一、制定背景

　　受非洲豬瘟疫情和生豬價格周期性下行等多種因素影響，全國生豬和能繁母豬存欄同比降幅超過20%，預計全年豬肉產量將下降，后期生豬供應將趨緊。為穩定生豬生產，保障市場供應，黨中央、國務院和國家發展改革委、農業農村部等多次作出明確部署，李克強總理在今年《政府工作報告》中要求穩定生豬等畜禽生產，做好非洲豬瘟等疫病防控；5月16日上午，胡春華副總理在全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會議上，再次對促進生豬生產提出明確要求。根據《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國辦發明電〔2018〕12號）和全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，以及國家發展改革委有關生豬保供穩價工作要求，經省政府同意，制定《浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進生豬生產保障市場供應的通知》（浙政辦發〔2019〕44號）。

　　二、主要內容

　　《浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進生豬生產保障市場供應的通知》共有八條舉措。

　　第一條是嚴格落實“菜籃子”市長負責制。明確了各地政府對保障豬肉產品安全有效供給的屬地責任，要求在養殖不污染環境前提下，圍繞國家提高豬肉自給率的目標任務，按照高質量、高水平、規?；?、生態化發展方向，推進畜牧業提質增量發展，做好產銷對接和凍豬肉儲備及投放，做到疫情防控和肉品供應兩手抓、疫情防控和產業健康發展兩促進。

　　第二條是積極發展生豬綠色養殖。進一步強調養殖污染治理設施應與養殖量相匹配，養殖主體可以在不污染環境前提下，自行確定養殖規模，有關部門應做好環評驗收、動物防疫、引種等工作，加快釋放潛在產能。利用荒山荒坡、灘涂等規劃新建一批大中型數字牧場、美麗牧場，所需設施用地優先審批。同時，為推動解決不敢養、不想養問題，支持防疫條件較好、糞污處理能力有富余的規模豬場及空欄場從本省種豬場引種，省級財政對規模養殖場2019年7月1日至12月31日從本省種豬場引進的種豬，每頭給予500元的臨時補貼（本省無法一次性供種，經批準確需從省外引種的可給予補貼）。

　　第三條是優化產業布局結構。主要是從優化生豬產業布局、肉類供給結構和生產經營方式、主體結構入手，提出自給率較低地區加快新建規模生態養殖場、支持發展優質家禽、支持現代生豬養殖主體投資生豬產業等方面要求。

　　第四條是全面提升生豬養殖場生物安全水平。為進一步提升規模豬場和生豬屠宰企業生物安全水平，我省開展了生豬產業全鏈條嚴管“百場引領、千場提升”行動。各地要在摸清現有豬場生物安全水平底數基礎上，于2019年7月前全面制定“一場一策”防控措施，抓好設施設備提升和防疫制度落實，確保年內改造提升1000家以上生豬養殖場。對列入行動計劃并在年內達到建設標準要求的養殖場、屠宰企業，省級財政將整合和安排補助資金，采用“以獎代補”方式給予補助。為及時排除風險因素、建立區域性生豬養殖主體聯防聯控機制，要求落實大型規模豬場非洲豬瘟自檢要求，加大原種場、大型規模豬場周邊3公里范圍內或者生豬養殖密集區排查頻次。省級財政安排專項資金，對生豬生產重點縣建設車輛高溫清洗消毒中心、區域性生物安全隔離帶等基礎設施和存欄5000頭以上大型規模豬場全面開展非洲豬瘟自檢給予補助。同時，對餐廚廢棄物全鏈條處理監管和禁喂生豬作出明確要求。

　　第五條是全面落實屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度。主要是貫徹落實農業農村部對屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度要求，明確在2019年7月1日前，對不具備生豬屠宰條件且整改后仍不達標的屠宰企業，堅決依法取消其定點屠宰資格。圍繞提升屠宰企業生物安全水平和肉品質量安全管控能力，指導支持屠宰企業加快設施改造，建立完善“瘦肉精”等違禁物質和非洲豬瘟自檢體系。圍繞監管能力提升，充實屠宰企業派駐官方獸醫，強化檢疫人員培訓。

　　第六條是切實抓好凍豬肉儲備。明確了各地政府落實凍豬肉儲備調節工作的屬地責任，要求各地在綜合考慮市場價格變化和供求狀況的基礎上，適時開展凍豬肉儲備收儲，保持必要市場調控能力。進一步明確了發展改革、農業農村、糧食物資等部門的職責和分工，要求各部門加強協作，落實好凍豬肉儲備收儲、投放等工作，保障生豬市場和價格平穩運行。

　　第七條是強化產銷對接和冷鏈體系建設。充分利用各地資源稟賦，支持生豬產能不足地區到有條件地區建立生豬“菜籃子”基地，提升豬肉供應能力。支持浙商在省外建立屠宰企業，支持屠宰企業、肉品流通企業、農貿市場共同建設冷鏈體系，加快推動“調豬”向“調肉”轉變。嚴格生豬及其產品點對點調運管理，進一步規范種豬和仔豬調運，加強生豬運輸車輛管理。強化豬肉產品流通環節監督檢查，對豬肉產品生產加工企業、食用農產品集中交易市場、餐飲服務單位、商場超市等的場所及其自有或租賃冷庫要加大日常監管力度。

　　第八條是落實財政金融等扶持政策。主要通過財政、金融、保險等多渠道支持保障生豬生產、疫病防控和市場供應。由各級財政加大現有渠道資金統籌整合力度，積極支持規模養殖場提升生物安全水平、挖掘生豬產能潛力、保護種豬生產能力，強化動物防疫基礎設施和非洲豬瘟等強制撲殺等保障工作。為切實幫助規模豬場以及與生豬生產密切關聯的飼料和屠宰加工企業解決貸款難或還款壓力，要求加強對生豬等生產的信貸支持，不斷創新增信手段，通過政銀保合作，推行以生豬為代表的活體抵押貸款模式（省級已在衢州、金華開展試點），做好生豬養殖政策性農信擔保服務，拓寬融資渠道。省級以上財政對種豬場和年出欄5000頭以上規模豬場給予貼息補助，要求地方財政根據財力給予貼息。針對目前生豬政策性保險保額偏低的情況，進一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險，適當提高保險保額，同時將政府撲殺病豬納入能繁母豬和生豬政策性保險責任范圍，將政府撲殺補貼與調整后的政策性保險保額的差額列入保險理賠范圍，降低養殖風險。執行困難群眾基本生活價格補貼機制，一旦達到條件要及時啟動發放價格補貼，保障困難群眾基本生活。

　　下一步，省財政廳、省農業農村廳還將聯合出臺實施意見，細化財政補助等政策意見，進一步做好文件貫徹落實工作。