發布單位	石家莊市人民政府 石家莊市人民政府	發布文號	石政辦發〔2017〕13號
發布日期	2017-04-08	生效日期	2017-04-08
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.sjz.gov.cn/col/1483497821411/2017/04/12/1491976512323.html

各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：

　　為加快轉變畜牧業發展方式，推進畜牧業轉型升級，提高省會現代畜牧業生產水平，推動畜牧大市向畜牧強市轉變，根據《河北省人民政府辦公廳關于進一步加快現代畜牧業發展的意見》（冀政辦字〔2016〕211號），經市政府同意，結合我市實際，就進一步加快現代畜牧業發展提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進畜牧業供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，以增加農民收入、保障有效供給為目標，堅持“穩定豬雞、提升奶業、發展新型特種養殖，提高獸藥飼料保障水平”發展方向，強基礎、轉方式、壯產業、延鏈條、樹品牌、重監管，促進產業發展由擴點增量型向穩量提效型轉變，生產經營由傳統粗放型向現代集約型轉變，畜牧業發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變，著力構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧業產業體系。到2020年，綜合生產能力顯著提高，全市牧業產值占農林牧漁總產值的比重達到40％以上。全市肉、蛋、奶年產量分別完成70萬噸、95萬噸、125萬噸。重大動物疫病防控能力顯著提高，畜禽發病死亡率下降1個百分點以上。畜產品質量安全水平顯著提升，畜產品抽檢合格率達到99.6%以上。畜產品加工產值與畜牧業產值之比達到2.2∶1以上，成為食品工業支柱產業。畜牧從業者收入不低于外出務工農民人均收入，適度規模以上養殖場場主收入達到外出務工農民收入的2-3倍。著力建成布局區域化、養殖規?；⑸a標準化、裝備智能化、環境清潔化、經營產業化、管理信息化、服務社會化的現代畜牧業生產體系，率先基本實現現代化。

　　二、深入推進畜牧業結構戰略性調整

　?。ㄒ唬﹥灮瘏^域布局。根據區域資源稟賦及環境承載能力，科學確定畜禽規?？偭浚瑢崿F畜禽養殖與環境容量相匹配。按照全市中東西區域協調發展戰略要求，科學確定中東西三大區域畜牧業布局，中部區域即橋西、新華、長安、裕華、高新區等主城區和藁城、欒城、鹿泉、正定“三區一縣”為都市特色區，重點發展都市畜牧業、飼料獸藥生產、畜產品深加工、交易市場，推進一二三產業融合發展；主城區、組團三區一縣城區周邊和與市區連接區域，逐步引導畜禽養殖場搬遷或轉產。晉州、無極、深澤、新樂、行唐、趙縣、元氏、高邑等東部區域8縣市為優勢養殖區，扶持發展以產業化龍頭企業為帶動的產業集群、畜牧產品深加工和奶牛、生豬、蛋雞、肉牛、肉雞、肉羊六大畜禽標準化規模養殖基地。靈壽、平山、井陘、礦區、贊皇等西部區域為生態養殖區，重點發展太行雞等生態畜牧業、肉牛肉羊等畜牧產業、種畜禽生產和蜜蜂、皮毛動物等特色產業。

　?。ǘ┱{整產業結構。努力增加名特優新畜產品，實現品種結構多樣化，滿足不同消費層次需求。穩定發展生豬、蛋雞，突出發展奶牛，擴大肉牛、肉羊、肉雞養殖。提高牛羊禽肉供給比重，提升冷鮮分割和加工產品上市比重；大力發展品牌蛋、功能蛋、蛋品深加工，提高產品附加值；重點發展嬰幼兒配方乳粉、巴氏殺菌乳、發酵乳、奶酪等高端乳制品。到2020年，高端畜產品供給占30%以上。

　?。ㄈ┌l展適度規模養殖。著力推進生產要素聚集和優化，實現分散養殖向標準化、規?；B殖轉變，提高生產水平和效益。對奶牛存欄300頭以上、生豬年出欄3000頭以上、蛋雞存欄10000只以上、肉牛年出欄300頭以上、肉羊年出欄1000只以上、肉雞年出欄50000只以上的規模養殖場，給予重點支持。深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動，到2020年，全市創建1000個畜禽規模養殖標準化示范場，規?；B殖比例達到85%以上；建成畜牧業重點縣6個、省級現代畜牧產業聚集區6個，產值占全市畜牧業產值50%以上。

