5月20日，《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》正式發布?！兑庖姟贩治隽耸称钒踩媾R的形勢，明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。為了讓各地區、各部門更好地學習、理解、貫徹這部具有里程碑式重要意義的食品安全工作綱領性文件，從而更加有利于加快建立食品安全領域現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程的監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，本報開設《〈中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見〉專家解讀》專欄，邀請多位權威專家從不同角度對《意見》進行分析、解讀，以饗讀者。

　　加強食品安全工作的行動指南

　　《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》共10200多字，分為12部分、51條，概括起來有形勢及原則目標、主要舉措、攻堅行動、保障措施四大板塊，回答了食品安全工作的怎么看、怎么干、怎么組織保障等問題，具有很強的針對性和指導性，是加強食品安全工作的行動指南。具體梳理《意見》的框架和內容，可以“數”說如下：

　　1個指導思想。《意見》旗幟鮮明地提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平總書記一直高度重視食品安全工作，早年在福建工作時，率先倡導并親自部署治理“餐桌污染”，建設食品放心工程。黨的十八大以來，總書記作出一系列重要指示和論述，為食品安全工作指明了方向?！兑庖姟分刑岬?ldquo;實施食品安全戰略”“四個最嚴”“堅持‘產’出來和‘管’出來兩手抓”“嚴把從農田到餐桌的每一道防線”“落實黨政同責”等，都是貫徹落實總書記食品安全工作重要論述的具體體現。

　　2個目標。《意見》明確提出，到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立；到2035年，基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。

　　3個重點環節。《意見》在指導思想中提出“提升食品全鏈條質量安全保障水平”，綜合來看，包括種植養殖、生產加工、銷售餐飲3個環節。種植養殖環節，涵蓋產地環境、污染治理、農業投入品管理、糧食收儲以及農產品銷售等要求。生產加工環節，涵蓋食品生產經營許可、畜禽屠宰檢驗檢疫、生產工藝流程控制、加強全面質量管理以及日常監督檢查等要求。銷售餐飲環節，涵蓋物流配送、市場批發、冷鏈運輸、在途監管、餐飲服務、集體供餐、網絡訂餐以及進口食品等要求。

　　4個最嚴要求。《意見》提出，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　5個關鍵詞。一是強調法治，提出堅持依法監管，強化法治理念，健全法規制度、標準體系，加大檢查執法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為；要求研究修訂食品安全法、農產品質量安全法、糧食安全保障法等及其配套法規制度，落實“處罰到人”等要求。二是強調風險，專門用一個部分對提高食品安全風險管理能力提出6條要求，強調牢固樹立風險防范意識，強化風險監測、風險評估和供應鏈管理，提高風險發現與處置能力。三是強調追溯，要求建立食品安全追溯體系，加強全程追溯的示范推廣。四是強調科技，要求加大科技支撐力度，將食品安全納入國家科技計劃，加強食品安全領域的科技創新，建設一批國際一流的食品安全技術支撐機構和重點實驗室。五是強調專業，要求加強職業化檢查隊伍建設，提高檢查人員專業技能，提高監管隊伍專業化水平。

　　6個基本原則。《意見》提出了加強食品安全工作的基本原則，即堅持安全第一、堅持問題導向、堅持預防為主、堅持依法監管、堅持改革創新、堅持共治共享。

　　7個責任主體。《意見》強調堅持共治共享，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。具體對生產經營者履行主體責任、各級黨委政府負總責、監管部門加強監管、消費者維權監督、行業協會強化自律、新聞媒體輿論監督、專業技術機構提供風險交流等7方面責任作出規定，鼓勵公眾積極參與社會監督。

　　8個方面重點舉措。《意見》第3至10部分，分別提出建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責、落實生產經營者主體責任、推動食品產業高質量發展、提高食品安全風險管理能力、推進食品安全社會共治，這8個方面共34條措施構成了《意見》的制度骨架。

　　9個新招硬招。《意見》總結了我國近些年食品安全工作實踐，突出推出一批實招硬招，有些方面做出突破性制度安排。此處的9條并非確指，言其多也。比如建立企業標準公開承諾制度，對食品安全標準的使用進行跟蹤評價；實施土壤環境治理保護重大工程，將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品；實行生產企業食品安全風險分級管理，根據風險情況開展“雙隨機”抽查、重點檢查、飛行檢查等；將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品，風險高的大型食品企業要率先建立和實施危害分析和關鍵控制點體系；推動建立食品安全司法鑒定制度，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度；將食品安全工作考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部獎懲和使用、調整的重要參考；嚴格責任追究，依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責；食用農產品生產經營主體和食品生產企業依法建立食品安全追溯體系，國家建立統一的食用農產品追溯平臺，建立食用農產品和食品安全追溯標準和規范，逐步實現企業信息化追溯體系與政府部門監管平臺、重要產品追溯管理平臺對接；推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險，有條件的中小企業要積極投保食品安全責任保險等。

　　10個攻堅行動。《意見》部署開展風險評估和標準制定專項行動、農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動、國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質量安全提升行動、保健食品行業專項清理整治行動、“優質糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動、“雙安雙創”示范引領行動10大食品安全放心工程建設攻堅行動，圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，以點帶面治理“餐桌污染”，推動工作取得明顯成效。

　　一分部署，九分落實。《意見》提出了加強食品安全工作的框架體系和路線規劃，關鍵在于貫徹落實。我們要抓緊制定計劃，組織好《意見》的新聞宣傳和專家解讀，面向地方和企業以及市場監管工作者開展宣講。特別要做好《意見》各項舉措的分工，提前做好國家食品安全“十四五”規劃研究，強化《意見》的實施，確保各項制度舉措落到實處。

　　市場監管總局發展研究中心 馮軍 孫璐