證，提升現場快速、智能檢測能力。提升質量技術創新能力，鼓勵有條件的企業建立技術中心、檢測中心、產業化基地，培育創新型企業。加強質量公共服務，建設質量技術基礎公共服務平臺，培育標準化事務所，創新“互聯網＋質量服務”模式，推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會開放共享。融合國內外標準、技術法規及合格評定信息，加強技術性貿易措施通報咨詢。壯大優化產業集聚發展，突出３大重點園區、１５個重大產業基地和１０個縣域工業園區（集中區），引導特色消費品企業向園區和基地集中，提高資源型產業集中度和集聚水平。

　　（五）加強消費品品牌建設。加強品牌培育，推進“青海省名牌”、“青海老字號”等品牌申報認定工作，增強“青海”品牌的社會認知度和認同感。加大地理標志產品培育力度，開展品牌價值提升應用示范，推動企業實施品牌戰略，走品牌發展之路。支持省內企業在“一帶一路”沿線國家、重要節點城市建設“中國（青海）特色商品國際營銷中心”，支持自主出口品牌企業在國內外舉辦的國際展會中設立青海自主出口品牌展區，樹立青海自主出口品牌形象，不斷提高國際知名度。強化品牌保護，建立健全品牌保護機制，堅持品牌建設與知識產權保護相結合，加大對消費品商標、專利、地理標志等知識產權的保護力度。

　　（六）改善優化市場環境。創新質量監管制度，建立消費品生產經營負面清單管理制度和統一規范的監督檢查機制，推進消費品質量監督抽查結果信息共享。營造優質發展政策環境，打破地方保護主義，清理廢止地方保護和影響公平競爭的規定和做法，維護公平競爭的市場秩序。加強質量信息公共服務，完善企業信息公示、經營異常名錄管理，強化信息公示、信息共享、信用約束功能。加大知識產權保護力度，建立消費品知識產權快速維權機制，加強消費品市場知識產權管理和保護工作。強化消費維權保護，建立消費爭議快速處理綠色通道，構建消費維權網絡體系，進一步創新維權機制，快速解決消費糾紛，降低消費維權成本。優化網購消費環境，嚴厲打擊電子商務活動中侵權假冒違法行為以及平臺經營者包庇、縱容違法違規經營行為。

　　（七）保障消費品質量安全。強化質量安全風險管理，按照我省地域特點，研究制定我省食品安全風險監測計劃，實施省、市（州）、縣（區）分級負責制。嚴厲打擊制假售假行為，健全執法協作機制，推進綜合行政執法，深入開展執法打假行動，實施出口食品農產品“一標兩市”行動，嚴查徹辦質量違法大案要案。加快質量信用體系建設，嚴格落實《青海省失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，建立消費品領域“守信聯合獎勵、失信聯合懲戒”工作機制，實現“一處失信、處處受限”。構建消費品質量共治格局，深入開展消費者質量安全教育，健全公眾參與監督激勵機制，完善有獎舉報制度，形成企業規范、行業自律、政府監管和社會監督的多元共治格局。

　?。ò耍┨嵘M出口消費品質量。構建進出口商品風險預警體系。完善出口商品監測網絡，加強出口商品質量安全風險評估及預警機制。強化技術性貿易措施，發揮青海技術性貿易措施工作委員會平臺優勢，收集、分析企業遭遇進口國技術性貿易壁壘的信息，指導企業應對國際技術性貿易措施。嚴把進口消費品質量關。實施“進口食品放心工程”，參與進口食品‘清源’行動計劃，加強跨境電子商務進口消費品監管。促進出口消費品提質升級，開展青海特色出口消費品質量安全示范區和示范企業建設，開展“質檢利劍”行動，抓好出口非洲、阿拉伯國家、拉美地區和“一帶一路”沿線國家和地區的重點商品質量提升，維護“中國制造”的良好形象。提高貿易便利化水平，推進檢驗檢疫一體化建設。

　　三、重點領域

　　圍繞青海資源優勢和特色消費品產業發展需求，充分發揮市場機制與企業主體作用，加快構建滿足市場需求的新型消費品標準體系，加大消費品標準供給力度，加強行業管理、質量監督等政策措施與標準的銜接配套，形成以創新助推標準制定、以標準實施促進質量提升、以質量升級推動品牌建設的良性循環。