　　三、做大做強畜產品加工業

　?。ㄒ唬┡嘤龎汛簖堫^企業。緊緊圍繞畜牧主導品種，加速建設一批經營規模大、資源整合能力強、市場占有率高的畜牧龍頭企業。重點引進一批生豬、牛羊肉等精深屠宰加工和蛋品加工企業。通過大企業強強聯合、購并重組、參股控股、改制上市、中小企業分工協作等形式，形成一批發展潛力大、科技含量高、產品競爭力強的龍頭企業群體。鼓勵現有龍頭企業通過更新改造、鏈條延伸、開發新上，培育一批畜產品精深加工領軍企業。到2020年，年產值達到10億元、1億元、1000萬元的畜牧加工企業分別達到5家、20家、100家。對新建、擴建投資億元以上畜產品精深加工企業，優先安排用地指標。對帶動能力強、市場前景好、發展潛力大、科技含量高的畜產品加工項目，利用農業產業化資金給予補貼、專項補助或采取股權投入方式進行支持。

　?。ǘ┩晟评媛摻Y機制。支持龍頭企業建設穩定的養殖基地，引導養殖場戶自愿以土地、生產資料、養殖畜禽等入股龍頭企業和農民合作社，分享加工銷售環節收益。鼓勵龍頭企業提供貼息、擔保、物資和技術等服務，促進養殖場（區）發展生產，實現共贏。引導龍頭企業通過建場租賃、合同收購、價格協調、風險補償等方式，與養殖場戶緊密合作，解決養殖場戶發展難題，降低養殖風險。著力發展一批新型畜牧合作組織，完善功能定位，健全運行機制，提高輻射帶動能力。重點完善奶業利益聯結長效機制，建立乳企與奶牛養殖場（區）緊密的利益聯結和風險共擔、生鮮乳和乳品生產有計劃同步發展、奶站的合同化管理和生鮮乳價格協調等機制，促進產加銷緊密銜接，提高抵御市場風險能力，增加奶農收入。

　?。ㄈ┓e極創建知名品牌。引導龍頭企業增強主體意識、質量意識和創新意識，著眼國內一流、國際先進，調整產品結構，開拓高端市場，強力打造知名品牌。搞好產品策劃，加大宣傳推介力度，重點扶持技術含量與附加值高、市場潛力大的產品，著力提升品牌知名度。鼓勵企業開發高品質的產品和服務，加強品牌保護。積極申報國家和省知名品牌，打造一批代表石家莊畜牧業優勢和特色的畜產品品牌，尤其開展“奶源”區域品牌創建。對在創建知名品牌方面取得重大進展的畜牧業企業，利用農業產業化資金給予適當獎勵。

　　（四）探索新型營銷模式。大力發展“互聯網+”畜牧業，支持市內涉牧企業創辦或采用電子商務平臺，以全新業態進行營銷。引導通過二維碼實現“互聯網+生產全過程展示”營銷，降低成本，增加收益，提高產品可追溯性。對銷售額巨大、帶動畜產品生產作用明顯的電子商務平臺給予適當獎勵。積極拓展畜牧業多功能性，指導休閑觀光牧場建設。

　　四、加大科技創新和推廣力度

　　（一）強化畜禽良種繁育。建立完善市縣兩級種畜禽質量監測體系。全面完成石家莊市種畜禽質量監測中心建設，提升縣級檢測能力，啟動奶牛生產性能測定（DHI）、精液質量監測和畜禽舍環境監測、種畜禽場的場內測定和聯合育種工作。2020年DHI測定能力達到5萬頭。建立配套完善的原種場、純種繁育場、父母代場和商品代場良種繁育體系。全面實施畜禽遺傳改良計劃，完善配種服務網絡，加強場際遺傳交流，進一步提高國家核心育種場數量、育種工作水平和能力，打造京津冀畜禽種業協同創新共同體。加強太行雞國家地方品種遺傳資源保護和開發利用，建設太行雞保種場，積極開發培育適應市場需求的太行雞配套系。

　　（二）健全基層推廣體系。健全機構、明確職責、完善隊伍、創新機制，完善市、縣、鄉三級畜牧技術推廣體系。加強技術推廣機構支撐能力建設，積極創建全國基層畜牧技術推廣示范站，配套建設市、縣、鄉三級“養殖書屋”。發揮國家畜牧業知識服務與培訓平臺及現代農業產業技術體系奶牛、生豬、蛋雞創新團隊等作用。抓好在職繼續教育、職業技能培訓和新型職業農民培育，提高從業人員綜合素質，強化科技驅動。積極推廣畜禽養殖管理云平臺技術，重點推廣環境控制、高產繁育、數字化管理等先進適用技術，全面提升畜禽生產能力。

　　（三）壯大飼料獸藥產業。鼓勵飼料和獸藥生產企業實施資源重組，走集團化、規?；缆?。大力發展安全高效、無殘留、無污染的飼料和飼料添加劑新產品，到2020年，飼料生產企業年產10萬噸的企業達到5家。推動秸稈飼料利用工作。推廣適合不同地域特點的優質飼用玉米青貯品種，大力發展全株青貯玉米。拓寬農作物秸稈飼料利用渠道，挖掘秸稈飼料化潛力，創新秸稈養畜示范模式，推廣種養結合模式。到2020年，全市秸稈飼料化利用達到300萬噸，秸稈飼料化利用率達到33%。以“糧改飼”行唐、靈壽試點為引領，開展人工種草，擴大飼料作物種植面積，積極打造萬畝示范區、千畝示范片，增加優質牧草供應總量。在平原農區積極推廣全株青貯玉米和高產優質苜蓿種植。鼓勵養殖企業建設自有飼草料基地，培育一批種養結合、草畜配套的家庭牧場、草牧業專業合作組織和企業。推廣青貯、微貯等農作物秸稈飼料化處理技術，提高秸稈飼料利用率。支持山區條件適宜地區發展優質牧草。實施飼料生產企業質量安全風險評估和分類管理制度，加大監控力度，確保飼料生產使用安全。支持獸藥生產企業研發新獸藥，強化寵物專用藥、水產養殖用藥和中獸藥等新產品研發。改進生產工藝，促進產品形態多元化發展，原料藥為主發展多形態制劑，向中藥、微生態、生物制劑及無抗、低抗轉型，降低成本，提高科技水平和產品競爭力。嚴格獸藥生產企業監督管理，提高獸藥GMP建設水平。加強獸藥GSP建設，規范獸藥經營行為。

　　五、抓好畜禽養殖廢棄物處理和綜合利用

　　（一）綜合治理養殖污染。依法劃定畜禽禁養區、限養區。落實規模畜禽養殖場主體責任，新建、改擴建畜禽養殖場實施雨污分離，糞污處理設施與主體工程同步設計、同步施工、同步投運?，F有規模養殖場要配套建設糞便污水貯存、處理和利用設施。探索建立散養密集區畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用機制和模式。吸引社會資本開展區域化畜禽養殖污染治理，探索建立統一收集、集中處理、養治分離的第三方治理模式，建立畜禽養殖污染治理市場化運行機制。提高專業化治理水平和效果。到2019年底，全市畜禽規模養殖場（區）設施配建率達到100%。

　?。ǘ┩七M糞污資源化利用。按照畜禽糞污資源化利用、商品有機肥生產應用、耕地質量提升“三位一體”統籌推進的思路，鼓勵支持大型規模養殖場建設大型沼氣和有機肥生產工程，扶持中小規模養殖場建設糞污收集、貯存、處理設施工程，積極支持引導工商資本、外來資本在養殖集中區投資建設特大型沼氣工程、規模化生物天然氣工程和大型商品有機肥加工廠。積極探索畜禽糞污資源化利用與耕地地力提升相結合的工作機制，將畜禽規模養殖場與種植業緊密結合，推動農牧林（果）、農牧漁、農牧蔬（瓜）生態循環。實行有機肥補貼制度，提高農戶施用沼渣沼液、畜禽糞便有機肥的積極性，提升耕地有機質含量。墾造耕地和標準農田提倡使用本市域范圍的畜禽糞污制成的有機肥。到2019年底，全市規模養殖場（區）畜禽糞污全部進行妥善處置，綜合利用率達到85%以上。到2020年，創建省級及以上畜牧業綠色發展示范縣3個以上；建成資源集中化利用示范企業8個以上。

　　（三）建立病死畜禽無害化處理長效機制。按照“政府主導、統籌規劃，分類建設、市場運作，財政補助、保險聯動”原則，加快建設覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等環節的病死畜禽無害化處理體系。改進育肥豬等畜禽養殖保險條款，完善畜禽養殖保險與無害化處理聯動機制，建立保險查勘與病死畜禽清收相結合制度。到2017年底，實現病死畜禽無害化處理品種全覆蓋和區域全覆蓋。