　　（一）特色高原農畜產品。充分發揮青海豐富的畜牧業資源優勢，大力發展具有區域特色和民族特色的農畜產品，實施一批關鍵補鏈項目和產業鏈延伸項目，拉長產業鏈條，推進清潔生產。重點制定牛羊肉等精深加工、生鮮肉冷藏技術標準，以品牌經營為切入點，加大對畜禽內臟及毛、骨、血等副產品的綜合開發和新產品標準研制力度，延長產業鏈，提高資源綜合利用水平。突出高原綠色、有機的特點，乳品由初加工向精深加工轉變，加大天然綠色保健乳品、專用乳品、發酵乳品、強化乳粉等高端乳品標準研制力度。進一步完善馬鈴薯優質種薯品種資源、繁育、種植等相關技術標準體系，加大對薯泥、薯條、薯片、膨化食品等新產品標準的研制力度，滿足新興群體對食品消費多樣性的需求。加大蠶豆、線辣椒、青稞、蔬菜、水果、菊芋等特色農產品深加工技術、新產品等標準研制力度，促進產品質量提高，增加產品附加值。加大食品分離提取、組織化重組、超微粉碎、冷凍干燥、高效濃縮發酵等先進技術標準研制力度，提升冬蟲夏草、柴達木枸杞、甘草、沙棘、亞麻籽等特色生物資源產品檔次和科技含量，不斷研制深加工產品標準，實現特色生物資源產品規?；a業化發展。

　　（二）特色民族紡織產品。以青海特色動植物纖維資源為基礎，充分發掘民族文化內涵，重點發展民族服裝鞋帽、藏毯產業，鼓勵龍頭骨干企業制定高于國家標準、行業標準的企業標準，培育民族紡織產業聯盟、協會團體制定更有區域性、民族性、文化性的團體標準，滿足個性消費、時尚消費、品種消費、品牌消費的多樣性需求。以西寧大白毛為主，優化完善集“洗毛—分梳—粗放—染沙—織毯”和“洗絨—分梳—精紡—機織”為一體的藏毯絨紡標準體系，加大藏毯產業技術改造力度，推廣應用新技術、新工藝、新裝備，支持藏毯企業發展基于互聯網的個性化定制生產模式，鼓勵企業研發新產品。力爭建立全國藏毯標準化技術委員會。發揮多民族地方特色，發展具有藏民族文化、穆斯林文化特色的服飾產品，鼓勵研制提、繡、貼、割、剪、印、整等新技術標準，支持服裝業承接產業轉移，著眼高檔、輕薄、精紡、時尚類針織服裝。優化完善牦牛絨、羊絨、羊毛、駝絨等資源的“選→紡→印染→面料→服裝產品”的全過程標準體系，研制防皺、防縮、免燙、可機洗、防霉、抗靜電、仿真等新技術質量要求，突出紡織產品功能性要求，制造高端精品。

　?。ㄈ┨厣幕糜紊唐贰Ｍㄟ^強化產品創新、裝備更新、工藝革新、品牌銷售等關鍵環節，引導昆侖玉、熱貢唐卡和民族傳統特色工藝的生產企業，在注重旅游商品工藝性的同時更要注重實用性，加快質量提升、打造知名品牌、增加品牌文化附加值、提升質量競爭力，推動傳統民族文化產品產業化、規模化發展。充分發揮昆侖玉資源優勢和現有產業基礎，進一步做大做強昆侖玉產業規模和整體實力，不斷提高設計、研發水平和自主創新能力，擴大昆侖玉地理標志產品影響力。加快建設熱貢唐卡產業基地，依托現有國家工藝美術大師、人類非物質文化遺產名錄熱貢藝術國家級代表性傳承人、唐卡大師等一批著名熱貢唐卡畫師，加快完善《地理標志產品熱貢唐卡》地理標志保護產品標準，進一步打造以熱貢唐卡藝術為主的民族文化品牌，展示、搶救和保護民族文化遺產，促進文化旅游產業發展。針對傳統民族手工藝品、宗教用品、民俗生活用品等旅游紀念品的發展需求，推進刺繡、堆繡、剪紙、藏刀、骨制品、金銀器、雕像、面具、念珠、轉經筒等產品技術標準化試點，逐步實現產業化、規?；l展，不斷提升青海特色文化旅游商品知名度。

　?。ㄋ模┨厣Y源產品。充分利用我省天然礦泉水、冰川融水和江河源頭水資源和地理優勢，大力發展天然飲用水產業，打造高原天然飲用水品牌。支持品質好、資源量大的礦泉水生產企業建立技術中心、檢測中心、產業化基地，培育集研發、設計、制造和系統集成于一體的創新型企業，引導我省天然飲用水行業協會，加快制定“青海天然飲用水”團體標準，從技術層面設定行業準入條件，促進產業結構調整升級、提升“青海天然飲用水”市場競爭力。充分利用青海高原特有的天然有機青稞優勢資源，把青稞酒同青海地域特色、民族文化傳統、旅游資源等結合起來，繼續加大青稞酒行業發展的扶持力度，打造有機品牌，鼓勵研發新品種，提高青稞酒工藝技術標準化水平，促進青稞酒質量提升。

　　四、保障措施

　　（一）加強制度建設。完善質量激勵政策，強化質量多元共治，為消費品標準和質量提升提供制度保障。堅持依法行政，保持消費品質量監管的高壓態勢。組織開展消費品行政執法人員專題培訓和實務培訓，提高執法人員綜合素質和執法水平。強化消費品執法層級監督，嚴格落實行政執法責任制。加強消費品質量提升法治宣傳教育，普及消費品質量法律知識，引導消費者通過司法、人民調解等途徑解決消費品侵權問題，提升依法維權、理性消費能力。

　?。ǘ┘訌娯斦叻龀?。創新資金投入方式，健全政府、社會和企業多元投入機制。各級政府按照“財政事權和支出責任相統一”原則，將同級質量技術監督部門能力建設和業務工作經費納入本級財政預算予以保障；統籌利用現有資金渠道，鼓勵社會資本以市場化方式設立消費品標準和質量提升專項基金，重點支持消費品領域的標準化建設、質量基礎能力提升、質量技術創新和應用推廣，引導社會資源向質量品牌優勢企業聚集，完善優標優質優價的市場機制；鼓勵企業建立并完善企業內部質量技術投入機制，鼓勵更多企業走優質發展之路。在政府采購、招投標活動中，納入有關標準技術條件和質量安全要求。

　?。ㄈ┘訌姸愂照叻龀?。落實企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用加計扣除、技術入股和股權激勵所得稅政策。推行“營改增”等稅制改革，落實結構性減稅政策，通過降低市場主體制度性成本，支持深化消費品供給側結構性改革，提升消費品標準和質量水平。

　　（四）加強質量人才培養。探索建立標準化和質量管理應用型人才和技術技能人才培養機制。實施全員質量素質提升工程，加大企業經營管理人員和一線職工培訓力度。引導和鼓勵大中型企業實施首席質量官制度，培養企業質量領軍人才。完善質量專業技術人員職稱評價辦法。探索建立企業和高等學校、職業學校、標準化與質量科研機構聯合培養人才的機制，推行校企聯合培養的企業新型學徒制，建立學校和企業“雙元”的技術人才培養機制，培養更多滿足市場需求的職業技術工人。加大力度引進標準、計量、認證認可、檢驗檢測等領域人才智力，加強質量人才交流。鼓勵和支持行業協會、高等院校設立標準化和質量管理相關研究機構，培養高素質標準化和質量人才。推出體現技工價值的薪酬制度，健全收入分配激勵機制和“五險一金”等社會保障制度，提高技能人才福利待遇，促進勞動者由普通工人向技能人才轉變。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃洼浾撘龑А＝ㄔO具有中國特色的先進質量文化，大力弘揚精益求精的工匠精神。廣泛推廣先進質量管理理念和方法，深入開展群眾性質量活動。加強標準化和質量知識宣傳教育和政策解讀，倡導優標優質優價和綠色安全健康的消費理念。加大質量信息公開力度，正確引導社會輿論，樹立中國標準、中國質量的良好形象，提振市場消費信心。

　　（六）加強組織領導和部門協作。各地區、各有關部門要加強對本實施意見的貫徹落實，加強組織領導，在消費品工業升級、科技創新、質量監管、市場監管、職業教育、財稅金融等方面，加強溝通協調，密切協作配合。各級政府要建立健全質量激勵和約束制度，將消費品標準和質量提升工作納入政府質量工作考核范圍，出臺相關配套政策措施，確保各項政策措施落實到位。

　　青海省人民政府辦公廳

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