　　六、落實動物疫病防控綜合措施

　?。ㄒ唬┨嵘齽游镆卟》揽啬芰?。按政策落實機構、人員編制和防疫工作補貼經費；強化基層動物防疫隊伍建設，縣級長期（6個月以上）派駐鄉（鎮）的基層分所正式工作人員，給予鄉（鎮）工作補貼，穩定基層防疫隊伍。落實動物防疫工作責任制，市、縣政府要建立動物防疫工作考核機制。加強市、縣兩級動物疫病預防控制機構基礎設施建設，建立儀器設備更新維護機制。強化動物防疫條件審查，加強養殖、運輸和屠宰等環節的監管，實施動物疫病風險評估和分級管理。推廣政府購買防疫社會化服務，探索將基層獸醫公益性服務交由具有資質、具備能力的獸醫服務組織和其他市場主體承擔，引導社會資源有序參與動物疫病防控。認真開展動物疫情監測，及時發現和撲滅疫情。到2020年，市、縣兩級動物疫病預防控制機構獸醫實驗室分別達到生物安全二級和一級水平，生豬、家禽、牛、羊疫病發病率分別下降到5%、6%、4%和3%以下。

　?。ǘ┘訌娙诵蠊不疾『头N畜禽垂直傳播疫病防控。健全畜牧與衛生部門人畜共患病疫病信息溝通和聯防聯控機制，聯合開展布病、狂犬病等主要人畜共患病防治工作。凈化奶牛布病，強化牛、羊布病，狂犬病防控措施。加強職業衛生保護，降低從業人員人畜共患病感染風險。引導和督促種畜禽養殖企業落實主體責任，開展重點疫病凈化，從源頭控制動物疫病發生和傳播。

　?。ㄈ┨嵘齽游镆卟》揽匦畔⒒芰?。建設集動物防疫工作日常管理和重大動物疫病應急指揮調度為一體的信息化指揮系統，全面提升我市重大動物疫病防控應急處置能力和信息化水平。實現疫情監測預警、疫情應急指揮管理、動物衛生監督執法、動物標識及疫病可追溯、防控物資調度及其它相關綜合業務的科學化、精細化、數字化管理。加強信息系統運行維護和安全管理，確保信息化系統正常運轉。

　　七、強化畜禽產品質量安全監管

　?。ㄒ唬┻M一步加強監管責任體系建設。進一步落實縣級人民政府在畜產品質量安全監管工作中的屬地監管責任，切實加強組織領導和工作協調，把畜產品質量安全監管納入重要議事日程，在規劃制訂、力量配備、經費保障等方面加大支持力度，將牧漁產品質量安全納入縣、鄉績效考核范圍，加大督導考核力度。

　?。ǘ┻M一步加強監管能力建設。各縣（市）、區按照職能、人員、經費、手段、服務“五到位”的基本目標，進一步建立和完善監管、監測、執法機構和隊伍建設，充實編制和人員，配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備，提升監管能力。

　　（三）切實加強畜產品質量安全監管。市、縣兩級畜牧主管部門要進一步明確監管職責，建立網格化監管責任體系，健全宣傳教育、監管巡查、風險排查、風險評估、監督抽檢、案件查辦、應急處置等監管制度，著力加強鄉（鎮）區域性動物衛生監督分所建設，落實機構、人員和工作經費，真正擔負起基層畜產品質量安全監管工作任務。要進一步加強飼料、獸藥等養殖投入品生產、經營、使用以及畜禽養殖、生鮮乳收購站、動物販運交易、畜禽屠宰環節的監管。加強肉品監管，扶持屠宰企業設施設備改造升級，促進企業轉型。要摸清監管對象底數，督促落實好企業主體責任，加大宣傳教育、監督檢查、監督抽檢和執法打擊力度。強化例行檢測和監督抽查，樹立問題導向，落實市縣直接抽檢機制。定期不定期開展牧漁產品及養殖投入品大檢查、大排查、大整治，在關鍵節點開展牧漁產品質量安全集中整治行動，嚴厲打擊各類違法行為。

　　（四）扎實推進養殖標準化生產。以地方特色明顯、區域優勢突出的特色產品標準和生產技術規程為重點，以國家標準、行業標準為主體，加快牧漁業地方標準的制定。積極開展農產品質量安全縣示范創建活動，加強技術指導和服務，帶動全市養殖業提檔升級。加快發展無公害、綠色、有機和地理標志的畜產品品牌，對新獲準認證“三品一標”的生產企業加大政策扶持，并加強認證后的監管，嚴厲打擊假冒行為，從源頭保障牧漁產品質量安全。

　?。ㄎ澹嵤┬畔⒒芾?。加強監管信息平臺建設，拓展監管信息平臺應用范圍，完善追溯體系建設，及時收集、上報、匯總、應用監管數據和信息，提升監管網絡化、信息化、現代化水平。

　　八、加強畜牧法治建設

　　受經濟利益驅使，一些養殖場（戶）和不法商販，在畜禽養殖、飼料、獸藥、種畜禽、動物防疫檢疫、定點屠宰、奶業等方面違法行為屢有發生，導致合法商戶和養殖戶遭受經濟損失，同時，也損害了本地區畜牧業發展。加強畜牧業法制建設，提高動物衛生和產品質量安全水平，營造良好的畜牧業發展環境，是推進畜牧業持續健康發展的迫切需要。因此，在執法體系建設上，要加強市、縣兩級執法機構建設，嚴格落實執法人員編制和經費，充實執法力量。在執法能力建設上，要加強執法裝備建設，提高裝備的信息化、自動化和現代化水平，組織示范練兵、案卷評查等多種形式，推進執法隊伍正規化、專業化、職業化。在制度機制建設上，要完善“雙隨機、一公開”、聯席會議、執法建議等制度機制建設，全面規范執法行為。在執法辦案上，要整合執法力量，開展專項執法或者聯合執法，找出關鍵點，以執法促監管；發揮“兩法”銜接平臺作用，對于涉嫌犯罪案件，堅決移送公安機關。在執法監督上，要嚴格落實行政執法責任制和責任追究機制，強化行政處罰案件法制審查。

　　九、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織推動。各級政府要真正把進一步加快發展現代畜牧業擺上重要位置，統一思想，強化領導，全面部署，狠抓落實。要明確職責分工和要求，統籌協調解決現代畜牧業建設中的重大問題。各級畜牧獸醫主管部門和環保部門要結合本地實際，編制現代畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃，制定切實可行的實施方案和政策措施，納入當地國民經濟和社會發展計劃，認真組織實施，在現有基礎上實現省會現代畜牧業發展新突破。

　　（二）加大支持力度。要全面落實國家、省現代農業發展資金、良種補貼、防疫體系建設、糧改飼等項目資金，及時足額落實配套資金，加強項目管理，確保建設成效。加大財政扶持力度，重點支持畜禽標準化示范場創建、畜禽糞污處理和資源化利用、奶業振興、病死畜禽無害化處理及糧改飼、畜禽良繁、疫病防控、畜產品質量安全監管等工作。對畜牧業龍頭企業和標準化、規模化養殖企業及飼料加工企業給予扶持。農業產業化資金、農業開發產業化項目資金優先用于畜牧業發展，貧困縣安排扶持資金要向畜牧業傾斜。加大無規定動物疫病區和省級畜牧業綠色發展示范縣建設支持力度。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本投資畜牧項目，鼓勵企業上市融資，拓寬融資渠道。

　?。ㄈ娀刨J保險支持。吸引信貸資金支持畜牧業發展。各級、各有關部門要用足用好政策性保險資金，完善“政銀保”模式。金融機構要拓寬貸款抵（質）押范圍，按照畜牧生產規律調整貸款條件和規模，推廣畜禽養殖保險保單抵押和奶款抵押貸款融資。充分利用現有農業信貸擔保資源，加快發展畜牧信貸保險。支持其他融資性擔保機構為畜牧生產經營主體提供融資擔保服務。保險部門要增加畜禽養殖保險種類，適時開展生鮮乳價格政策保險，擴大育肥豬保險覆蓋面。

　?。ㄋ模└愫眯麄饕龑?。新聞媒體要大力宣傳發展現代畜牧業的重要意義，普及實用養殖技術、養殖模式，努力營造良好發展氛圍。各級、各有關部門要培育一批現代畜牧業典型，廣泛推廣，充分發揮示范帶動作用。加強畜牧獸醫法律法規的宣傳培訓，提高執法隊伍素質，堅持依法治牧、依法興牧，促進現代畜牧業穩步健康發展。

　　石家莊市人民政府辦公廳

　　2017年4月8日